以案說法| 企業安全生產行政處罰自由裁量案例
2018年6月6日，河北省安監局執法人員在對河北安豐鋼鐵有限公司進行執法檢查時，發現該公司存在以下違法行為：
1. 風機房儀表控制和巡檢工李建宇、杜志剛、張倩未經專門的安全技術培訓并考試合格，取得《化工自動化控制儀表作業證》上崗作業。
2. 風機房儀表控制和巡檢工李建宇、張倩未經專門的安全技術培訓并考試合格，取得《煤氣作業證》上崗作業。
該公司以上違法行為違反了《安全生產法》第二十七條第一款的規定，依據《安全生產法》第九十四條第（七）項和《安全生產行政處罰自由裁量適用規則（試行）》的規定，決定做出處人民幣肆萬元罰款的行政處罰。
先來看《安全生產法》中是如何規定的？
第二十七條 生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。
第九十四條 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：
……
（七）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的。
……
《生產經營單位安全培訓規定》
行政處罰自由裁量實施標準
六、違法行為描述：特種作業人員未按照規定經專門的安全技術培訓并取得特種作業人員操作資格證書，上崗作業的。
【法律規定】《生產經營單位安全培訓規定》第十八條第一款規定：生產經營單位的特種作業人員，必須按照國家有關法律、法規的規定接受專門的安全培訓，經考核合格，取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。
【處罰依據】《生產經營單位安全培訓規定》第三十條第（四）項規定：生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監管監察部門責令其限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
……
（四）特種作業人員未按照規定經專門的安全技術培訓并取得特種作業人員操作資格證書，上崗作業的。
……
【實施標準】按照《安全生產法》第九十四條第（七）項規定的實施標準執行。
《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》
行政處罰自由裁量實施標準
二、違法行為描述：生產經營單位使用未取得特種作業操作證的特種作業人員上崗作業的。
【法律規定】《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第五條規定：特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》（以下簡稱特種作業操作證）后，方可上崗作業。
【處罰依據】《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第三十九條第一款規定：生產經營單位使用未取得特種作業操作證的特種作業人員上崗作業的，責令限期改正；可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
【實施標準】按照《安全生產法》第九十四條第（七）項規定的實施標準執行。
3. 新入廠職工張某安全培訓時間不足72學時上崗作業，且不會操作正壓式空氣呼吸器。
該違法行為違反了《安全生產培訓管理辦法》第十一條的規定，依據《安全生產培訓管理辦法》第三十六條第（一）項和《安全生產行政處罰自由裁量適用規則（試行）》（國家安全監管總局令第31號）的規定，決定做出責令限期改正，處人民幣壹萬元罰款的行政處罰。
先看看《安全生產培訓管理辦法》中是如何規定的？
第十一條 生產經營單位從業人員的培訓內容和培訓時間，應當符合《生產經營單位安全培訓規定》和有關標準的規定。
第三十六條 生產經營單位有下列情形之一的，責令改正，處3萬元以下的罰款：
（一）從業人員安全培訓的時間少于《生產經營單位安全培訓規定》或者有關標準規定的。
上文中提到的《生產經營單位安全培訓規定》中的培訓時間，又是怎么一回事呢？一起來看！
第九條 生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時。
第十三條 生產經營單位新上崗的從業人員，崗前安全培訓時間不得少于24學時。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓的時間不得少于20學時。
注意：《生產經營單位安全培訓規定》和《安全生產培訓管理辦法》，這可是兩個原安監總局令，可不要弄混哦。
《安全生產培訓管理辦法》
行政處罰自由裁量實施標準
六、違法行為描述：從業人員安全培訓的時間少于《生產經營單位安全培訓規定》或者有關標準規定的。
【法律規定】《生產經營單位安全培訓規定》第九條、第十三條（見上文）
【處罰依據】《安全生產培訓管理辦法》第三十六條第（一）項規定：生產經營單位有下列情形之一的，責令改正，處3萬元以下的罰款：
（一）從業人員安全培訓的時間少于《生產經營單位安全培訓規定》或者有關標準規定的；
【實施標準】責令改正，按照以下標準處以罰款：
1.從業人員安全培訓的時間少于《生產經營單位安全培訓規定》或者有關標準規定時間的，處2萬元以下的罰款；
2.從業人員安全培訓的時間不足《生產經營單位安全培訓規定》或者有關標準規定時間50%的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。
4. 部分安全培訓檔案未按照規定記錄安全培訓的內容和考試成績。
該違法行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第（四）款的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第（四）項和《安全生產行政處罰自由裁量適用規則（試行）》（國家安全監管總局令第31號）的規定，決定做出責令限期改正，處人民幣壹萬元罰款的行政處罰。
先看看《安全生產法》中是如何規定的？
第二十五條第四款 生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
第九十四條 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：
……
（四）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的。
……
再看看相對應的《河北省安全生產行政處罰自由裁量標準（試行）》中怎么說？
《生產經營單位安全培訓規定》
行政處罰自由裁量實施標準
五、違法行為描述：未如實記錄安全生產教育和培訓情況的。
【法律規定】《生產經營單位安全培訓規定》第二十二條規定：生產經營單位應當建立健全從業人員安全生產教育和培訓檔案，由生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員詳細、準確記錄培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
【處罰依據】《生產經營單位安全培訓規定》第三十條第（三）項規定：生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監管監察部門責令其限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
（三）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；
【實施標準】按照《安全生產法》第九十四條第（四）項規定的實施標準執行。
綜上所述，河北省安監局決定對其做出責令限期改正，合并處人民幣陸萬元罰款的行政處罰。
依法處罰，看明白了嗎！
來源：工貿安全