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作者：胡夏平

本文基于FIDIC銀皮書合同條件中對價值工程的相關規定，從價值工程的定義、作用出發，結合南亞某大型鐵路EPC項目開展價值工程的具體案例，對價值工程的實施程序和應用案例進行研究與總結。

價值工程的定義

價值工程（VakeEngineering，VE）是指以產品的功能分析為核心，以提高產品的價值為目的，力求以最低壽命周期成本，實現產品使用所要求的必要功能的創造性設計方法。價值工程的基本思想是以少的費用換取所需要的功能。

變更管理是國際工程項目業主在項目成本、質量、工期等控制過程中的重要抓手，作為變更的一種，價值工程是指以產品或作業的功能分析為核心，以提高產品或作業的價值為目的，力求以最低壽命周期成本實現產品或作業使用所要求的必要功能的一項有組織的創造性活動。

價值工程的作用

FIDIC系列合同條件中，對承包商通過建議方案達成的價值工程收益提出了分享機制，若承包商在業主原來的設計方案的基礎上進行設計深化時，發現原設計方案可以進一步優化，以達到節約成本和縮短工期的目的，則可以向業主提出自己的優化方案，若業主接受，則雙方可以分享由此帶來的各類利益，以此鼓勵承包商在滿足項目范圍和功能要求的前提下，通過提出優化設計的建議，實現節省投資、壓縮工期、改善質量、提升運營效率、降低風險等方面的目標。

價值工程的合同條款

FIDIC1999版銀皮書在13.2款【價值工程】規定如下：承包商可隨時向業主提交書面建議，提出（他認為）采納后將：（i）加快竣工，（ii）降低業主的工程施工、維護或運行的費用，（iii）提高業主的竣工工程的效率或價值，或（iv）給業主帶來其他利益的建議。此類建議書應由承包商自費編制，并應包括第13.3款【變更程序】所列內容。

FIDIC1999版紅皮書規定13.2款下i和ii項費用的差值按照業主與承包商各50%的比例分享，而銀皮書和黃皮書的通用條款中則沒有相關規定，承包商應在變更生效前與業主就如何分享因價值工程建議書形成的合同價值節約達成協議，否則將按照13.3款最后一條適用。如果未在合同簽訂前進行確認，則最好應在變更確認前與業主就此事項進行確認。

價值工程的實施程序和說明

不同的EPC項目，業主在招標前開展的設計深入往往不同，項目合同中技術要求的詳細程度也有差異，總承包商的設計工作及優化工作基準也有不同。本文案例中的項目業主在招標前已經由一家咨詢公司完成了初步設計以及大部分施工圖設計，并且在招標階段完成了技術規格書（Specification），與合同條件、業主需求等共同組成合同文件，該項目的技術和管理基準比一般EPC項目詳細了很多。

一、研究分析并準備建議書

承包商以合同條件和業主需求等合同文件為輸入文件開展工作，此類文件構成了承包商開展設計施工的基準性文件，承包商設計團隊從初步設計到詳細設計階段，如果發現值得優化的內容，即開展優化方案的研究。

如果承包商感到編制價值工程所涉范圍過大或者復雜程度高，因此造成建議書費用過高，可以分階段準備和提交建議書。例如，可以先描述價值工程的總體方案，并就進一步開展價值工程的設計補償費用進行明確，根據業主的意見開展下一步工作。

建議書通常從功能（技術可行性）、成本節約、工期等方面進行研究分析。技術分析和工期應嚴格在項目合同原基準下，依據技術要求、規范和工期分析方法進行方案變更前后的對比。價值工程收益計算涉及項目近期和遠期收益，FIDIC并未對成本節約做詳細說明，NASA在其發布的FAR（FEDERAL ACQUISITION REGULATION）48.001款中將價值工程成本節約分為三種，包括：即時節約（Instant contract savings）、并發收益（Concurrent contract savings）、未來合同節約。

二、向業主提交建議書，并對接討論

承包商按照項目溝通計劃，向業主提交建議書并跟進建議書審批進展。需要注意的是，在等待建議書批復期間，承包商應做好施工組織安排，不得延誤工作，因為，對于承包商主動提出的建議書，如果不符合業主要求，承包商通常無權得到補償。

三、確認建議書并實施驗證

在建議書提交之后，承包商應跟進業主對建議書的審批進展，根據業主意見（如果有），修改建議書內容。在建議書得到確認后，按照合同約定的程序，與業主達成書面一致意見（明確實施價值工程指令），包括開展價值工程的要求以及分享機制，此后，承包商應實施價值工程相關工作，并在完成后與業主完成驗證和支付程序。

價值工程的應用

在南亞某大型鐵路EPC項目執行過程中，需要在合同文件（包括業主需求、技術規格書以及原設計圖紙）基礎上開展實際施工工作，項目部在對原設計橋梁和涵洞開展核對過程中，發現原設計圖紙中的部分橋梁和涵洞與并行的高速公路涵洞和橋梁孔位不對應，部分鐵路涵洞對應里程處的高速公路并未設計結構物，經過進一步橋涵核對以及水文調查分析，開展了針對此部分設計內容的優化和價值工程工作。

一、準備建議書

技術方面，在橋梁和涵洞核查，以及對應位置水文調查和分析基礎上，項目部得出6處涵洞和1座小橋的原設計存在功能冗余的結論，并開展了取消5座涵洞及1座橋梁、減小一座涵洞孔徑的設計優化工作（取消位置用路基替換）和變更前后的工程質量影響分析，形成了技術方案。

成本方面，該項目為EPC總價合同，合同價格的確認是在原設計量的基礎上進行，同時在項目談判過程中，我方與業主商定了對于開展價值工程形成的成本節約部分的分享比例（對業主是減少對應比例的合同金額，對承包商是獲得對應部分的收益），在特殊條款中進行了明確規定。基于此，我方對變更前的對應工程量和價值進行了計算，同時，在后續路基及調整孔徑的涵洞工程量和價值進行了估算，預估了該項建議方案的合同減少具體金額，共計560萬美金。

工期方面，在基準工期計劃的基礎上，我方對變更橋涵對應的施工計劃和增加的路基段落施工計劃進行了分析和調整，由于所涉橋梁和涵洞段落施工均不在關鍵路徑，對于總工期并沒有減少。

結合以上三個方面分析，我方形成了圍繞所涉橋梁及涵洞設計開展的價值工程建議書。

二、提交建議書，討論研究以及確定

在向業主提交了建議書后，我方組織了與業主的現場檢查核對工作，在此基礎上與業主就建議方案進行討論，由于變更內容復雜性不高且變更前后技術、成本、工期等對比結論比較清晰，業主對價值工程的建議方案進行了批復。

三、實施與計量支付

在得到業主確認后，我方開展了修改方案的詳細設計，并在后續路基及調整孔徑的涵洞完成設計報批的基礎上，開展了現場施工工作，同時在詳細設計基礎上，對預算的成本節約金額和分配金額進行了調整，并與業主進行了書面確認，將在后續工作過程中完成計價工作。