作者：王菲

通常來說，EPC項目的承包商要對工程的實施進行合理組織，并對工程的全過程進行有效控制。為了有效規避各種風險，承包商必須全面了解EPC合同管理的難點和解決對策，以確保工程項目的順利實施，從而將自身的風險系數降到最低。

EPC合同在承包工程中的優勢

國際工程項目建設周期長、資金投入大、涉及范圍廣，業主通常希望承包商保證工程項目進度、質量、造價、安全、環保等全方面受到控制，因此EPC模式越來越受到青睞。

對業主而言，一方面，業主選定總承包商后，勘察、設計、采購、工程分包等環節直接由總承包商確定分包商，EPC承包商不僅要組織工程的實施，還要對整合過程進行全面的控制。業主不必再自己發包，不必面對復雜的工程管理，節省了時間和成本。另一方面，大多數情況下，EPC合同基本采用固定總價的方式進行，總投資可控，業主的風險主要由總承包商來承擔。

對承包商而言，EPC項目在給承包商帶來挑戰的同時，也帶來了機遇。一方面，EPC項目承包商均為規模龐大的集團公司，旗下有設計、施工、采購等部門或關聯公司，業主對項目實施的具體管理較少，承包商可以充分利用自身資源優勢，自主進行項目管理。另一方面，EPC項目由承包商負責設計，如果能進行良好的設計優化和項目管控，也將帶來較高的收益。

國際工程EPC項目合同管理的難點

一、項目的實施風險較大

國際工程受項目所在國的政治、經濟、法律、自然環境所影響，不可預測和不可控的風險較高。業主一般占據地理和環境等方面的絕對信息優勢，這就使得在項目實施過程中，承包商將面臨巨大的風險。

國際工程EPC項目通常面臨政治風險、安全風險、工期風險、質量風險、稅務風險、外匯風險等風險。例如國際工程通常有部分工程款以當地幣支付，一部分以外幣支付，這就需要考慮外匯風險。如果合同中規定了合同幣種與實際支付貨幣的固定匯率（通常是美元與當地幣），一旦當地幣發生貶值，就會給承包商帶來很大的風險。例如埃塞俄比亞政府在2017年10月宣布本幣貶值15%，這一政策給在埃塞承攬項目的國際承包商帶來了巨大的損失。

二、EPC合同管理時間長

國際工程項目的建設周期通常較長，且施工過程中還可能出現各類不可預測的風險，完成合同要求的程序通常需要兩年以上的時間。若不利因素較多，可能需要更長的時間。因此，從領取標書到合同關閉這一段時間內，承包商都要嚴格履行合同并實施合同管理。

三、合同管理需要全員參與

國際工程的合同文件中需要包含圖紙、工程量表、技術規范、投標書、中標函，以及合同的特殊條款、通用條款、合同協議書和附件等材料。合同文件是整個工程項目的核心，它描述了整個項目的全部執行過程，同時也是人員管理和指導項目工作的核心文件，因此，項目的管理者必須充分了解合同文件的內容。

四、合同管理的參與方眾多

國際工程項目通常會存在眾多參與企業，如投融資機構、保險單位、設備和材料供應單位，以及業主、咨詢工程師、總承包商、分包合作伙伴等，增加了合同管理在空間和時間方面的協調難度。在合同管理中，若不能及時地協調處理好各參與企業的關系，很容易產生合同內容、工程技術、項目組織時間等方面的矛盾，對項目的順利實施帶來諸多不利影響。承包商要協調處理好各參與企業的關系，盡可能地減少矛盾的產生，讓項目在時間、組織、技術和內容上達成一致，建立一個完整的執行體系。

五、合同的變更和索賠難度大

國際工程項目通常具有結構復雜、建設規模龐大、工期長等特點，所以在施工時往往會受到如地質條件改變、規劃思路變更、水文氣象改變等的影響，這些因素會導致項目造價和項目周期不穩定，不能按期完成合同規定的事項，容易引發合同的變更和索賠。而EPC合同本身將業主風險轉移給承包商，且變更索賠的范圍較窄，在變更索賠的程序上也有嚴格的規定。承包商過去采用的“低中標、勤變更、高索賠”策略，在EPC項目中走不通。

六、項目的實施過程更為復雜

國際工程的復雜性體現在項目的實施過程中，從設計圖紙到全部工程竣工，從標書應用到合同結束，參與主體眾多，必須靠合同來明確每一個責任主體相互之間的關系。因此，一個項目經常會衍生出成百甚至上千個子合同。在復雜的實施過程中，哪怕出現一丁點小失誤，都會給項目整體帶來巨大的損失。EPC合同的實施過程復雜且風險性大、任務量大，導致合同實施的難度大。因此，承包商一定要保證合同在項目實施過程中的每個小細節都是完善的。

EPC合同管理的對策

一、注重對招標合同的嚴格檢查

要避免合同實施和合同管理過程中的各類風險，首先就是要做好項目的投標工作，一定要對招標合同進行全面而細致的檢查。在項目投標時，合同的管理者要對項目所在國家的信息進行全面了解，并嚴格按照招標的合同條款和企業合同的評審要求，對招標合同做好全面的檢查和評估。EPC合同管理中承包商面臨的風險較大，如我國某企業在沙特阿拉伯簽訂的某EPC火電站項目合同，就嚴格遵守項目所在國的法律。沙特阿拉伯的法律必定傾向于保護其本國企業的利益，為避免因合同變更和合同索賠造成的損失，該企業在檢查合同時除加強對權利、義務、索賠責任等方面的檢查外，還對適用的法律進行了嚴格的審查。

承包商要在投標階段對合同條款嚴加審查，并對合同風險嚴加甄別，才能在合同談判時規避各類風險。合同的檢查和評估工作通常從以下幾方面開展：一是要對合同的最大責任、延期責任和過期責任進行全面的檢查；二是要對合同的保質期責任、履行責任和第三方責任進行明確和評估；三是要對可能發生的直接、間接損失進行檢查；四是要對保險、補償條款和環境保護等方面加大檢查和評估；五是要對適用法律和變更索賠等環節進行嚴格檢查；六是要對專利保護和業主的財務信息進行審查。若審查過程中對合同的條款有異議，要及時與業主進行溝通，從而為后續的合同管理奠定良好的基礎。

二、做好合同的談判和簽署工作

國際工程項目中，業主在環境和地理位置方面占據信息優勢，造成承包商合同談判和簽署工作難度加大。因此，承包商要積極采取應對措施，盡力避免在合同談判中可能發生的各類風險。承包商要針對項目的特點和EPC總價做好整體管控工作，尤其要做好對項目風險的控制。例如，承包商可能對工程所在國自然條件并不熟悉，而雨季會對工期和費用產生重大影響，所以在合同談判制定工期和里程碑計劃時，承包商要事先了解當地水文條件，避免此類風險的發生。另外，合同實施時必然會涉及到變更和索賠，因此在合同談判時，承包商一定要堅持在變更和索賠方面的權利。

三、做好合同的執行工作

在執行合同時，要制定好合同的管理程序。項目組一經成立，項目人員之間要進行合同交底，對承包商的義務、責任和權利等合同內容加以明確，讓每一個參與者都熟悉合同管理的各項流程并明確自身的職責。鑒于國際工程項目的復雜性，且往往存在著眾多的參與人員，項目管理者要做好組織工作，積極開展合同學習活動，向工作人員發放合同文本，使其對合同的條款有深入的認識，提高合同管理和執行的意識，加強合同管理和執行的效果。

同時，合同的執行更要注重過程書面文件的形成和保存。如果承包商在工程項目管理中不注重文檔工作，如沒有得到業主變更的書面通知就直接施工，又如日常施工中沒有施工記錄、日報、周報、月報等文件，在之后面臨與業主的爭議時，常常處于被動。

四、要注重合同的變更和索賠

第一，要注重各部門之間的合作。合同的索賠工作涉及整個項目團隊，并非某一個部門單獨負責，因此，合同管理者要加強團隊各部門的聯系和合作，各部門也要積極支持合同管理工作。合同管理者可以借助此過程向項目的執行人員科普索賠知識，并根據索賠內容，積極搜集各類證據，為后續可能出現的索賠工作奠定良好的基礎。

第二，要充分利用好自身的權利。項目合同對合同雙方的法律責任、權利和義務都進行了明確的規定，承包商要充分利用好自身的各項權利。管理者要仔細研讀合同，不斷培養自身的法律意識，才能在出現索賠糾紛時做出準確的判斷。此外，索賠法律往往基于項目所在國的法律而制定，因此，項目管理者要站在項目所在國的視角對索賠工作進行審視。

第三，要注意項目索賠的時效性。合同管理者一定要有良好的時間觀念，要及時解決索賠事項，堅決避免出現拖延現象。此外，還要按合同約定時間，及時向業主和工程師下達索賠通知書，并及時報送索賠資料，從而避免因超時而引發的索賠無效事件的發生。

結語

為有效規避項目實施風險，承包商一定要做好EPC項目的合同管理工作，在明確合同管理難點的同時，對合同的招標、談判以及簽署工作做好監督，特別是注重合同的執行過程以及合同的變更和索賠條款，從而提升對EPC合同的管控效果，為項目的順利實施打下基礎，保障自身良好的經濟效益。

（作者單位：中國土木工程集團有限公司）