揚州基坑坍塌致5死1傷！副總、副經理、項目經理、安全員、施工員均被判刑
2019年4月10日9時30分左右，揚州市廣陵區古運新苑農民拆遷安置小區四期B2地塊一停工工地，擅自進行基坑作業時發生局部坍塌，造成5人死亡、1人受傷。
事故現場視頻
中國裁判文書網公布的此事故案件一審刑事判決書顯示，包括項目管理單位副總、施工單位副經理、項目經理、安全員、施工員在內總計5人，因犯重大責任事故罪被判處有期徒刑1年10個月到2年不止。
法院認為：被告人楊某某等5人在建筑施工作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故，情節特別惡劣，其行為均己構成重大責任事故罪。但5人案發后主動投案，如實供述自己的罪行，系自首，依法可以減輕處罰。
判決如下：
被告人楊某某（施工單位項目部副經理、現場負責人）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑二年。 被告人王某某（施工單位工程部部長、項目經理）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑一年十個月。 被告人凌某某（施工員）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑一年十個月。 被告人許某某（安全員）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑一年十個月。 被告人陸某某（項目管理單位副總經理、項目負責人）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑一年十個月，緩刑二年。 此外，從判決書中可以看出，這起事故暴露了涉事項目存在管理混亂、違章指揮和違章作業以及監理不到位等諸多問題，值得深思。 2018年10月16日，古運四期項目開始施工。事發時該項目處于住宅地基開挖階段。其中，施工單位未按照設計坡比要求對B104#住宅樓進行放坡，監理單位曾多次在監理例會上要求進行整改。施工單位在未通過驗收的情況下又對B104#住宅樓邊坡進行了掛網噴漿作業，且未按照施工質量要求澆筑掛網噴漿混凝土。 2019年3月，項目管理單位負責人陸某某在明知王某某（項目經理）未實際履行項目經理工作職責的情況下，默許并明確要求其負責外聯，應付行業主管部門檢查。 2019年4月4日，施工單位在B104#住宅樓西北側靠近基坑邊電梯井集水坑無具體施工設計方案的情況下，組織相關人員進行開挖。同日，揚州市廣陵區建筑工程質量安全監督站通過微信群下發了《關于要求全區在建工程停工開展安全生產自查的緊急通知》，要求2019年4月5日-4月8日期間在建房屋建筑和市政基礎設施工地全部停工自查，復工需報批。被告人王某某（項目經理）從該微信群中收到上述停工自查通知后在項目部內部微信群中進行轉發。 當日，監理單位向項目部發出書面《工程暫停令》，要求停工自查。被告人楊某某（施工單位項目現場負責人）簽收了上述停工令。4月5日，工地未施工。4月6日至8日，該項目存在零星作業現象。4月8日下午，B104#住宅樓開始復工。 4月9日上午，在未取得復工批準手續的情況下，楊某某（施工單位項目現場負責人）要求凌某某（施工員）繼續開挖B104#住宅樓電梯井集水坑。上午7時左右，凌某某（施工員）安排工人、挖土機共同對該電梯井集水坑進行垂直挖掘作業。開挖后形成“坑中坑”，凌某某（施工員）未參照基坑支護方案要求進行放坡或采取其他安全防護措施。 開挖初期，許某某作為安全員，在明知B104#住宅樓的防護坡已經施工完成，但未經過驗收，開挖電梯井集水坑不符合施工要求，可能存在安全隱患的情況下，雖在施工現場，仍默許施工人員繼續施工，且未全程進行安全監督。 2019年4月10日上午7時許，凌某某（施工員）在明知現場有塌方風險的情況下，未對護坡進行安全評估，組織工人、挖掘機再次繼續進行B104#住宅樓集水坑深挖作業，同時安排瓦工工頭孫某喜組織瓦工對該電梯井集水坑進行擋土墻砌筑作業。 當日上午9時許，該電梯井集水坑北側發生局部坍塌，坡面上的掛網噴漿混凝土層隨著邊坡土體墜入集水坑，在集水坑里從事擋土墻砌筑作業的被害人陳某甲、陳某乙、吳某、周某、楊某所被埋而死亡，被害人朱某逃生途中腿部受傷。經法醫鑒定，五名死者均系泥土塌方掩埋至機械性窒息死亡。 逝者已逝，警鐘長鳴。下面一起來回顧一下這起事故，引以為戒。 2019年4月10日9時30分左右，揚州市廣陵區古運新苑農民拆遷安置小區四期B2地塊一停工工地，擅自進行基坑作業時發生局部坍塌，造成5人死亡、1人受傷。 未按施工設計方案，未采取防坍塌安全措施的情況下，在緊鄰B104#住宅樓基坑邊坡腳垂直超深開挖電梯井集水坑，降低了基坑坡體的穩定性，且坍塌區域坡面掛網噴漿混凝土未采用鋼筋固定，是導致事故發生的直接原因。 1.項目管理混亂。施工單位在工程項目存在安全隱患未整改到位的情況下，擅自復工；基坑作業未安排安全員現場監護；未按規定與相關人員簽訂勞動合同；未對瓦工進行安全教育培訓、未進行安全技術交底。停工期間建設、項目管理、監理單位對施工現場零星作業現象均未采取有效措施予以制止；施工、監理人員履職不到位，均存在冒充簽字。建設單位將項目委托給不具備資質的公司進行管理，且未按《項目管理合同》履行各自管理職責。 2.違章指揮和違章作業。施工單位未按設計方案施工，在B104#住宅樓基坑邊坡、掛網噴漿混凝土未經驗收的情況下，違章指揮人員垂直開挖電梯井集水坑；在電梯井集水坑存在安全隱患的情況下指揮瓦工從事砌筑擋水墻作業。 3.監理不到位。監理單位發現B104#住宅樓基坑未按坡比放坡等安全隱患的情況下，未采取有效措施予以制止；默認施工單位相關管理人員不在崗且冒充簽字；對施工單位坡面掛網噴漿混凝土未按方案采用鋼筋固定，且混凝土質量不符合標準，未采取措施；監理合同上明確的專業監理工程師未到崗履職，公司安排其他監理人員代為履職并簽字，其中1人存在掛證的現象。 4.基坑支護設計和專項施工方案存在缺陷。設計單位對該電梯井集水坑未編制支護的結構平面圖和剖面圖，也未在施工前向施工單位和監理單位進行有效說明或解釋。施工單位編制的《基坑專項施工方案》中，也未編制該電梯井集水坑支護安全要求。施工單位和監理單位未依法向設計單位報告設計方案存在的缺陷。同時，雨水對基坑坡面的沖刷和入滲增加了邊坡土體的含水量，降低了邊坡土體的抗剪強度。 5.危大工程監控不力。廣陵區質安站在該項目開工后未進行深基坑專項抽查，在常規抽查時未發現工地零星施工現象，未發現建筑施工安全隱患，未按要求填寫書面記錄表。曲江街道辦事處未按照區安全生產工作專題會議要求落實屬地責任，未對深基坑等項目加強管理。 鑒于上述原因分析，事故調查組認定，該起事故為未按施工設計方案盲目施工、項目管理混亂、違章指揮和違章作業、監理不到位、方案設計存在缺陷、危大工程監控不力引起的坍塌事故，事故等級為“較大事故”，事故性質為“生產安全責任事故”。 司法機關已采取措施的人員（9人） 1.楊某勇，施工單位項目現場負責人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區人民檢察院批準逮捕。 2.王某祥，施工單位項目經理，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區人民檢察院批準逮捕。 3.凌某友，施工單位項目B104#樓現場施工員，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區人民檢察院批準逮捕。 4.許某華，施工單位項目B104#樓現場安全員，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區人民檢察院批準逮捕。 5.耿某忠，施工單位項目瓦工現場班組長，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月13日被公安機關取保候審。 6.張某，施工單位副總經理，分管安全生產工作，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月13日被公安機關取保候審。 7.許某風，施工單位項目現場實際技術負責人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月13日被公安機關取保候審。 8.刁某勇，監理單位項目總監理工程師，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月13日被公安機關取保候審。 9.陸某鵬，項目管理單位副總經理，該項目負責人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月17日被公安機關取保候審。 另有8名事故責任人被處以行政處罰、14人建議給予黨紀、政務處分。 事故責任單位行政處罰建議（4家） 1.施工單位對事故發生負有責任。建議依法給予行政處罰。暫扣安全生產許可證，責令停業整頓。 2.監理單位發現施工單位未按照基坑施工方案施工，未要求其暫停施工，也未及時向有關主管部門報告。出具虛假的《土方開挖安全驗收表》《基坑支護、降水安全驗收表》，對事故發生負有責任。責令停業整頓。 3.深基坑支護設計單位在設計文件中未注明靠近基坑邊坡有坑中坑（電梯井集水坑），未提出相應的保障工程施工安全的意見，也未進行專項設計，建議由市住建局依法查處。 4.項目管理單位無資質承攬該項目管理工作，建議由市住建局依法查處。