近期，針對實名制管理，各省市密集發文。

剛剛，黑龍江住建廳發布了關于征求《黑龍江省房屋建筑和市政工程項目實名制管理試行辦法（征求意見稿）》修改意見的函，自2021年6月1日起試行。

附原文：

黑龍江省住房和城鄉建設廳關于征求《黑龍江省房屋建筑和市政工程項目實名制管理試行辦法（征求意見稿）》修改意見的函

〔2021〕530號

各市（地）住建局、哈爾濱新區住建局：

為落實治欠保支各項制度，維護施工現場企業和人員的合法權益，保障工程質量安全生產，防范住建領域各類風險，促進全省建筑行業持續健康發展。我廳研究起草《黑龍江省房屋建筑和市政工程項目實名制管理試行辦法》，請各單位研提修改意見，于2021年5月25日前以信件或電子郵件方式反饋至我廳建筑業管理處。

聯系電話：0451-53644878

通訊地址：哈爾濱市道里區群力景江西路888號

電子郵箱：jgc53605394@126.com

第一章  總則

第一條【目的依據】 為落實治欠保支各項制度，維護施工現場企業和人員的合法權益，保障工程質量安全生產，防范住建領域各類風險，促進全省建筑行業持續健康發展。依據《保障農民工工資支付條例》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和《關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）等有關規定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于本省行政區域內依法應取得施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程。

第三條【管理原則】按照屬地化管理、分級負責，誰主管誰負責的原則。

第四條【實名制管理】 本辦法所稱實名制管理是指以實名制管理信息系統（黑龍江省施工現場信息化管理平臺）為載體，采集施工現場人員的基本信息、從業記錄、信用記錄等信息，落實企業責任，對施工現場企業和人員進行信息化管理的制度。

第五條【企業和人員】本辦法所稱建筑用工企業是指直接使用自有建筑工人（農民工）的承包企業和建筑勞務企業。

總承包企業是指工程總承包、施工總承包企業和直接承包建設單位發包工程的專業承包企業。

施工現場人員是指建筑工人（農民工）和施工管理人員。施工管理人員包括項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人和項目總監理工程師或總監代表、專業監理工程師等項目現場配備的管理人員。

第二章  管理職責

第六條【職責分工】 黑龍江省住房和城鄉建設廳負責對本省行政區域內房屋建筑和市政工程項目實名制管理工作進行指導和監督。

各地市住建局負責對本行政區域內實名制管理工作實施指導和監管，對本行政區域內建筑企業和施工現場人員實名制管理情況開展日常監督檢查。

第七條【參建單位職責】建設單位負責協調、督促和檢查總承包企業、監理企業落實工程項目實名制管理的各項規定和措施。

總承包企業對所承接工程項目的實名制管理負總責。負責配置實名制管理相關硬件設施；負責施工現場人員實名制信息的登記等，并將施工現場人員相關信息及時上傳至施工現場信息化管理平臺（以下簡稱平臺），對上傳信息的真實準確性負責。

建筑用工企業應落實實名制管理責任，負責對本企業的施工現場人員信息進行采集、核實，對所采集信息的真實準確性負責。

第三章   管理要求

第八條 【農民工實名制】全面落實農民工實名制管理制度。施工現場應設立進出門禁考勤設備，采用人臉、虹膜等生物識別技術對農民工上下班考勤管理，數據實時上傳平臺。不具備封閉式管理項目可采用二維碼考勤模式。

第九條 【進場考勤】施工管理人員應于監理單位發出開工令前綁定平臺。開工后每日應用平臺考勤，并嚴格按照投標文件承諾人員配備，無考勤記錄的項目管理人員視為未到崗履職。

建筑產業工人（農民工）通過實名登記后方可進場，在平臺上進行考勤，考勤記錄作為獲取工資等依據之一。

第十條【專用賬戶】全面落實農民工工資專用賬戶制度。施工總承包企業在銀行開設農民工工資專用賬戶，并通過平臺綁定專戶。企業可在銀行開設一個專戶，平臺為企業的每個在建項目創建二級子專戶。

第十一條【銀行代發】 推行總包單位通過專用賬戶委托銀行直接向農民工發放工資。當月內應通過平臺完成上月的勞務人員工資發放工作，不滿1個月的臨時用工人員工資發放也應納入平臺，用工結束之日起5日內由用工單位一次性通過平臺付清工資。

第十二條【按月足額支付工資】實行人工費與工程款分賬管理。建設單位按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用，人工費用撥付周期不得超過1個月。每月7日前房屋建筑、市政公用工程項目的建設單位應將不低于上月工程產值20%、15%的人工費撥付至農民工工資專用賬戶。

第十三條【管理人員變更】項目實施過程中，項目經理、技術負責人員、質量員、安全員，總監理工程師或總監代表、專業監理工程師等人員不得隨意變更，對擅自變更和撤銷的按合同違約處理。

第十四條【變更流程】人員確需變更的，施工企業報監理單位和建設單位書面同意，報主管部門報備。監理單位報建設單位書面同意，報主管部門報備。

被更換的施工項目負責人，自變更之日起至工程竣工驗收合格之日或自變更之日起連續150日不得參加任何工程的發承包。監理單位變更的監理人員30日后方可承攬新的監理業務。

第十五條【變更條件】項目確需變更人員，應符合以下條件： 

1.一個項目原則上變更人員數量不得高于中標通知書組織機構人員或投標文件承諾派駐項目人員的30%或者合同約定變更人數。

2.變更后的人員須為本公司人員且與變更前的人員資格專業相同，執業資格等級不得低于變更前人員執業資格等級。

第十六條【退場確認】監理單位在平臺上提交竣工備案，建設單位同意后，施工管理人員在平臺解綁退場。

分部分項工程完工后，經過用人企業確認建筑工人（農民工）支付完畢、無欠薪等問題，用人企業核準，建筑工人（農民工）可退場。

第四章  監督管理

第十七條【監督管理】 黑龍江省住房和城鄉建設廳通過平臺對實名制管理情況進行監管。對落實不到位排名后兩位的地市及主要領導進行約談，并采取通報等方式將有關情況推送至省治欠保支辦及地方政府。

第十八條【日常監督】 各地市住建局負責對轄區內各施工項目實名制管理工作的日常檢查，發現問題應責令相關單位限期整改，對整改不到位的，按照《保障農民工工資支付條例》相關條款進行處罰。

第十九條【建設單位責任】建設單位不落實實名制管理要求，未在招標文件和工程合同中明確約定實施實名制管理相關事項的，項目所在地住建行政主管部門應責令其改正，拒不整改的，可向社會公示，同時上報全國建筑工人管理服務信息平臺。

第二十條【施工單位責任】施工企業有下列情形之一的，項目所在地住建行政主管部門應責令其改正，并記入資質動態監管系統，拒不整改的，可向社會公示，同時上報全國建筑工人管理服務信息平臺。

（一）未應用黑龍江省施工現場信息化管理平臺進行實名制管理的；

（二）允許未在市實名制管理系統中登記的施工現場人員進入施工現場的；

（三）允許未經過培訓的建筑工人（農民工）進入施工現場的。

　　第二十一條【監理單位責任】工程監理企業未按規定將本企業施工現場人員信息上傳至實名制管理系統（黑龍江省施工現場信息化管理平臺）登記的，項目所在地住建主管部門應責令其改正，并記入資質動態監管系統，拒不整改的，可向社會公示，同時上報全國建筑工人管理服務信息平臺。

第二十二條【監督處理】 進入施工現場的施工管理人員每月累計2天未考勤的，由建設單位約談，責令限期改正；每月累計4天未考勤的，由項目所在地住建行業主管部門約談，責令限期改正；每月累計9天未考勤，視為轉包掛靠違法違規行為。由項目所在地住建主管部門依法依規進行處罰，并將處罰記錄上報全國建筑工人管理服務信息平臺。

第五章  附則

第二十三條【試行日期】本辦法自2021年6月1日起試行。