關鍵詞 | 煉油廠  HSSE體系  建設運行

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中國石化集團公司于2018年9月發布了《中國石化HSSE管理體系(要求)》和《中國石化HSSE管理體系實施要點》，2019年完成了企業HSSE管理體系手冊的發布工作，體系化建設取得了階段性的成果，2020年將全面啟動體系實際運行工作。體系運行將涉及企業所有的管理部門和基層單位，各板塊的特點也不盡一致，企業對體系如何運行也可能存在不同的理解方式，必須要細致策劃、精心組織，方可保證體系真正落地生效。通過結合前期體系建設的實踐，探討如何有效落實體系運行的幾點意見，以供各企業在體系運行管理中參考使用。

煉化企業HSSE管理體系的特點

從20世紀70年代以來，全球重大安全事故的發生促使了HSE管理體系的建立和不斷完善。1975年荷蘭畢克(Beek)石油裂解裝置蒸氣云爆炸事故和1977年意大利塞維索(Seveso)有毒蒸氣(二噁英)泄漏事故，催生了第一部針對過程安全的政府法規，即1982年歐洲頒布的“SevesoI指令；針對1984年印度博帕爾事故，又進一步修訂為“SevesoII”指令，強調對重大危害的控制和建立過程安全管理系統的必要性；1988年7月6日阿爾法鉆井臺事故后，美國職業安全健康署(OSHA)發布了政府法規：高危險化學品的工藝安全管理(PSM)；2005年3月23日美國BP德克薩斯煉油廠爆炸事故后，美國化學安全與危害調查委員會(CSB)報告進一步指出現有安全管理體系中工藝安全管理的不足；2007年，美國CCPS出版《基于風險的過程安全》。各大國際石油公司基于以上事故教訓，以化工過程安全管理為核心，不斷完善企業HSE管理體系。如?？松梨诩瘓F層面發布操作完整性體系(OIMS)，其中煉化板塊由21個子要素組成，分別指定了要素的負責人和管理人，并建立21個程序文件，每個要素都遵循PDCA循環。BP公司集團層面發布運營管理體系(OMS)，從人員、過程、工廠、績效等層面分為8個要素和46個子要素，闡述集團一致的運營管理要求，建立一體化管理手冊(IMCS)、管理控制和關鍵過程程序、一般管理文件、操作規程和技術文件等4個層級制度體系。殼牌公司將HSSE管理按風險管控劃分為11個管理模塊，每一個管理模塊建立了相應的支撐制度。國外采用不斷進步的管理方法持續強化和改進HSE管理，逐步總結形成了HSE管理所應遵循的一般原則，HSE管理體系具有動態、系統、功能化、一體化、文件化的5大特征。

從1997年開始，國內煉化企業陸續建立了文件化的HSE管理體系并運行。運行20年來，在日常體系運行中，依然存在形似而神非的現象，仍舊依靠傳統思想和手段實施體系運行管理，也就是體系運行“兩張皮”現象。主要表現為以要素為主線的系統性管理思路未建立、HSE管理體系要求還未完全穿透至基層、體系運行檢查監督力度和整體推動力不強。國內學者也提出了一些改進煉化企業HSSE管理體系有效運行的方法，如整體通盤思考、引入落實過程安全等建議。中國石化針對以上HSE管理體系運行問題，結合國家陸續出臺的HSSE法律法規要求，借鑒國內外HSSE管理良好實踐，于2018年9月發布了《中國石化HSSE管理體系(要求)》，突出石化特色，強調領導引領；聚焦基層建設，注重專業能力；拓展風險范圍，強化過程管控。對比國外的管理體系，中國石化HSSE管理體系具有鮮明的特點，充分體現了過程管理(PSM)的要求。

體系運行需關注的問題

“一體化管理體系”是以GB/T 19001(質量管理體系的模式為基本框架，將GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001、Q/SHS 0001.3等體系的共有要素整合，專業要素按過程組合而形成的“共性兼容、個性互補”的“一體化管理體系”。煉化HSSE管理體系和企業一體化的關系如下圖所示。

一體化體系涵蓋了企業的各項業務/管理子體系，規定了各子體系運行的邊界和約束條件；相對應的，HSSE管理體系、質量管理體系等子體系又為一體化體系的有效運行提供了保障。因此，HSSE管理體系不能超出一體化管理體系的要求，更不能獨立于一體化體系運行。同樣的，一體化體系也不具有HSSE管理體系具體、鮮明的運行特征，也不能代替HSSE體系的運行管理。需要說明，這里講的只是HSSE管理體系的運行管理，企業周期性的外部體系審核等，仍然要以一體化管理體系為準。

當前，部分企業仍存在兩種誤區：

通用的體系管理一般結構如下。

體系手冊是指導性的文件，規定了體系的總體原則和要求；要素是體系內容的體現，是支撐手冊的基礎；管理程序是將體系要素各項要求落實到基層的動脈，是銜接每個要素信息上通下達的通道；而操作層面的各種文件和標準等，則是支撐管理程序、要素的基礎。有時候，要素和管理程序往往合并為要素管理，這樣體系總體按照管理手冊、要素管理、支持文件三級管理。根據這種方式，討論如何將要素管理的要求，通過程序文件加以落實，這將是影響體系運行的重要環節。

（1）要素運行設置

2018年3月13日，《國務院機構改革方案》提出“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”，對理清當時存在的“九龍治水”問題提出了現實解決方案。這項原則，同樣對體系要素的運行管理具有非常重要的指導意義，這項原則給梳理、分類繁雜HSSE過程管理提供了思路。

中國石化HSSE體系要求中，要素設置是基于過程管理中各項重要工作內容的要求，這對保證HSSE管理的完整性是非常必要的，也是合理的。企業推行要素時，既要和企業的管理實際結合，又要遵循上述原則的基礎上，關注體系運行幾點必要的要求：①合理性，和企業的實際符合；

②有效性，體現管理的效率和有效組織；

③完整性，相關的要素內容、管理鏈條等要完整；

④重點突出，突出重點工作、薄弱環節等。

按照上述原則，某些要素，如“項目管理”等內容，由于涉及發展規劃、工程建設、投產運行等多個工序，涉及不同的管理部門，如果由一個部門進行統籌，則會與企業的管理實際存在矛盾，管理界面也難以劃分，建議在要素運行時，按照業務歸口分成多個管理程序，以使每個管理程序的牽頭部門能夠履行好自己的管理職責。

某些要素，建議把同類部門管理、同樣管理流程的一部分要素，梳理后由要素主管部門統一管理，以提高要素運行的效率，如“領導力”要素，可對幾部分相關內容合并，以使這些內容在一個牽頭部門、統一的管理流程下進行管理。

某些要素，如“基層管理”，由于基層管理是多個管理要素的重要部分，建議在基層要素運行設計時，須把基層納入相關要素的執行層級管理，以保證要素運行管理的完整性。

此外，安全信息、資料等內容，也是各要素運行不可或缺的部分，建議納入要素運行管理，必要時可單獨增加相應的要素內容。

（2）建立管理程序

要素內容規定了“做什么”“誰來做”，對“怎樣做”和“做到什么程度”等問題，則需要進一步予以規定和說明，也就是要通過到管理程序來實現。即通過管理程序，告知人們如何將這些要求、責任，落實到正確的位置。沒有管理程序支持，要素的內容將無法有效落實。因此，建立程序文件對要素的運行，對體系的運行都是十分重要和必要的。

管理程序的內容，一般包括但不僅限于以下方面：

①怎樣做，建立管理工作流程；

②怎樣分工，建立各級職責分工表；

③怎樣做，建立工作程序和標準；

④怎樣評價，建立檢查考評機制等。

管理程序的建立，也需要注意以下幾方面問題：

（1）合理制定監控指標監控指標

大家習慣于使用關鍵績效指標(KPI)，KPI指標具有系統性、連續性的優點，可以保證企業的目標得到很好的分解和落實，保持企業各級價值觀的一致性。企業在設計KPI指標時，應注意以下問題：

a) KPI指標應針對企業的HSSE目標，而不是針對企業過去的HSSE績效結果。

b) KPI指標應關注主要過程的關鍵內容，數量不宜過多，計算不宜復雜，檢查周期不宜過短。

c) KPI指標需要大量和準確的數據支持，對缺乏信息化手段的企業，實施會有較大困難。

d) KPI指標是動態管理的過程，需要結合企業的目標及時進行調整。建議體系運行的初期階段，首先以目標管理為主，逐步推行量化目標管理、主要的KPI指標、KPI指標管理體系等。

（2）檢查與審核要求

不同于HSSE大檢查、綜合檢查等，一般情況下，要素檢查是要素管理部門對要素的診斷和糾偏，由要素主管部門根據需要或要求組織開展。因此，檢查表的內容，建議主要關注關鍵內容、關鍵指標和薄弱環節等，重點檢查系統上的不足、標準上的不足和執行上的不足。如系統上查要素要求與國家及中國石化要求、企業一體化管理體系的符合性；查公司相關制度與體系要素要求的符合性；標準上查管理標準和KPI指標的合理；執行上查要素關鍵節點的文件及標準落實情況。

體系內審，除了企業定期的內部審核外，要特別重視發生的事故/事件、規范標準變化等發生重大事件和外部環境發生較大變化對體系要素的影響，及時開展相關要素的評估工作。

體系管理要體現權責相等的原則，體系管理部門、要素管理部門要具有所管理話語權，即相應的獎懲考核權力。