2020年12月1日起，《膠粘劑揮發性有機化合物限量》《清洗劑揮發性有機化合物含量限值》《工業防護涂料中有害物質限量》等多個國家標準開始生效實施，新國標實施給企業帶來哪些環保風險？企業如何應對？
VOCs是形成臭氧和PM2.5的重要前體物質，加強VOCs治理是現階段控制臭氧和PM2.5污染的有效途徑。2020年12月1日起，《膠粘劑揮發性有機化合物限量》《清洗劑揮發性有機化合物含量限值》《工業防護涂料中有害物質限量》《建筑用墻面涂料中有害物質限量》《車輛涂料中有害物質限量》《木器涂料中有害物質限量》等國家標準開始生效實施，旨在構建我國VOCs源頭防控體系。
首先，自上述國家標準實施之日起，使用標準適用范圍內的油墨、膠粘劑、清洗劑等產品，應當符合標準的規定。上述標準均屬于國標，具有強制性，生產、進口、銷售和使用的原材料和產品，含有VOCs且不符合標準的，違反《大氣污染防治法》，面臨行政處罰的風險。根據《大氣污染防治法》第一百零三條的規定，生產、銷售揮發性有機物含量不符合質量標準或者要求的原材料和產品的，由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。如果是進口揮發性有機物含量不符合質量標準或者要求的原材料和產品的，根據《大氣污染防治法》第一百零四條的規定，由海關責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；構成走私的，由海關依法予以處罰等。其次，長三角、京津冀地區，新建、改建或擴建項目禁止使用上述標準中的高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等。根據生態環境部2019年6月26日發布的關于印發《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》的通知，要求通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產生。工業涂裝、包裝印刷等行業要加大源頭替代力度；化工行業要推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。企業應大力推廣使用低VOCs含量木器涂料、車輛涂料、機械設備涂料、集裝箱涂料以及建筑物和構筑物防護涂料等，在技術成熟的行業，推廣使用低VOCs含量油墨和膠粘劑，重點區域到2020年年底前基本完成。鼓勵加快低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等研發和生產。再次，企業不使用淘汰或落后工藝或產品，且必須根據排污許可證和排放標準的要求建立含VOCs原輔材料和含VOCs產品的使用臺賬。主要依據是《大氣污染防治法》第二十七條，國家對嚴重污染大氣環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。《產業結構調整指導目錄（2019年版）》明確，淘汰類的落后生產工藝裝備和落后產品包括“不符合國家安全、環保、能耗、質量方面強制性標準”的情況。臺賬合規管理方面，《揮發性有機物無組織排放控制標準》規定，企業應建立臺賬，記錄含VOCs原輔材料和含VOCs產品的名稱、使用量、回收量、廢棄量、去向以及VOCs含量等信息。臺賬保存期限不少于3年。《排污許可管理辦法（試行）》第三十五條同樣規定臺賬記錄保存期限不少于3年。
首先，對目前正在使用的材料及其VOCs含量進行辨識，對重點區域工廠加強風險排查力度。屬于上述標準規定的適用范圍和定義的膠粘劑、清洗劑、油墨等材料，如果不符合新標準的要求，建議自標準實施之日起停止使用。其次，及時采購和使用達標的產品。應向供應商索要具有CMA和CNAS資質的第三方檢測機構出具的產品檢驗報告，無檢測報告的需要提供使用產品的MSDS，并核對MSDS、檢測報告、標簽標注的執行標準、VOCs含量。要特別注意不同類型材料的VOCs含量計算方法，其中，膠粘劑標準是指出廠狀態下的溶劑型、水基型、本體型膠粘劑的VOCs限值；清洗劑標準是指使用狀態時的清洗劑VOCs限值（需要加稀釋劑后使用的，應根據包裝標識上稀釋劑最小量計算）；油墨標準是指出廠狀態下的各種油墨的VOCs限值。再者，如果排污許可證有明確臺賬記錄要求的，建立使用材料的VOCs含量核對和記錄臺賬制度。臺賬的記錄格式要求，參見排污許可證內容和《排污單位環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范總則（試行）》，并且可以參考《實用手冊》。臺賬保存時間不少于3年，工廠所在地另有規定時，還應執行當地規定，例如上海市規定臺賬保存時間不少于5年。在京津冀、長三角、汾渭平原地區的新改擴建項目應當使用上述標準中規定的低VOCs含量的材料。如果目前難以實現低VOCs材料替代，筆者建議，盡快啟動替代材料研究，同時加強與市場監督管理部門和生態環境主管部門的溝通。
首先，有必要對產品的類型進行明確，確定是否屬于上述國家標準的適用范圍，當涂料產品適用于多種用途時，應符合各要求中最嚴格的限量值要求。其次，如果供應商不能提供符合標準規定的檢測報告和MSDS，則需要進口商組織具有CMA和CNAS資質的檢測機構出具檢測報告。從法律風險防范的角度，筆者建議在與供應商的協議中約定，明確VOCs的達標要求以及不合格的違約責任。對于已經進口尚未銷售的產品，注意核查是否存在未達標產品。根據《大氣污染防治法》第一百零三條規定，上述標準實施之日起，企業有停止銷售的義務，目前經查沒有給予標準實施之日前“已進口但是未銷售的產品”銷售緩沖期的規定。
對此，筆者建議，對于實施日之后進口的產品，應當嚴格符合該標準。《油墨中可揮發性有機化學物（VOCs）含量的限制》將于2021年4月1日起實施，應該考慮新的國家標準實施對于銷售和使用方法的影響，提前要求供應商按照新的國家標準供貨。
