隨著社會經濟的快速發展，城市規模日益擴張，高層建筑、商業綜合體等大量涌現，火災防控壓力不斷增大 。同時，基層網格員任務不清、責任不明，基層末端消防安全監管存在失控漏管風險。2017年10月10日，部局下發《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》（公消〔2017〕297 號），要求加速推進現代科技與消防工作的深度融合。在新時代，要堅持科技創新，持續推進消防安全治理體系和治理能力現代化，著力解決消防設施完好率低、單位主體責任落實不到位、消防技術服務不規范、基層末端消防安全監管缺失等問題。具體表現在以下四個方面：

（一）監管力量嚴重不足

一方面，消防救援機構消防監督執法力量不足，以目前三類、四類支隊為例，支隊機關設有2個與防火工作相關的科室，其中法制、火調、科技、宣傳工作合并設立綜合指導科，其余社會面防火指導、內部執法監督等由防火監督科承擔，縣級消防大隊普遍也只有2至4名消防監督執法干部，擔負著社會單位消防監督抽查、火災事故調查、消防宣傳教育以及消防安全專項整治、基層網格化消防管理等社會化消防工作職責。加之近年來，大型綜合體、高層建筑、化危企業逐年增多，重大活動多、專項工作多、火災隱患舉報投訴多，人員少、工作量大，消防監督執法隊伍建設不能適應消防監督管理職能的矛盾比較突出。另一方面，隨著職權劃轉，消防部門已脫離公安隊伍，派出所履行消防工作職責的意愿有所下降，消防法律法規不完善及消防法修訂后公安機關原承擔的火災隱患類行政處罰不再受案辦理，導致公安派出所消防執法大量減少，基層監管力量弱化明顯。

（二）數據資源互不聯通

長期以來，各級各業務條線相繼研發數十款業務管理系統，極大程度提高了消防工作的信息化水平。然而，由于各系統研發時間較早，缺乏平臺兼容、功能集成、數據共享等方面的前瞻性，不同的業務系統之間從構建方式到交互途徑，從信息采集到功能應用均各不相同，存在天然技術壁壘，不能有效互聯互通，從而造成基層重復錄入、數據沖突等現象，一定程度上削弱了各類信息化系統的生命力。同時，受制于原業務管理系統基本依托公安網進行建設，未與政府部門系統、社會單位系統形成貫通，數據來源渠道單一，缺乏信息對比，數據失真現象在所難免。

（三）系統平臺各自為戰

當前物聯網技術的標準化程度不高，已逐漸成為制約我國智慧消防建設良性發展的重要障礙。一方面，建設標準不完善。企業平臺建設缺乏監管、混亂無序，政企屬性不明；政府平臺與企業平臺之間的數據交互無明確標準依據，易形成信息孤島；消防物聯網建設改造無設計、施工、驗收標準，源頭治理無章可循。另一方面，保障機制不健全。政府主導的市場化有償服務模式不清晰，省、市、縣三級大數據中心和消防物聯網大數據平臺的運維保障難以為繼；部分物聯網企業出于利益角度考慮，相互之間惡性競爭、故意壓價，只管建不管用，系統更新維護不及時，作用效果難以體現；少數平臺甚至無人值守，完全空轉。

（四）防消聯勤難以銜接

近年來，隨著消防救援隊伍改革轉隸的深入推進，智慧消防建設在“消”的領域投入大量精力，全國各地相繼建成自上而下的實戰指揮平臺，已購買城市重大事故及地質性災害事故救援應急通信系統，指揮車、無人機、圖傳設備、衛星便攜站等信息終端不斷更新迭代，軟硬件水平迅速提升，基本達到“組成網、隨人走，不中斷、聯得上，看得見、聽得清，能圖傳、能分析”的建設要求。但由于消防執法改革步伐持續加大，由事前監管向事中、事后監管轉變，智慧消防建設在“防”的領域步子相對較小，一些監督系統建設滯后，基層在開展防火監督業務時，缺乏與之配套的信息化手段，缺少“防消聯勤”的信息化平臺，直接導致防火工作時效性較低，難以形成整體合力。加之，當前消防審核驗收職能剝離，消防監督編制進一步收緊，如何在“防”的方面加強研究，顯得尤為緊迫。

（一）設計省級智慧消防總體架構

以應急管理部和部消防救援局信息化戰略規劃為指導，結合消防信息化發展基礎和業務需求，規劃設計省級智慧消防總體架構（如圖1所示），包括基礎設施層、數據服務層、智慧應用層。其中，基礎設施層用于采集前端各類數據并向后端傳輸，同時提供基本的數據存儲和計算；數據服務層提供數據治理、數據挖掘和服務構建，用于支撐省級智慧消防業務開展，并與部局系統、省、市數據中心實現數據共享交換；智慧應用層面向各類業務需求打造信息化業務系統，包括消防物聯網監測平臺、消防安全網格化系統、社會消防服務信息系統。同時，按照應急管理部、部局和省消防救援總隊標準，建設科學實用的標準規范體系和安全可靠的運維防護體系 。

在基礎設施層中，各類感知基礎設施組成感知網絡，利用物聯感知、航空感知、視頻感知、衛星感知、全民感知等不同手段，全量采集實體空間和虛擬空間的數據；網絡基礎設施以光纖通信為骨干，以 4G/5G 傳輸為主體，以 NB-IoT、LoRa 等為補充，形成天地一體、全域覆蓋、全程貫通的通信網絡。在數據服務層中，面向 MQTT 設備、NB 設備及其他主流設備（以 CoAP 和 HTTP 為主），通過接口識別提取建立接口庫，實現針對主流物聯網感知設備的自動接入；在此基礎上，針對典型感知對象，進行特征體系構建、映射規則制定和擴展標準制定，建立物體統一描述模型，實現感知對象數據的標準化；最后，面向上層應用需求，綜合通過數據融合算法、數據挖掘模型等實現通用服務模塊化支撐。

（二）構建消防物聯網監測平臺

建成開放的消防物聯網監測平臺（如圖2所示），省、市、縣三級并網運行；制定公布標準數據接口，與省內外物聯監測服務企業平臺、維保機構物聯網監測平臺等對接聯網、數據共享，實現對聯網單位火災報警、自動噴水、消火栓、消防水池水箱、消控室等的動態監測。推行消防設施維保配套物聯網監測服務模式，按照“誰維保、誰聯網”的原則，將消防設施運行狀況監測信息通過“消防安全物聯”微信小程序同步推送至社會單位、維保機構；維保機構根據物聯網提示信息派員實地維保，并使用維保 App 軟件，自動記錄維保過程，自動生成維保報告。消防部門使用平臺對聯網消防設施運行狀況、維保情況實施網上巡查、動態分析，對設施設備故障長時間未整改的進行現場檢查并倒查維保機構責任，有效形成消防部門、行業主管部門、維保機構、社會單位四位一體的閉環管理，大幅提升消防設施完好率。目前，5700余家單位接入平臺，火災報警、自動噴水、消火栓等系統的完好率超85%。

圖2 消防物聯網監測平臺

（三）構建消防安全網格化系統

研發消防安全網格化系統及移動端軟件（如圖3所示），并與全省社會治安綜合治理平臺無縫對接，一體化上線應用，一次性覆蓋到位，實現基層網格化管理工作縱向貫通、橫向協同。平臺分為6個級別（工作層面分為“大、中、小”三級網格；管理層面分為：總隊、支隊、大隊三級垂直管理體系）、8類角色（總隊用戶、支隊用戶、大隊用戶、消防監督員、派出所民警、大網格員、中網格員、小網格員）以及5項具體任務（信息采集、巡查檢查、宣傳培訓、工作例會、工作指導）。

通過平臺的任務自動派發、提醒實時推送、信息分類流轉、記錄合理閉環、工作每月考評，形成“層級明細、權責清晰、制度完備、責任可溯”的消防安全網格化管理體系，有效打通消防安全管理“最后一公里”。

（四）構建重點單位管理平臺

構建消防安全重點單位管理平臺（如圖4所示），同步部署開展消防安全管理達標創建活動，分類制定創建標準，按照監督員創建、大隊驗收、支隊核查、總隊抽查的模式，分批創建達標。研發配套 App 軟件，清單式設定消防安全職責、內容、流程和時限，全面融入消防安全“三自主兩公開一承諾”等內容，在重點單位全面推廣使用，規范落實巡查檢查、培訓演練、評估備案等常態化管理工作。同時，建立單位自管評分模型，動態、量化評定單位自管情況，實施“紅、黃、綠”三色預警，自動推送隱患問題和預警信息，有效提升重點單位火災防控效能，7000余家重點單位全部創建達標，97.6% 的重點單位自管評價在“良好”以上。

（五）構建社會消防服務信息系統

研發社會消防服務信息管理系統及移動端軟件（如圖5所示），并開通微信公眾號，統一消防設施維保測試內容和周期，一鍵生成月度、季度、年度維保計劃。現場維保人員使用維保App軟件逐步、逐項開展測試，實時錄入測試數據，自動記錄工作軌跡，強制采集關鍵測試內容音視頻資料，自動判定測試結果，自動生成帶有二維碼的消防設施維護保養報告書和故障匯總表，通過微信公眾號推送至社會單位。同時，登記錄入系統的維保項目自動納入“雙隨機”檢查對象名錄庫，各級消防部門設定抽查比例，實施“雙隨機”檢查和專項檢查。系統的應用，實現消防設施維保服務項目網上流轉、全程可溯、閉環管理，著力解決服務質量不高、執業行為不規范等問題，全省消防設施維保合同執行率達98%以上。

圖5 社會消防服務信息管理系統

研發消防控制室人員管理服務平臺（如圖6所示）并開通微信公眾服務號，社會單位自主登記消防控制室、值班人員以及持證信息，依托系統落實上崗簽到、下崗簽出制度。各級消防部門定期使用系統派發查崗信息，值班人員及時反饋值班情況并上傳火災報警控制器工作照片和值班人員照片；對逾期未反饋的，平臺自動向社會單位管理人員和消防部門推送“無人值班”預警信息。通過平臺應用，能夠動態掌握消控室值班人員的值班情況和持證上崗率，實現消防控制室數字化、智能化、精細化管理，有效杜絕值班人員脫崗、離崗、替崗等問題，推動消控室24小時持證值班制度的落實。

（一）前移火災防控關口，“一張網”串聯責任主體

充分發揮消防物聯網信息樞紐作用，全面構建消防部門、維保機構、消控室值班人員、社會單位四位一體的管理閉環。一是搭建應用平臺。按照“先進、開放、包容”的原則，研發全省消防物聯網監測平臺，省、市、縣三級同步部署運行；制定公布標準數據接口，明確數據傳輸機制，與省內外61家第三方物聯網服務平臺對接聯網。同步搭建消防控制室值班人員管理平臺、全省社會消防服務信息管理系統及維保App軟件，全面推動消防控制室值班制度和消防維保責任落實。二是配套監測服務。按照“誰維保、誰聯網”的要求，推行消防設施維保配套物聯網監測服務模式，全省31家維保機構將4400余家業主服務單位全部接入消防物聯網，動態監測服務對象消防設施狀態，實現鼠標巡邏、探頭站崗。三是形成管理閉環。維保機構監測發現問題后維保人員實地維護保養，并使用維保App軟件自動記錄維保過程，自動生成維保報告。維保機構執業動態信息、消防控制室值班信息、消防設施監測信息實時傳送至省級平臺，各級消防部門既能監督維保機構執業情況，又能監測消防設施運行情況，還能掌握消控室值班人員持證上崗和在崗在位情況。通過閉環管理的有效運行，消防聯網單位消防設施完好率達80%以上。

（二）創新消防監管模式，“數字化”推動單位自

主管理

甘肅省東西跨度大，轄區面積廣，監督戰線長，監督人員少，火災防控壓力大，工作數字化、目標精準化成為提升監管效能的重要舉措。一是創新重點單位管理。開展消防安全重點單位示范創建工作，研發App軟件并對接“戶籍化”管理系統，將6392家重點單位分解綁定到每名消防監督員，分類制定創建標準，對照表單式程序，監督員創建、大隊驗收、支隊核查、總隊抽查，98%的設有自動消防設施的重點單位均落實維保制度并接入消防物聯網。二是自管措施掌上運轉。全面推動消防安全管理人員使用示范單位創建App軟件（社會版），常態化開展單位管理，規范進行巡查檢查，定期組織培訓演練，實時查看工作落實。同時，積極發動各級消防監督員使用示范單位創建App軟件（監督員）準確排查采集10091棟高層建筑和65個大型商業綜合體基礎信息和隱患底數，逐條逐項落實整改。三是火災風險智能預警。建立單位自管評分模型，將單位巡查、檢查落實、維保工作開展、“三項工作”備案等納入綜合評價范疇，動態、量化評定單位自管情況，實施“紅、黃、綠”三色預警，自動推送隱患問題和預警信息，有效指引針對性火災防范，全力推動全省97.6% 的重點單位自管評價在“良好”以上。

（三）夯實末端防控基礎，“清單式”開展排查整治

由于一些地方工作機制不健全，網格人員職責不明確，業務水平不過關，基層火災防控存在盲區。為此，將抓實消防安全網格化管理作為夯實基礎控小火的有效舉措。一是基層末端齊抓共管。綜合應用GIS、移動終端、遠程推送發布等信息技術手段，研發符合省情、具有本省特色的消防安全網格化管理平臺和應用App 軟件，建立在線推送、信息共享、遞交查處、動態留痕、全程可溯的閉環工作流程。突破平臺對接、數據交換等技術壁壘，直接納入全省社會治安綜合治理平臺，全省一體化上線應用，一次性覆蓋到位。二是工作流程全程可溯。持續優化工作流程，簡化巡檢列表，厘清基層網格、行政村（社區）、鄉鎮街道、公安派出所、消防監督員、微型消防站等6類網格人員職責，明確信息數據采集、隱患查改移交、消防宣傳教育、初起火災撲救、檢查督促指導等5個方面的具體任務，建立“員、長、警、消”（基層網格員、安監員、村社區網格長、派出所民警和消防監督員）四級遞進執法機制，落實自動派發、任務督辦、考評通報等措施，“定時、定責、定格、定人”實體化開展消防安全網格化管理工作。三是職能作用高效發揮。分級發動1377個鄉鎮街道、14109個村組社區的4.3萬名基層網格員、安監員使用App軟件，數字化采集、清單式巡查、閉環式整改、立體式宣傳，累計開展巡查檢查395萬次，宣傳培訓342萬場，基層群防群治水平明顯提升，農村地區火災起數下降18%，“小火亡人”事故得到有效遏制。

（一）突出消防設施閉環管理

全方位監測聯網單位消防設施運行狀態，并將監測異常信息向社會單位和維保機構推送，解決了傳統遠程監控系統監測內容單一、只監測不處理等弊端。同時，通過社會消防服務信息系統，統一維保內容，記錄維保過程，有效保證維保工作的真實性，切實形成遠程監測、預警提示、跟蹤維保、責任可溯的閉環管理機制。

（二）突出基層末端閉環管理

以任務驅動和信息流轉為引擎，通過網格化管理平臺建立在線推送、信息共享、遞交查處、動態留痕、全程可溯的閉環工作流程，每周自動向網格員派發消防安全檢查、宣傳培訓等任務，確保消防安全網格化管理工作全面覆蓋、規范運行、扎實落地。同時，建立市、縣兩級政府及“大、中、小”三級網格工作評分模型，實現對各級網格化管理工作量化評分、動態管理和跟蹤問效。

（三）突出重點單位閉環管理

研發應用重點單位管理平臺及配套App軟件，在推動社會單位落實“三自主兩公開一承諾”、巡查檢查等工作基礎上，堅持消防監督員分片包干抓管理，捆綁落實示范創建、標準化管理等工作。同時，建立重點單位自管評分模型，動態量化評定單位自管情況，自動推送預警信息，指引針對性監督執法，真正實現“利劍高懸”和“無事不擾”。

立足全災種、大應急，鞏固近年來智慧消防的建設成果，創新社會消防治理模式，實現火災風險預測的精準化和火災防控的智能化，著力提升社會消防安全治理的現代化能力和信息化水平，需要從以下幾個方面繼續發力：

（一）重視體系頂層設計

應急管理部消防救援層面制定出臺智慧消防建設框架方案，定義標準接口，開放消防監督管理系統數據，搭建全國統一的單位和建筑基礎數據庫，統一單位和建筑編碼，保證數據的橫向交互、縱向貫通。

（二）加強部門協同治理

在匯聚整合消防部門數據資源、強化“縱向貫通”基礎上，重點強化與政府相關行業部門數據的“橫向交換”，形成外部數據“為我所用”、輸送數據“共治共享”的工作格局，推動行業部門在各自行業領域同步落實消防安全管理。

（三）創新社會消防管理

加快智慧社會消防安全管理平臺建設，全面整合現有各類防火業務應用系統平臺，建立火災風險預警模型，實現消防安全信息網上錄入、檢查活動網上監督、安全工作網上研判，強化單位主體責任落實，為精準執法提供有力科技支撐。

（四）實現數據深度應用