2014年8月9日14時(shí)37分許，西藏自治區(qū)拉薩市尼木縣境內(nèi)318國(guó)道發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成44人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3900余萬(wàn)元。

   事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)務(wù)院副總理馬凱，國(guó)務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，查明事故原因，認(rèn)真做好善后處置工作，切實(shí)吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)旅游客車(chē)安全管理，落實(shí)好交通運(yùn)輸各項(xiàng)措施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

  2014年8月10日，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、全國(guó)總工會(huì)、旅游局和西藏自治區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的國(guó)務(wù)院西藏拉薩“8?9”特別重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了車(chē)輛技術(shù)、公路工程、公安交管、交通事故處理等領(lǐng)域?qū)＜覅⒓邮鹿收{(diào)查工作。

   事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施。

   一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

  2014年8月9日14時(shí)37分許，駕駛?cè)硕{駛車(chē)牌號(hào)為藏AL1869的大客車(chē)，沿318國(guó)道由日喀則駛往拉薩。當(dāng)車(chē)輛行駛至拉薩市尼木縣境內(nèi)318國(guó)道4740公里237米處左轉(zhuǎn)彎下坡路段時(shí)，遇對(duì)向駛來(lái)的白聰聰駕駛的車(chē)牌號(hào)為藏AX9272的越野車(chē)違法越過(guò)道路中心線，兩車(chē)左前部發(fā)生正面相撞，藏AL1869大客車(chē)隨后向右前方與路側(cè)波型梁護(hù)欄刮擦并撞斷護(hù)欄后，仰翻墜落至11米深的山崖，客車(chē)頂部墜地受擠壓后嚴(yán)重變形，導(dǎo)致車(chē)內(nèi)42人死亡、8人受傷。藏AX9272越野車(chē)在撞擊后逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)180度并回到原車(chē)道，又與隨后同向駛來(lái)的車(chē)牌號(hào)為渝FC2027的長(zhǎng)城牌輕型普通貨車(chē)刮撞后，停在道路左側(cè)邊溝處，導(dǎo)致藏AX9272越野車(chē)內(nèi)2人死亡、2人受傷，渝FC2027輕型普通貨車(chē)內(nèi)1人受傷。該事故共造成44人死亡、11人受傷、兩輛汽車(chē)嚴(yán)重?fù)p壞，直接經(jīng)濟(jì)損失3900余萬(wàn)元。

   接到事故報(bào)告后，拉薩市曲水縣和尼木縣立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，公安、衛(wèi)生等部門(mén)先后趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援、交通指揮疏導(dǎo)等工作。西藏自治區(qū)、拉薩市黨委、政府迅速啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線組織開(kāi)展事故救援和前期勘察工作。國(guó)家安全監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé)同志率工作組趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故調(diào)查和善后處理工作。20時(shí)50分，事故現(xiàn)場(chǎng)救援基本結(jié)束，交通秩序恢復(fù)正常。

 二、事故相關(guān)情況

 （一）事故車(chē)輛情況。

  1.藏AX9272越野車(chē)。該車(chē)為GTM6481ADS型豐田牌小型普通客車(chē)，于2014年6月3日在西藏自治區(qū)拉薩市公安局交警支隊(duì)車(chē)輛管理所辦理注冊(cè)登記，登記的所有人為楊延杰（拉薩志遠(yuǎn)汽車(chē)租賃有限公司法定代表人），車(chē)輛使用性質(zhì)為非營(yíng)運(yùn)，檢驗(yàn)有效期至2016年6月30日。經(jīng)檢驗(yàn)鑒定，越野車(chē)事故前轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和制動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)狀況正常。

  2014年7月29日,內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人白聰聰與其多位朋友到西藏自治區(qū)游玩。白聰聰?shù)呐笥言诶_志遠(yuǎn)汽車(chē)租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱志遠(yuǎn)公司）承租了藏AX9272越野車(chē)，雙方簽訂了租賃合同，車(chē)輛租期至2014年8月15日。

  8月9日13時(shí)37分，白聰聰駕駛藏AX9272越野車(chē)載其3位朋友一起離開(kāi)拉薩前往日喀則，14時(shí)37分許到達(dá)事發(fā)路段。

  2.藏AL1869大客車(chē)。該車(chē)為ZK6122H9型宇通牌大型普通客車(chē)，于2012年5月16日在西藏自治區(qū)拉薩市公安局交警支隊(duì)車(chē)輛管理所辦理注冊(cè)登記，注冊(cè)登記所有人為西藏圣地旅游汽車(chē)有限公司（以下簡(jiǎn)稱圣地公司），車(chē)輛使用性質(zhì)為旅游客運(yùn)，檢驗(yàn)有效期至2015年5月。該車(chē)于2012年5月17日取得客車(chē)營(yíng)運(yùn)證，經(jīng)營(yíng)范圍為旅游客運(yùn)，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為8年。該車(chē)核載55人，事故發(fā)生時(shí)實(shí)載50人。經(jīng)檢驗(yàn)鑒定，大客車(chē)在碰撞前轉(zhuǎn)向系統(tǒng)技術(shù)狀況正常，事故前右后輪制動(dòng)不符合規(guī)定。

   經(jīng)查，2012年7月，圣地公司將該車(chē)交由方子清和周順富承包經(jīng)營(yíng)。2014年4月30日，方子清以簽訂書(shū)面合同方式聘用駕駛?cè)硕{駛該車(chē)，聘用期至2015年4月22日。

  2014年8月8日，董超駕駛該車(chē)載旅游團(tuán)抵達(dá)日喀則，當(dāng)晚23時(shí)許休息。8月9日8時(shí)37分董超駕車(chē)駛離日喀則返回拉薩市，途中休息吃飯，14時(shí)20分通過(guò)尼木縣公安交通檢查站，14時(shí)37分許到達(dá)事發(fā)路段。

 （二）事故車(chē)輛駕駛?cè)饲闆r。

  1.白聰聰，藏AX9272越野車(chē)駕駛?cè)耍?/span>26歲，內(nèi)蒙古赤峰市人。持準(zhǔn)駕車(chē)型為C1的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，發(fā)證機(jī)關(guān)為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安局交警支隊(duì)，審驗(yàn)有效期至2018年6月11日。白聰聰已在事故中死亡。

  2.董超，藏AL1869大客車(chē)駕駛?cè)耍校?/span>46歲，四川省遂寧市人。持準(zhǔn)駕車(chē)型為A1A2的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，發(fā)證機(jī)關(guān)為四川省遂寧市公安局交警支隊(duì)，審驗(yàn)有效期至2015年3月28日。2007年12月3日，取得經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員資格，有效期至2020年5月11日。董超在事故中受傷。

   經(jīng)調(diào)查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)白聰聰、董超酒后駕駛跡象，兩名駕駛?cè)俗C照齊全，均在有效期內(nèi)。

 （三）事故道路情況。

   事故現(xiàn)場(chǎng)位于318國(guó)道4740公里237米處，海拔3850米。事故路段為山嶺重丘區(qū)二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度40公里/小時(shí)，瀝青混凝土路面，呈東西走向，北側(cè)為高山，南側(cè)為雅魯藏布江峽谷，路基寬8.5米，路面寬7米，中心施劃有單黃虛線，臨山一側(cè)設(shè)有寬0.6米的排水溝，臨江一側(cè)設(shè)有波形梁護(hù)欄。事發(fā)地點(diǎn)縱坡度為5.7%，橫坡度為1.5%，彎道半徑700米。距事發(fā)地點(diǎn)西側(cè)304米處設(shè)置有“下坡”警示標(biāo)志，距事發(fā)地點(diǎn)東側(cè)160米處設(shè)置有“事故多發(fā)路段謹(jǐn)慎駕駛”道路警示標(biāo)志。事故現(xiàn)場(chǎng)南側(cè)大客車(chē)墜崖處距路面的垂直高度為11米。距事故現(xiàn)場(chǎng)大客車(chē)行駛方向7公里和小型普通客車(chē)行駛方向7公里處，分別設(shè)置有限速40公里/小時(shí)的禁令標(biāo)志。

   該路段2005年7月交工通車(chē)，事故路段的道路技術(shù)指標(biāo)符合當(dāng)時(shí)的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ001-97）。交通安全設(shè)施符合現(xiàn)行《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D81-2006）有關(guān)路側(cè)B級(jí)波形梁護(hù)欄設(shè)置規(guī)定。

  事故發(fā)生時(shí)天氣為晴轉(zhuǎn)多云。

 （四）事故單位情況。

  1.志遠(yuǎn)公司成立于2006年4月19日，注冊(cè)資金200萬(wàn)元，法定代表人楊延杰，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)為5401001000557，有效期至2016年4月10日。企業(yè)所在地為拉薩市國(guó)際城太陽(yáng)島一路9號(hào)，具備汽車(chē)租賃資質(zhì)，經(jīng)營(yíng)范圍為客運(yùn)汽車(chē)租賃和汽車(chē)美容。

  2.圣地公司由西藏圣地股份有限公司和國(guó)風(fēng)集團(tuán)有限公司于2003年10月10日共同出資注冊(cè)，注冊(cè)資金1000萬(wàn)元。其中，西藏圣地股份有限公司占資95.4%。公司法定代表人歐陽(yáng)旭。公司具備非定線旅游客運(yùn)資質(zhì)，主營(yíng)旅游與運(yùn)輸汽車(chē)配件等業(yè)務(wù)。公司共有車(chē)輛303輛，其中：284輛車(chē)為私人掛靠，19輛為公司自購(gòu)車(chē)輛（含藏AL1869大客車(chē)）。自購(gòu)車(chē)輛中有5輛為自營(yíng)，其余14輛租賃經(jīng)營(yíng)。租賃經(jīng)營(yíng)車(chē)輛中有5輛由方子清租賃經(jīng)營(yíng)（含藏AL1869大客車(chē)）。

  3.西藏旅游股份有限公司是圣地公司母公司，原名為西藏圣地股份有限公司，1996年9月28日經(jīng)西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)正式成立，是西藏國(guó)際體育旅游公司、西藏天然礦泉水公司、西藏交通工業(yè)總公司、西藏信托投資公司發(fā)起的在上海證券交易所掛牌交易的股份有限公司。目前公司董事長(zhǎng)為歐陽(yáng)旭，總經(jīng)理為蘇平。該公司經(jīng)營(yíng)范圍：旅游資源及旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，旅游觀光、徒步、特種旅游、探險(xiǎn)活動(dòng)的組織接待、酒店投資與經(jīng)營(yíng)，文化產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)。

 （五）相關(guān)企業(yè)情況。

   飛翔旅行社有限公司于2013年5月經(jīng)西藏自治區(qū)旅游局許可，6月9日在西藏自治區(qū)工商局注冊(cè)成立，注冊(cè)資金100萬(wàn)元，相關(guān)資質(zhì)審批及工商注冊(cè)手續(xù)齊備,并按規(guī)定投保了旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，保額為每人每次事故30萬(wàn)元，每次事故責(zé)任限額200萬(wàn)元。法定代表人張翔。飛翔旅行社主要通過(guò)與內(nèi)地的組團(tuán)社及批發(fā)商簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議承接地接業(yè)務(wù)。

   事故涉及北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、山東、湖北等內(nèi)地13家組團(tuán)旅行社，共有游客46名，飛翔旅行社負(fù)責(zé)西藏本地旅游接待，飛翔旅行社與相關(guān)組團(tuán)社均簽有《旅游接待委托協(xié)議》。8月5日，飛翔旅行社與圣地公司車(chē)輛的承包人周順富聯(lián)系，將旅行社派車(chē)單及蓋好旅行社公章的旅游包車(chē)協(xié)議交周順富，請(qǐng)周順富根據(jù)人數(shù)和行程安排幫助安排車(chē)輛。周順富安排了自己和方子清共同承包經(jīng)營(yíng)的藏AL1869大客車(chē)承擔(dān)本次任務(wù)。該團(tuán)行程安排為8月5日抵達(dá)拉薩，12日離開(kāi)拉薩返程，期間參觀游覽卡定溝、尼洋閣、羊湖、扎什倫布寺、布達(dá)拉宮、大昭寺、納木錯(cuò)等景點(diǎn)。8月9日的行程安排是從日喀則參觀扎什倫布寺后返回拉薩。事發(fā)當(dāng)天該團(tuán)按計(jì)劃行程參觀。

 三、事故原因及性質(zhì)

 （一）直接原因。

   一是藏AL1869大客車(chē)制動(dòng)性能不合格、超速行駛。經(jīng)調(diào)查，大客車(chē)右后輪制動(dòng)性能不符合《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T 18344-2001）的要求，存在嚴(yán)重安全隱患。該車(chē)在從日喀則返回拉薩的途中，長(zhǎng)時(shí)間超速行駛，在下坡限速40公里/小時(shí)的路段超速60%以上，導(dǎo)致與藏AX9272越野車(chē)相撞后，車(chē)身左前部嚴(yán)重變形，車(chē)輛無(wú)法轉(zhuǎn)向，最終翻墜下山崖。

   二是藏AL1869大客車(chē)在會(huì)車(chē)時(shí)未安全駕駛，未采取處置措施。藏AX9272越野車(chē)在發(fā)生事故前4.6秒內(nèi)行駛了73米，按照藏AL1869大客車(chē)事故發(fā)生前行駛速度計(jì)算，4.6秒行駛了82—93米，兩車(chē)相距150米以上，而且視線良好，大客車(chē)完全可以發(fā)現(xiàn)越野車(chē)違法占道并可采取減速、鳴喇叭等措施避免發(fā)生事故，但大客車(chē)既未減速，也未警示，更未停車(chē)或者避讓，直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。

   三是藏AX9272越野車(chē)超速行駛、違法占道。經(jīng)證人證言、現(xiàn)場(chǎng)勘查和檢驗(yàn)鑒定，確認(rèn)在事故發(fā)生前該車(chē)靠道路中心線行駛，在上坡限速40公里/小時(shí)的路段，超速20%以上，在與對(duì)向大客車(chē)會(huì)車(chē)前，違法越過(guò)道路中心線占道行駛，導(dǎo)致兩車(chē)相撞，大客車(chē)失控墜崖。

   綜上所述，藏AX9272越野車(chē)在上坡路段超速行駛，在會(huì)車(chē)時(shí)違法占道是導(dǎo)致事故的重要原因。藏AL1869大客車(chē)安全性能不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患，在下坡路段嚴(yán)重超速行駛，會(huì)車(chē)時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)方車(chē)輛違法占道未采取減速、警示、停車(chē)或者避讓等措施，也是導(dǎo)致事故的重要原因。

 （二）間接原因。

  1.事故相關(guān)企業(yè)存在的問(wèn)題。

 （1）志遠(yuǎn)公司安全管理規(guī)章制度缺失，安全責(zé)任制不落實(shí)，長(zhǎng)期利用未辦理租賃手續(xù)的車(chē)輛非法營(yíng)運(yùn)。

 （2）圣地公司安全管理混亂，未按規(guī)定設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員，違規(guī)承包租賃車(chē)輛、車(chē)輛未經(jīng)例檢即簽發(fā)路單、駕駛?cè)税踩嘤?xùn)教育制度缺失，對(duì)車(chē)輛違規(guī)超速行為未實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，處罰規(guī)定不落實(shí)，對(duì)藏AL1869大客車(chē)動(dòng)態(tài)監(jiān)控終端不在線的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)提醒當(dāng)班駕駛?cè)恕?/span>

 （3）西藏旅游股份有限公司未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)安全生產(chǎn)專（兼）職人員，對(duì)下屬圣地公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力。

  2.拉薩市運(yùn)輸管理部門(mén)存在的問(wèn)題。

 （1）拉薩市運(yùn)輸管理局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)汽車(chē)租賃企業(yè)許可年審時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，整治汽車(chē)租賃非法營(yíng)運(yùn)行為不力，未組織開(kāi)展上級(jí)部署的整治汽車(chē)租賃企業(yè)非法營(yíng)運(yùn)行為專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)圣地公司違規(guī)承包租賃、車(chē)輛例檢制度形同虛設(shè)、駕駛?cè)税踩嘤?xùn)教育制度缺失等安全管理混亂問(wèn)題失察。

 （2）拉薩市交通運(yùn)輸局對(duì)拉薩市運(yùn)輸管理局工作指導(dǎo)和督促不到位，對(duì)其沒(méi)有認(rèn)真履行道路運(yùn)輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察，對(duì)其未組織開(kāi)展上級(jí)部署的整治汽車(chē)租賃企業(yè)非法營(yíng)運(yùn)行為專項(xiàng)行動(dòng)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促落實(shí)。

  3.拉薩市、尼木縣公安交通管理部門(mén)存在的問(wèn)題。

 （1）尼木縣交警大隊(duì)對(duì)所轄318國(guó)道事故發(fā)生路段車(chē)輛超速和違法占道巡查管控不力。

 （2）拉薩市交警支隊(duì)對(duì)全市道路交通客運(yùn)安全防范工作監(jiān)控不到位，對(duì)尼木縣交警大隊(duì)履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。

  4.拉薩市、尼木縣人民政府存在的問(wèn)題。

 （1）尼木縣政府履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)公安交通管理部門(mén)路面執(zhí)法監(jiān)管及旅游客車(chē)超速違法行為整治督促指導(dǎo)不力。

 （2）拉薩市政府對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)屬地安全管理不到位，督促指導(dǎo)市交通運(yùn)輸管理部門(mén)落實(shí)汽車(chē)租賃企業(yè)和旅游客運(yùn)企業(yè)源頭安全監(jiān)管職責(zé)工作不力。

 （三）事故性質(zhì)。

   經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，西藏拉薩“8?9”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

 四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

 （一）免于追究責(zé)任人員。

 白聰聰，藏AX9272越野車(chē)駕駛?cè)耍嫦臃缸铮b于在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

 （二）移交司法機(jī)關(guān)人員。

  1.董超，藏AL1869大客車(chē)駕駛?cè)耍嫦又卮筘?zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

  2.尼巴，圣地公司當(dāng)班GPS專職監(jiān)控人員，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

  3.劉海兄，圣地公司服務(wù)中心和GPS監(jiān)控室的主管，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

  4.楊健康，圣地公司副總經(jīng)理及公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

  5.方子清，藏AL1869大客車(chē)實(shí)際承包人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

  6.周順富，藏AL1869大客車(chē)實(shí)際承包人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

  7.楊延杰，志遠(yuǎn)公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

 （三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和行政處罰人員。

  1.斯朗尼瑪，藏族，拉薩市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市人大代表，自2014年4月起，分管拉薩市交通運(yùn)輸局。對(duì)拉薩市交通運(yùn)輸局、道路運(yùn)輸管理局履行交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理職責(zé)、按上級(jí)單位部署開(kāi)展整治汽車(chē)租賃企業(yè)非法營(yíng)運(yùn)行為專項(xiàng)行動(dòng)等工作督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

  2.吳昌軍，尼木縣委常委、政法委書(shū)記，縣公安局局長(zhǎng)、縣人大代表。對(duì)尼木縣公安交警部門(mén)未認(rèn)真履行職責(zé)督促檢查不到位。根據(jù)黨政同責(zé)要求，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

  3.貢扎曲旺，藏族，拉薩市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)。對(duì)下屬單位拉薩市道路運(yùn)輸管理局工作指導(dǎo)和督促不到位，對(duì)其沒(méi)有認(rèn)真履行道路運(yùn)輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)、未組織開(kāi)展上級(jí)部署的整治汽車(chē)租賃企業(yè)非法營(yíng)運(yùn)行為專項(xiàng)行動(dòng)等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

  4.邊巴旺堆，藏族，中共黨員，拉薩市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系尼木縣公安局交警大隊(duì)。對(duì)尼木縣公安局交警大隊(duì)履行道路安全監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

  5.宋世良，中共黨員，拉薩市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)。對(duì)下屬科室沒(méi)有認(rèn)真履行道路運(yùn)輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察，未組織開(kāi)展上級(jí)部署的整治汽車(chē)租賃企業(yè)非法營(yíng)運(yùn)行為專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

  6.楊培，藏族，中共黨員，拉薩市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)（工人身份），分管旅游科。對(duì)旅游科沒(méi)有認(rèn)真履行旅游客運(yùn)企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

  7.張振忠，中共黨員，拉薩市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)，分管運(yùn)管科。對(duì)運(yùn)管科沒(méi)有認(rèn)真履行汽車(chē)租賃企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

  8.黃祖華，女，中共黨員，拉薩市道路運(yùn)輸管理局運(yùn)管科科長(zhǎng)（工人身份），負(fù)責(zé)汽車(chē)租賃企業(yè)許可及源頭安全監(jiān)管。在拉薩志遠(yuǎn)汽車(chē)租賃有限公司許可年審時(shí)對(duì)企業(yè)提交材料把關(guān)不嚴(yán)；履行汽車(chē)租賃企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對(duì)拉薩志遠(yuǎn)汽車(chē)租賃有限公司長(zhǎng)期利用未辦理租賃手續(xù)車(chē)輛租賃的行為沒(méi)有及時(shí)查處。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

  9.加永多吉，藏族，中共黨員，拉薩市道路運(yùn)輸管理局旅游科主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)旅游客運(yùn)企業(yè)源頭安全監(jiān)管。沒(méi)有認(rèn)真履行旅游客運(yùn)企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)西藏圣地旅游汽車(chē)有限公司違規(guī)承包租賃車(chē)輛、安全例檢制度不落實(shí)、駕駛?cè)税踩嘤?xùn)教育制度缺失等管理混亂問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

  10.多吉次仁，藏族，尼木縣公安局政委，分管尼木縣公安局交警大隊(duì)。對(duì)事故路段長(zhǎng)期存在的車(chē)輛超速問(wèn)題不夠重視，對(duì)加強(qiáng)事故多發(fā)路段路面巡查管控工作指導(dǎo)不力，對(duì)尼木縣公安局交警大隊(duì)履行道路安全監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

  11.洛桑堅(jiān)才，藏族，中共黨員，尼木縣公安局交警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)車(chē)輛普遍超速問(wèn)題、旅游旺季營(yíng)運(yùn)客車(chē)增多等情況，未采取有效的針對(duì)性措施，對(duì)事故多發(fā)路段巡查管控工作組織不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

  12.洛松澤仁，藏族，尼木縣公安局交警大隊(duì)交通檢查中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)過(guò)卡車(chē)輛限速、車(chē)況檢查任務(wù)。對(duì)所轄路段車(chē)輛超速和違法占道問(wèn)題缺乏有效管控措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

  13.阿旺，藏族，中共預(yù)備黨員，尼木縣公安局交警大隊(duì)事故調(diào)查中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)所轄路段車(chē)輛超速和違法占道問(wèn)題缺乏有效管控措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

  14.歐陽(yáng)旭，圣地公司法定代表人，西藏旅游股份有限公司董事長(zhǎng)。對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，西藏旅游股份有限公司未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)安全生產(chǎn)專（兼）職人員，對(duì)下屬子公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議處上一年年收入80%的罰款，終身不得擔(dān)任旅客運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。

  15.蘇平，中共黨員，西藏旅游股份有限公司總經(jīng)理。對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，西藏旅游股份有限公司未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)安全生產(chǎn)專（兼）職人員，對(duì)下屬子公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力。在圣地公司總經(jīng)理退休后，沒(méi)有指定具體負(fù)責(zé)人主持工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議處上一年年收入80%的罰款，終身不得擔(dān)任旅客運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。

 （四）行政處罰及問(wèn)責(zé)建議。

  1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成西藏自治區(qū)安全監(jiān)管局對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人處以法定上限的罰款。

  2.建議責(zé)成西藏自治區(qū)及拉薩市有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)志遠(yuǎn)公司道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證及營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)收非法所得；徹底整頓圣地公司。

  3.建議責(zé)成西藏自治區(qū)人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

 五、事故防范和整改措施

 （一）用最堅(jiān)決的態(tài)度堅(jiān)守安全發(fā)展紅線。西藏自治區(qū)、拉薩市人民政府及有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要結(jié)合西藏實(shí)際，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全監(jiān)管力量和機(jī)制，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。特別要高度重視道路交通安全工作，針對(duì)西藏地處高原特殊情況、道路交通實(shí)際以及旅游業(yè)大發(fā)展的形勢(shì)等，研究制定西藏道路交通發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施規(guī)劃，加大財(cái)力和人力投入，形成有效管理機(jī)制，全面加強(qiáng)道路交通安全管理工作。

 （二）嚴(yán)格落實(shí)汽車(chē)租賃企業(yè)和客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。西藏自治區(qū)、拉薩市人民政府及有關(guān)部門(mén)要督促汽車(chē)租賃企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家道路交通安全、運(yùn)輸企業(yè)管理的法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，健全和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配足安全管理人員，切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。要督促汽車(chē)租賃企業(yè)和客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)租車(chē)人員和客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藛T的安全教育，尤其是旅游客運(yùn)企業(yè)要將安全駕駛技能和安全意識(shí)教育作為客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藛T的必修內(nèi)容，利用典型案例強(qiáng)化警示教育等多種手段，提高駕駛?cè)藛T安全素質(zhì)和應(yīng)急處置技能。

 （三）嚴(yán)肅查處非法租賃汽車(chē)行為。拉薩市交通運(yùn)輸部門(mén)要加大對(duì)汽車(chē)租賃企業(yè)的監(jiān)督管理力度，督促企業(yè)健全和落實(shí)規(guī)章制度，規(guī)范汽車(chē)租賃合同，張貼租賃標(biāo)志，嚴(yán)格查驗(yàn)租賃車(chē)輛所有駕駛?cè)藛T資質(zhì)，未提交駕駛資質(zhì)證明的不得駕駛租賃車(chē)輛；加強(qiáng)對(duì)租車(chē)合同檢查和日常暗訪暗查，發(fā)現(xiàn)非法租賃行為要嚴(yán)肅查處，切實(shí)扭轉(zhuǎn)汽車(chē)租賃市場(chǎng)混亂局面。

 （四）切實(shí)加強(qiáng)旅游客運(yùn)企業(yè)源頭管理。西藏自治區(qū)和拉薩市交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)駕駛員培訓(xùn)教育制度、車(chē)輛例檢制度和派車(chē)制度，強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)車(chē)輛和駕駛?cè)说陌踩芾恚瑢?duì)“以包代管”、“包而不管”一律停運(yùn)整改，杜絕新增進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)的車(chē)輛實(shí)行租賃、承包、掛靠經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任，動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)不能正常使用的一律停運(yùn)整改，對(duì)蓄意破壞或故意關(guān)閉動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置的駕駛?cè)艘獓?yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的予以解聘、辭退。

 （五）加大路面執(zhí)法巡查力度。拉薩市公安交管部門(mén)要強(qiáng)化節(jié)假日、旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段和臨水臨崖等事故多發(fā)路段交通管控，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車(chē)輛超速等交通違法行為；加大道路交通安全治理整頓工作力度，加強(qiáng)路面監(jiān)控排查整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車(chē)違法行為的查處力度，充分運(yùn)用客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)行駛監(jiān)控系統(tǒng)，與交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)密切配合，強(qiáng)化客運(yùn)車(chē)輛路面監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。要進(jìn)一步加大隊(duì)伍裝備投入，加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)基層和一線執(zhí)法力量。

 （六）大力實(shí)施生命防護(hù)工程。西藏自治區(qū)及拉薩市交通部門(mén)要針對(duì)地形地貌復(fù)雜、交通安全基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)高發(fā)路段多、安全隱患突出的情況，在急彎陡坡、臨江臨崖、事故多發(fā)的危險(xiǎn)路段盡快加裝和完善安全防護(hù)設(shè)施，實(shí)施生命防護(hù)工程。要完善限速設(shè)置、交通安全管理設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化科學(xué)管理，進(jìn)一步夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ)，提高道路安全防護(hù)設(shè)施等級(jí)和安全保障水平。

 （七）全面提高道路交通安全監(jiān)管水平。西藏自治區(qū)人民政府要盡快研究理順旅游客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)解決拉薩市旅游客運(yùn)企業(yè)日常監(jiān)管和行政許可脫節(jié)等問(wèn)題。拉薩市人民政府要認(rèn)真研究解決拉薩市運(yùn)輸管理部門(mén)人員少、任務(wù)重、監(jiān)管力量薄弱等突出問(wèn)題，督促指導(dǎo)交通運(yùn)輸部門(mén)認(rèn)真履行交通運(yùn)輸企業(yè)源頭監(jiān)管職責(zé)，不斷加大日常監(jiān)管力度，全面提高道路交通安全監(jiān)管水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

國(guó)務(wù)院西藏拉薩“8?9”

特別重大道路交通事故調(diào)查組