《重大行政決策程序暫行條例》再次強調“風險評估”；對此，科學規范的穩評應派上更大用場；科學規范的穩評，關鍵有三：風險理念，科學方法，評管結合。

《重大行政決策程序暫行條例》單列“風險評估”一節

    2019年5月8日，李克強簽署國務院令，公布《重大行政決策程序暫行條例》自2019年9月1日起施行。《重大行政決策程序暫行條例》共計5章44條，主要內容包括重大行政決策事項的界定、原則、草案形成（決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估）、合法性審查、集體討論、決策執行和調整、法律責任。

來源：中國政府網

    《重大行政決策程序暫行條例》的第二章第四節，對“風險評估”作出具體規定，要求：

1.風險評估的范圍：

    重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的，不作重復評估。（第二十二條）

2.風險評估的主體、方法與基本流程：

    開展風險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判；開展風險評估，應當聽取有關部門的意見，形成風險評估報告，明確風險點，提出風險防范措施和處置預案。開展風險評估，可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。（第二十三條）

3.風險評估的強制性、價值與作用：

    風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策機關認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。（第二十四條）

   “風險評估”作為政府決策的前置要素和風險管理的重要環節，現已有國家標準《公共事務活動風險管理指南Guidelines on Risk Management in Public Affairs Activity》（GB/T33455-2016）對其作出規范要求。

    《重大行政決策程序暫行條例》再次強調“風險評估”的重要性和必要性。基于此，社會穩定風險評估（簡稱“穩評”）應派上更大用場。

“風險評估”受到黨和國家的高度重視和持續推進

    近年來，“風險評估”受到黨和國家的高度重視，其豐富內涵、具體要求和科學實踐作出詳細和明確的說明。

    2019年3月，《政府工作報告》強調“平衡好穩增長與防風險的關系”。

    2019年1月21日，習總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話。

來源：中國政府網

    2019年1月16日，習總書記出席中央政法工作會議并發表重要講話，強調全面提升政法干警的防控風險能力。

    2018年6月28日，國務院公布《國務院工作規則》，明確指出“涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的，要進行社會穩定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見”。

    2017年10月，中共“十九大”報告指出“健全各方面風險防控機制”。

    2012年中共“十八大”報告指出“建立健全重大決策社會穩定風險評估機制”；同年，中辦國辦下發《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發〔2012〕2號）；2013年國家發改委下發《重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）》（發改辦投資〔2013〕428號）。

科學、規范的穩評機制亟待派上更大用場

    總體而言，當前中央和社會各界均高度重視穩評，但由于穩評在理念、方法、管理等方面，一定程度上存在“形式主義”、信度效度不高、“評而不用”等問題，導致其應有作用未能得以發揮出來。下一步建議推廣科學、規范的穩評。

    中國人民大學危機管理研究中心唐鈞主任曾在官媒采訪中指出，科學、規范的穩評有三大關鍵：風險理念，科學方法，評管結合。

    第一，樹立風險評估與管理的觀念。應扭轉穩評是“自找麻煩、增加成本、看似無用”等狹隘觀念，而是將其看作社會效益的堅實保障。穩評應做到“應評盡評、全面客觀、查防并重、統籌兼顧”，從而兼顧三方面的利益：（1）確保建設項目、活動事宜得以安全順利地開展；（2）通過與周邊民眾的充分溝通和提前化解，爭取反對的最小化；（3）綜合考慮社會各界的訴求，實現社會效益和民眾滿意度的雙重最大化。

    第二，采用科學的穩評方法。在唐鈞主任著作《社會穩定風險評估與管理》一書中總結了科學的穩評應包含的5大要素——意愿度、支持度、反對度、容忍度和風險度。

    第三，評管結合。穩評應形成管理機制才能充分發揮其應有的作用。當前轉型期的社會穩定風險源持續變動，要求穩評和穩管的配套和升級；同時，穩評須與穩管結合，借由以評促管、邊管邊評、先管后評等方式予以實施，從立項前的一個環節，轉變為持續全過程的管理活動。唐鈞著作《政府風險管理》《新媒體時代的應急管理與危機公關》強調，在穩評的基礎上開展穩管，全面提高風險承受力，具體策略包括提升“風險控制力” 、“秩序可逆力”、 “形象免疫力” 、“風險溝通力”。