《危化品企業重大危險源安全包保責任制辦法》【解析】
黨中央、國務院高度重視防范化解重大風險工作，在安全生產領域，危險化學品安全是重中之重。防控危險化學品重大安全風險，管控好重大危險源至關重要。重大危險源能量集中，一旦發生事故破壞力強，易造成重大人員傷亡和財產損失，社會影響大。從事故情況看，2011年以來全國化工企業共發生12起重特大事故，全部發生在重大危險源企業；從體量分布看，全國危險化學品重大危險源點多面廣，32個省級行政單位區域均有分布，安全風險管控任務重、壓力大。
近年來國家不斷強化重大危險源安全管理，2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，部署開展危險化學品安全專項整治三年行動，要求突出重大危險源企業，實施最嚴格的治理整頓。過去的兩年，應急管理部針對重大危險源建設了風險監測預警系統，全面接入了危險化學品生產儲存企業重大危險源監測監控數據，加強信息化管控；同時建立了危險化學品安全監管和消防救援機構聯合監管工作機制，以“消地協作”模式每年對重大危險源企業開展兩輪全覆蓋檢查督導，推動排查、督辦、治理重大隱患和突出問題。在檢查過程中發現，一些企業重大危險源安全管理不到位，自動化控制、監測監控、安全設施配備還存在突出問題，沒有嚴格落實安全生產的要求。企業是影響安全生產的內因，為抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有必要進一步強化制度設計，抓住管理重大危險源的關鍵人、少數人，推動企業明確并壓實相關人員的責任，確保重大危險源風險受控、安全運行。為此，應急管理部在廣泛征求意見、研討論證的基礎上，研究制定了《辦法》，推動企業端強化落實重大危險源安全管理責任，與政府端預警系統和聯合檢查機制形成合力，加快構建重大危險源常態化隱患排查和安全風險防控制度體系，有效防控危險化學品重大安全風險，遏制重特大事故。應急管理部近日印發通知，出臺《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），要求有關企業完善危險化學品重大危險源安全風險管控制度，明確重大危險源的主要負責人、技術負責人、操作負責人，從總體管理、技術管理、操作管理三個層面對重大危險源實行安全包保。
第一章是總則（第一條至第三條），明確適用范圍和總體要求。第二章是包保責任（第四條至第六條），將有關法律、法規和規章對企業重大危險源安全管理的關鍵要求，分解明確到三個層面的安全包保責任人，各負其責。第三章是管理措施（第七條至第十一條），要求安全包保責任人要在廠區和監測預警系統公示，作為風險預警信息首要推送對象；建立履職記錄，每天向社會承諾公告風險管控情況。第四章是監督檢查（第十二條至第十四條），要求應急管理部門運用監測預警系統加強對重大危險源安全運行情況的在線巡查抽查；將重大危險源安全包保責任制落實情況納入監督檢查范疇。第五章是附則（第十五條至第十六條），解釋了有關用語含義，明確了施行時間和有效期。一是做好宣傳培訓。各級應急管理部門和有關中央企業應當采取培訓講座、專題學習等多種形式，推動企業理解包保責任制這種形式，掌握包保責任人的職責要求，指導有關企業進一步提高對重大危險源安全風險防控工作的認識，為《辦法》落地實施打好基礎。二是納入三年行動重點任務借勢推動。2021年是危險化學品安全專項整治三年行動的攻堅年，各級應急管理部門和有關企業應當將《辦法》的落實納入本單位三年行動重點任務，推動利用這種責任制形式，抓住企業關鍵人，加快補齊重大危險源安全管理短板，推動提升重大危險源本質安全水平。三是加強監督檢查。各級應急管理部門應當將《辦法》落實情況納入監督檢查范疇，在日常檢查以及每年兩次的“消地協作”檢查中，嚴格查處重大危險源事故隱患和突出問題，倒查企業安全包保責任制的落實情況。特別是要注重用好風險監測預警系統，建立完善預警信息整改、分級監管抽查、規范數據真實性等制度，優化預警信息推送功能，保證風險預警信息第一時間推送給重大危險源安全包保責任人，監督落實整改閉環管理，形成線上線下監管合力。一是準確界定包保責任人。包保責任人應當是由企業專門為重大危險源安全管理而指定的責任人。其中，重大危險源的主要負責人，應當由企業的主要負責人擔任；重大危險源的技術負責人，應當由企業層面技術、生產、設備等分管負責人或者二級單位（分廠）層面有關負責人擔任，要充分發揮技術、生產、設備等負責人作用，調動更多資源力量，為管理好重大危險源提供保障；重大危險源的操作負責人，應當由重大危險源生產單元、儲存單元所在車間、單位的現場直接管理人員擔任，例如車間主任。二是做好包保責任制與原有制度的有機結合。危險化學品安全生產標準化工作已經要求企業：加強對重大危險源等關鍵裝置、重點部位安全管理，實行企業領導干部聯系點管理機制。《辦法》是在上述要求基礎上，將重大危險源突顯出來，抓關鍵少數責任人并提出更為明確要求，解決對重大危險源“都抓都不抓”“都管都不管”的問題。有關企業要按照《辦法》要求，認真修訂完善相關責任制度，做好銜接。三是及時做好包保責任制落實的保障工作。《辦法》印發后，有三個月的過渡期，一要完成線上線下公示，在危險化學品登記信息管理系統增加的欄目中，準確錄入安全包保責任人有關信息，這些信息將同步在安全風險監測預警系統中向監管部門公示；同時要按照《辦法》附件中提供的模板，制作公示牌，完成現場公示。二要健全配套制度，完善安全風險承諾公告內容，健全風險預警信息處置反饋機制。要特別提醒有關企業，將于今年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》規定：關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的，將納入追究刑事責任的情形。因此企業要保證重大危險源在線監測監控數據的穩定性、真實性、有效性，為精準防控風險提供保障。總之，有關企業應當以安全包保責任制的落實為推動力，不斷完善安全管理責任體系，優化管理方式，加強考核評估，推動各項防范措施落實，有效防控重大危險源安全風險，遏制重特大事故，為全國化工和危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉、維護人民群眾生命財產安全提供有力保障
《化工園區綜合評價導則》
發布日期：2020年7月21日
實施日期：2021年2月1日
《化工園區綜合評價導則》（GB/T 39217-2020）國家標準是由中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會（簡稱“園區委”）牽頭組織編制的國內首個化工園區評價類國標，是化工園區標準體系建設的重要一環。化工園區作為我國石油和化學工業轉型升級、綠色發展的重要依托，區域發展的重要引擎，其重要性不言而喻。當前我國各省市區正在對化工園區開展全面評價和認定工作，據應急管理部統計口徑，全國已有19個省認定化工園區352個。
《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》
《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》
【解讀】
發布單位：應急管理部
發布日期：2019年8月12日
我國化工行業發展勢頭迅猛，2018年全國化工總產值約占世界的40%，居世界第一位，化學品產量大幅增加，且廣泛應用于國民經濟各個行業領域，與人民美好生活密切相關。但與此同時，化工和危險化學品安全生產形勢依然嚴峻，特別是今年以來發生了江蘇響水“3?21”、山東濟南“4?15”、河南三門峽“7?19”三起重特大化工安全事故，給人民生命財產造成重大損失。這些事故暴露出一些化工園區風險排查不徹底、企業風險隱患排查治理不全面、不深入等突出問題。
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于危險化學品安全生產工作的決策部署，深刻吸取事故教訓，指導各地和有關企業全面深入排查化工園區和危險化學品安全風險，提高化工園區和危險化學品企業安全管理水平，應急管理部專門對兩個導則的制定工作作出部署，危化監管司組織有關單位、專家深入分析研究形成導則初稿，在廣泛征求各地區、各有關部門和企業單位的基礎上，進一步修改完善形成了兩個導則。
一是彌補了我國化工園區安全風險排查治理指導文件的空白。據統計，目前全國共有各類化工園區800多個，而化工園區安全風險排查治理缺乏系統性的規范指引，部分化工園區缺乏科學規劃和合理布局，項目準入把關不嚴，園區內企業管理水平參差不齊，區域風險疊加的問題突出，發生多米諾效應的風險客觀存在。一些地區片面追求經濟發展速度，在不具備安全管理條件和能力的情況下，盲目設立化工園區，承接落后、不安全的化工產能，給地區安全發展埋下隱患。導則對化工園區持續提升安全生產水平提出了具體要求。三是指導和幫助危險化學品企業準確識別、科學管控安全風險并持續排查治理隱患。危險化學品生產涉及專業多，工藝復雜多樣，生產條件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特別是構成重大危險源的儲存設施能量集中，一旦發生事故、處置不當，極易造成嚴重后果；目前相當數量的企業風險意識淡薄，安全管理專業化能力嚴重不足，不會全面識別管控風險、不會全面排查治理隱患。出臺導則就是要著力指導企業強化風險辨識、管控和隱患排查治理能力，提升企業安全生產水平。 總則、設立、選址及規劃、化工園區內布局、準入和退出、配套功能設施、一體化安全管理及應急救援和特殊條款等8個方面。
為指導各地開展化工園區安全風險排查治理，專門將8個方面內容分解細化，編制了《化工園區安全風險排查治理檢查表》，分別賦予設立、選址及規劃、布局、準入和退出、配套功能設施、一體化安全管理及應急救援等不同分值，詳細列明了33項排查內容。
依據檢查表進行評估后，按照得分結果將化工園區劃分為A、B、C、D四類安全風險等級，其中A類為高風險，B類為較高風險，C類為一般風險，D類為較低風險，對不同風險等級的化工園區采取差異化管理措施，以實現分級分類精準監管，不斷提升化工園區安全生產水平。
深刻吸取了近年來化工和危險化學品重特大安全事故教訓，針對事故暴露出的問題，同時借鑒國際化工行業科學的、行之有效的化工過程安全管理方法而制定的，主要內容包括總則、基本要求、排查方式及頻次、排查內容、閉環管理和特殊條款等6個方面，堅持全面排查和突出重點相結合，推動企業強化安全管理基礎性工作，科學有效排查安全風險、治理隱患，提高風險隱患排查治理的系統性。
為了方便企業使用，專門將6個方面內容細化分解為安全領導能力、安全生產責任制、崗位安全教育和操作技能培訓、設計管理、試生產管理、裝置運行安全管理、作業許可管理、變更管理等14個管理要素，為了方便企業應用，按專業配套制定了《危險化學品企業安全風險隱患排查表》。
主要列明了屬于重大安全風險的7種情形，如化工園區規劃不符合當地總體規劃要求、未明確四至范圍或化工園區未經依法認定等，符合這些情形的判定該化工園區為高安全風險等級，是不可接受的風險類型。對于此類化工園區，要責令其限期整改提升，整改完成前將實行項目限批，原則上不得新、改、擴建危險化學品建設項目，有效降低安全風險。包括兩方面內容，一是依據《化工和危險化學品生產經營單位重大安全隱患判定標準（試行）》（安監總廳管三〔2017〕121號），企業存在重大安全隱患的，必須立即消除，消除前或消除過程中無法保證安全的，屬地應急管理部門應依法責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備。二是企業存在主要負責人、分管安全負責人和安全生產管理人員未依法取得安全合格證書、在役化工裝置未經具有資質的單位設計且未通過安全設計診斷、外部安全防護距離不符合國家標準要求、存在重大外溢風險等6種情形的，屬地應急管理部門應依法暫扣或吊銷其安全生產許可證。特殊條款的每一條都是從事故血的教訓中總結而來，從某種意義上講特殊條款就是“保命條款”，其作用是明確危險化學品安全生產的高壓線，絲毫不能觸碰，一旦違規就要受到嚴懲，倒逼地方政府有關部門和化工企業加大源頭管控力度，增強化工園區和有關企業的底線思維和紅線意識，切實防范遏制安全生產事故，保護人民群眾生命財產安全。
