2019年4月26日上午9時30分許，中國移動通信集團廣西有限公司南寧分公司位于南寧市友愛北路光纜敷設(shè)工程發(fā)生作業(yè)人員井下中毒淹溺較大事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失363.29萬元。

一、基本情況

（一）工程概況。

     事發(fā)光纜敷設(shè)工程位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)友愛北路廣西電影集團附近區(qū)域，工程編號：“友愛03-1GJ～友愛北02-1GJ”，屬于“中國移動廣西公司2019年綜合業(yè)務(wù)接入?yún)^(qū)工程南寧工程”（以下簡稱移動綜合業(yè)務(wù)南寧項目）的一個施工段。

      移動綜合業(yè)務(wù)南寧項目為中國移動通信集團廣西有限公司2018-2019年傳輸全業(yè)務(wù)工程施工服務(wù)框架集采項目（以下簡稱移動傳輸業(yè)務(wù)廣西集采項目）的一個子項目，項目投資1526萬元。項目第一批施工圖設(shè)計新建光纜交接箱53個，新增敷設(shè)光纜113.98公里，共有404個施工段。項目于2019年3月4日開工。

（二）項目招投標及合同簽訂情況 。

      2018年7月23日，中國移動通信集團廣西有限公司發(fā)布《中國移動廣西公司2018-2019年傳輸全業(yè)務(wù)工程施工服務(wù)框架集采項目》招標公告。

      2018年9月11日，中國移動通信集團廣西有限公司公示中標結(jié)果，潤建股份有限公司、湖南省通信建設(shè)有限公司、新三科技有限公司等單位中標。

      2018年9月26日，中國移動通信集團廣西有限公司與潤建股份有限公司簽訂《中國移動廣西公司2018-2019年傳輸全業(yè)務(wù)工程施工服務(wù)框架協(xié)議》，潤建股份有限公司負責施工區(qū)域為南寧市的西鄉(xiāng)塘區(qū)、馬山縣，桂林市的象山區(qū)、臨桂區(qū)、永福縣、龍勝縣，柳州市的魚峰區(qū)、鹿寨縣、融水縣，玉林市的玉州區(qū)、興業(yè)縣、福錦區(qū)以及岑溪市。

     2019年2月19日，中國移動通信集團廣西有限公司批復同意移動綜合業(yè)務(wù)南寧項目等14個子項目立項，批復中明確，各市公司為本區(qū)域工程建設(shè)單位，負責工程組織、實施、項目驗收及資產(chǎn)轉(zhuǎn)固工作。

（三）相關(guān)參建單位情況。

1.工程建設(shè)方。中國移動通信集團廣西有限公司（以下簡稱中國移動廣西公司）為項目的法定建設(shè)單位。按照中國移動廣西公司的批復要求，中國移動通信集團廣西有限公司南寧分公司（以下簡稱移動南寧分公司）成為移動綜合業(yè)務(wù)南寧項目的實際建設(shè)單位。

移動南寧分公司成立于2001年3月15日，公司類型為有限責任公司，負責人為徐曉津，持《營業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會信用代碼：91450103715169483E），經(jīng)營范圍為從事通信、IP電話和互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施的安裝、工程施工和維修以及基礎(chǔ)電信、增值電信等業(yè)務(wù)。移動南寧分公司工程維護部工程建設(shè)中心負責人為謝世旭，項目負責人為陳琳。

2.工程監(jiān)理方。公誠管理咨詢有限公司（以下簡稱公誠咨詢公司）為移動綜合業(yè)務(wù)南寧項目的監(jiān)理單位，公司成立于2000年3月1日，公司類型為有限責任公司（法人獨資），法定代表人為許勇飛，持《營業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會信用代碼：91440000721197608E），經(jīng)營范圍為工程咨詢，工程監(jiān)理，工程承包等；持有《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》（編號為：E144017577），資質(zhì)等級為工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，可承擔所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。證件有效期至2023年11月15日。

2018年3月30日，公誠咨詢公司與中國移動通信集團廣西有限公司簽訂《中國移動2018年至2019年通信工程專業(yè)監(jiān)理服務(wù)集中采購（廣西）項目 南寧、崇左業(yè)務(wù)區(qū)一體化監(jiān)理服務(wù)框架協(xié)議》，合同約定由公誠咨詢公司對中標區(qū)域南寧、崇左業(yè)務(wù)區(qū)提供通信工程專業(yè)監(jiān)理服務(wù)。

事故發(fā)生前，公誠咨詢公司未收到有關(guān)事發(fā)施工段的監(jiān)理通知、設(shè)計變更方案的審核要求或申請。

3.工程施工總包方。潤建股份有限公司（以下簡稱潤建公司）為移動綜合業(yè)務(wù)南寧項目西鄉(xiāng)塘區(qū)和馬山縣兩個區(qū)域的施工總包單位，公司成立于2003年01月03日，公司類型為股份有限公司（上市、自然人投資或控股），法定代表人為許文杰，持《營業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會信用代碼：9145000074512688XN(10-1)），經(jīng)營范圍為通信工程施工、建筑工程施工、市政公用工程施工等；持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（三本，編號分別為：D145067128，D245023269，D345015716），資質(zhì)等級為通信工程施工總承包壹級，電子與智能化工程、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級，建筑工程施工、電力工程施工機電施工、市政公用工程施工總承包等叁級；證件均在有效期內(nèi)；持有《安全生產(chǎn)許可證》（編號：（桂）JZ安許證字〔2011〕000072號），許可范圍為建筑施工，有效期至2020年03月23日。

2018年9月12日，潤建公司設(shè)立廣西公司直屬光纜管線項目一部，負責項目綜合接入?yún)^(qū)光纜線路施工服務(wù)業(yè)務(wù)，項目經(jīng)理為孫毅波，工程督導為周文俊，安全員為李大運。

4.工程勞務(wù)方。廣西展飛勞務(wù)有限公司（以下簡稱展飛勞務(wù)公司）為移動綜合業(yè)務(wù)南寧項目（西鄉(xiāng)塘區(qū)、馬山縣）勞務(wù)分包單位，公司成立于2013年3月15日，公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人為王榮圜，持有《營業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會信用代碼：914501030635710036），經(jīng)營范圍為建筑勞務(wù)分包、網(wǎng)絡(luò)工程、通訊工程、市政公用工程等（以上項目憑資質(zhì)證經(jīng)營）；持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（編號：C5134045010005），主項資質(zhì)等級為架線工程作業(yè)分包（不分等級）、增項資質(zhì)為砌筑作業(yè)分包貳級 ，持《安全生產(chǎn)許可證》（編號：（桂）JZ安許證字〔2014〕000017（4-3）號），有效期至2020年03月23日。

2019年3月5日，展飛勞務(wù)公司與潤建公司簽訂《中國移動廣西公司2019年綜合業(yè)務(wù)接入?yún)^(qū)南寧工程勞務(wù)分包協(xié)議書》。合同約定：潤建公司將其承接的移動綜合業(yè)務(wù)南寧項目（西鄉(xiāng)塘區(qū)、馬山縣）的工程勞務(wù)分包給展飛勞務(wù)公司，承包性質(zhì)為施工勞務(wù)分包，工程量具體由潤建公司按量分派，工程實際開工時間以潤建公司通知為準。展飛勞務(wù)公司項目負責人為齊高峰。

（四）事發(fā)施工段工程組織實施情況。

     2019年3月13日，移動南寧分公司、潤建公司、華信咨詢設(shè)計研究院有限公司三方人員一同到友愛北路對“友愛03-1GJ～友愛北02-1GJ”工程進行現(xiàn)場勘察。

     2019年3月19日，華信咨詢設(shè)計研究院有限公司完成“南寧業(yè)務(wù)區(qū)西鄉(xiāng)塘區(qū)友愛03-1GJ-友愛北02-1J接入光纜施工路由示意圖”（圖號：45YHS2018-SS-XL000(1/3)）的編制，該設(shè)計圖標注主要工程量為施工測量光纜766m和敷設(shè)管道光纜800m，光纜鋪設(shè)引接路由為：從友愛01#依次穿插至友愛12#。設(shè)計圖無頂管施工說明或標注。當天，移動南寧分公司將該示意圖發(fā)至潤建公司光纜管線項目一部，通知其進行線路復勘。

     2019年3月20日，潤建公司工程督導周文俊前往現(xiàn)場復勘，發(fā)現(xiàn)施工設(shè)計存在部分原穿管路由不通問題，無法按設(shè)計圖施工。

     2019年4月24 日，周文俊和展飛勞務(wù)公司項目負責人齊高峰等人到友愛北路，繼續(xù)進行復勘。在復勘現(xiàn)場，周文俊詢問齊高峰是否可以考慮從友愛04#直至友愛12#實施頂管施工，預(yù)計頂管路由長度為80m，如可行即上報建設(shè)單位安排設(shè)計變更，隨后周文俊離開現(xiàn)場。當天下午，齊高峰打電話給周文俊，提出因友愛04#直至友愛12#路由存在其它的管道路由交叉狀況，頂管施工要更改路由為從友愛02-1#直至友愛12#旁，更改后頂管路由長度為140m左右。周文俊答復稱頂管施工路由太長，且由管道敷設(shè)變更為頂管施工需報建設(shè)單位同意設(shè)計變更，對齊高峰提出的頂管施工方案未表示同意。此次復勘情況周文俊未向本公司報告，也未報移動南寧分公司及公誠咨詢公司。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況

（一）事故經(jīng)過。

      2019年4月25 日，齊高峰在未經(jīng)施工設(shè)計變更審批、無潤建公司施工派工單的情況下，安排龔司寧組織施工隊到友愛北路進行頂管施工。龔司寧組織的施工隊共有5人，其中，除龔司寧、龔寧寧為展飛勞務(wù)公司員工外，李承飛等3人為龔司寧臨時雇請人員（上崗作業(yè)前，李承飛等3人均未接受安全生產(chǎn)教育培訓和技術(shù)交底）。當天，龔司寧等人分別在友愛北路南寧退休干部宿舍小區(qū)門前人行道（以下簡稱南側(cè)施工點）和友愛北路中國銀行對面人行道（以下簡稱北側(cè)施工點）設(shè)置臨時圍擋，在圍擋的施工點內(nèi)開挖作業(yè)坑，并在南側(cè)施工點架設(shè)一臺水平定向鉆機，完成頂管施工準備工作。施工機械和施工材料均由龔司寧個人提供。為逃避有關(guān)部門監(jiān)管，龔司寧將偽造的《南寧市城市道路挖掘許可證》（市政設(shè)施管字〔2017〕第30379）懸掛于圍擋處。

      4月26日上午7時許，龔司寧帶領(lǐng)龔寧寧、李承飛等人進行頂管施工作業(yè)。9時20分左右，當頂管鉆至一處污水井（位于友愛北路主車道西側(cè)，靠近側(cè)分帶的車道上，距離北側(cè)施工點以南約20米處）附近時，龔司寧安排李承飛撬開污水井蓋并下井察看井深及水流方向。9時30分左右，李承飛在井下遇險失聯(lián)。龔司寧立即呼叫其他工人協(xié)助救人，隨后，龔司寧沿著井壁梯子下井施救。當龔寧寧通過井口觀察發(fā)現(xiàn)龔司寧施救遇險后，即撥打報警電話并緊接著下井救人。下井后2分鐘左右，在地面協(xié)助救援的工人發(fā)現(xiàn)龔寧寧身體出現(xiàn)異常狀況，向井內(nèi)掉放繩子并大聲呼叫其抓緊繩子，但龔寧寧已無反應(yīng)。

(二）人員傷亡和經(jīng)濟損失。

事故導致龔司寧、李承飛、龔寧寧3人死亡。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等標準和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為363.29萬元。

（三）事故應(yīng)急救援處置情況。

     接到報警后，9時40分，南寧市消防救援支隊救援人員到達事故現(xiàn)場并組織開展應(yīng)急救援工作。隨后，120 調(diào)度中心派出救護車及醫(yī)務(wù)人員到達救援現(xiàn)場。接到事故報告后，市政府副市長朱會東及市應(yīng)急局、衛(wèi)健委、公安局、西鄉(xiāng)塘區(qū)政府等相關(guān)部門負責人相繼趕到事故現(xiàn)場開展救援工作。至12時48分，3名井下遇險人員全部被救出，經(jīng)送醫(yī)院搶救，確認3人均已死亡。

現(xiàn)場救援行動結(jié)束后，副市長朱會東當即召開有關(guān)部門和單位負責人會議，對事故善后處置、事故調(diào)查及開展安全生產(chǎn)大檢查工作進行部署安排。

三、事故直接原因

     經(jīng)調(diào)查認定，事故的直接原因是展飛勞務(wù)公司龔司寧在組織頂管施工作業(yè)時，違章指揮未佩戴勞動防護裝備的李承飛進入未經(jīng)檢測的污水井，遇險后盲目施救，導致3人中毒淹溺死亡。具體分析如下：

（一）事發(fā)污水井情況。據(jù)勘查，事發(fā)污水井深約6m，井口寬70cm，事發(fā)前井蓋密閉牢固。符合《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程（GB8958－2009）》規(guī)定的地下有限空間類缺氧危險作業(yè)場所，是同時存在或可能產(chǎn)生其他有害氣體的特殊缺氧類作業(yè)場所。但因救援工作需要，采取對污水井內(nèi)供氧通風措施，事后檢測鑒定污水井內(nèi)的硫化氫、二氧化硫和二氧化碳等有毒、有害氣體濃度未超職業(yè)接觸限值。

（二）事故死亡人員的死因情況。廣西壯族自治區(qū)民族醫(yī)院出具的《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》顯示，龔司寧和李承飛死亡原因為“溺水、有害氣體中毒、缺血缺氧性腦病”。

（三）違章作業(yè)和盲目施救情況。根據(jù)《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程（GB8958－2009）》的有關(guān)規(guī)定，進入缺氧危險場所作業(yè)前，應(yīng)對作業(yè)場所環(huán)境進行氧含量和有毒、有害氣體檢測，同時根據(jù)檢測結(jié)果，采取必要通風換氣等措施；作業(yè)或救援時，作業(yè)人員應(yīng)配備并使用呼吸保護器具、安全（帶）繩等安全防護設(shè)（施）備。龔司寧指揮李承飛進入污水井作業(yè)及龔司寧、龔寧寧的下井施救，均未按規(guī)定采取防護措施，導致3人下井后中毒淹溺。

四、有關(guān)責任單位存在的主要問題

（一）展飛勞務(wù)公司。

     作為工程勞務(wù)分包單位，未經(jīng)工程建設(shè)、施工總包單位審批同意，項目負責人擅自安排施工隊伍進場進行頂管施工作業(yè)①；在施工作業(yè)前，未將頂管區(qū)域內(nèi)其他地下設(shè)施的具體位置調(diào)查清楚，制定施工方案②；公司日常管理混亂，對工程項目負責人臨時雇請的人員情況不掌握，上崗前，未對臨時雇請從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓和技術(shù)交底③；施工中，未安排安全管理人員對施工現(xiàn)場進行安全管理，未及時發(fā)現(xiàn)并消除違章指揮和違規(guī)操作的生產(chǎn)安全事故隱患④。其行為違反了《建設(shè)工程安全管理條例》第二十四條第三款、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（YD5201-2014）第7.7.2條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款的規(guī)定。

（二）潤建公司。

     作為工程施工總包單位，將不屬于勞務(wù)分包范圍的施工機械、物料等施工內(nèi)容實際分包給不具備通信工程施工承包資質(zhì)的展飛勞務(wù)公司⑤。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款的規(guī)定。

（三）移動南寧分公司。

     作為中國移動廣西公司確定的移動綜合業(yè)務(wù)南寧項目建設(shè)單位，履行對施工總承包單位潤建公司的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未檢查發(fā)現(xiàn)潤建公司以勞務(wù)分包為名將項目部分施工內(nèi)容實際分包給不具備通信工程施工承包資質(zhì)的展飛勞務(wù)公司⑥。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定。

（四）南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)城市管理局。

     貫徹落實《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法的通知》工作不到位，對轄區(qū)占道施工監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力，未檢查發(fā)現(xiàn)展飛勞務(wù)公司龔司寧使用偽造的道路挖掘許可證進行施工作業(yè)等生產(chǎn)安全事故隱患。

（五）南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)北湖街道辦事處。

      履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位，督促下屬部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力，對街道市政建設(shè)辦公室未認真核查事發(fā)施工段道路挖掘許可證的問題失察。2019年4月25日中午，北湖街道市容整治聯(lián)防隊員在路面巡查時，發(fā)現(xiàn)事發(fā)施工段的人行道上設(shè)有施工圍擋及懸掛《南寧市城市道路挖掘許可證》（市政設(shè)施管字〔2017〕第30379），聯(lián)防隊員對現(xiàn)場進行拍照并報北湖街道市政建設(shè)辦公室，北湖街道市政建設(shè)辦公室未組織核查，聯(lián)防隊員也未采取進一步處置措施。

（六）西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府。

履行對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一領(lǐng)導職責不到位，督促西鄉(xiāng)塘區(qū)城市管理局、西鄉(xiāng)塘區(qū)北湖街道辦事處等部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不力。

五、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見

（一）建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員。

1.龔司寧，男，展飛勞務(wù)公司員工，違章指揮，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責任。

2.齊高峰，男，展飛勞務(wù)公司移動綜合業(yè)務(wù)南寧項目“友愛03-1GJ～友愛北02-1GJ”施工段負責人，未經(jīng)工程建設(shè)、施工總包單位允許，擅自安排頂管施工作業(yè)；未對施工現(xiàn)場進行安全管理；未對施工人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪⑦，建議移交司法機關(guān)處理。

（二）建議給予黨紀政務(wù)處分、誡勉談話、責令書面檢查人員。

1.李思，男，中共黨員，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)綜合執(zhí)法大隊北湖中隊隊長，兼西鄉(xiāng)塘區(qū)北湖街道辦事處副主任，北湖街道市政建設(shè)辦公室臨時分管領(lǐng)導，分管友愛北路片區(qū)事故地段巡查。對《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法的通知》貫徹落實不力，對施工單位使用偽造的道路挖掘許可證圍擋占道施工監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力，檢查流于形式，監(jiān)管履職不到位，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)警告處分。

 2.覃波，男，中共黨員，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)綜合執(zhí)法大隊副大隊長，北湖中隊分管領(lǐng)導，對《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法的通知》貫徹落實不力，對轄區(qū)日常執(zhí)法監(jiān)管檢查履職不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)警告處分。

3.曾林，男，中共黨員，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊大隊長，主持執(zhí)法大隊全面工作，對于《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法的通知》貫徹落實不力，對轄區(qū)日常執(zhí)法監(jiān)管檢查履職不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)警告處分。

4.韋啟電，男，中共黨員，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)城市管理局副局長，學習領(lǐng)會《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法的通知》的精神不透徹，貫徹落實不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話。

5.羅忠彥，男，中共黨員，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)北湖街道辦事處主任，分管安全生產(chǎn)工作。對轄區(qū)安全監(jiān)管履職不到位，督促市容整治聯(lián)防隊開展安全監(jiān)管工作不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話。

6.何方來，男，中共黨員，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)城市管理局局長，學習領(lǐng)會《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法的通知》的精神不透徹，貫徹落實不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議責成何方來向西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府作出書面檢查。

（三）建議給予行政處罰的單位和人員。

1.展飛勞務(wù)公司，對事故發(fā)生負有責任⑧，建議由南寧市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

2.潤建公司，存在違規(guī)將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的問題⑨，建議由南寧市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

3.移動南寧分公司，存在對施工總承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位的問題⑩，建議由南寧市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

4.王榮圜，男，展飛勞務(wù)公司法人代表，督促、檢查本單位的安全生工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除違章指揮、違規(guī)操作的生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有責任?，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法處理。

5.孫毅波，男，潤建公司移動綜合業(yè)務(wù)南寧項目經(jīng)理，對本公司將項目部分施工內(nèi)容實際分包給不具備通信工程施工承包資質(zhì)的展飛勞務(wù)公司的行為負有直接責任⑨，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法處理。

6.徐曉津，男，移動南寧分公司總經(jīng)理，對項目施工總承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未發(fā)現(xiàn)和制止?jié)櫧ü具`規(guī)分包行為，對此負有主管責任⑩，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法處理。

7.陳 琳 ，男，移動南寧分公司項目工程負責人，履行現(xiàn)場檢查工作職責不到位，未發(fā)現(xiàn)和制止?jié)櫧ü具`規(guī)分包行為，對此負有直接責任?，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法處理。

（四）其他建議。

1.盧練，男，聘用人員，2014年12月南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)北湖街道辦事處聘請為北湖街道市容整治聯(lián)防隊員，第三組組長，負責友愛北路片區(qū)事故地段巡查。2019年4月25日，盧練帶領(lǐng)2名隊員對發(fā)生事故施工單位使用偽造的道路挖掘許可證占用人行道圍擋施工，不檢查不詢問，履行監(jiān)管職責不到位，對事故發(fā)生負有直接責任。因盧練為聘用人員，建議責成南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)北湖街道辦事處按有關(guān)規(guī)定予以辭退。

2.周文俊，男，潤建公司工程督導，履行工作職責不到位，未檢查發(fā)現(xiàn)并制止展飛勞務(wù)公司擅自施工的行為，建議由潤建公司按照公司有關(guān)規(guī)定進行處理。

3.建議責成南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)城市管理局、西鄉(xiāng)塘區(qū)北湖街道辦事處向西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府作出深刻檢查，責成西鄉(xiāng)塘區(qū)政府向南寧市人民政府作出深刻檢查。

七、事故防范措施建議

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步強化紅線意識，始終把安全第一貫徹到經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展各項工作中。各級黨委、政府，各有關(guān)部門要嚴格履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，認真落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，加強對安全監(jiān)管職責部門督促檢查，切實把安全生產(chǎn)工作抓實、抓細，預(yù)防事故發(fā)生。

1.西鄉(xiāng)塘區(qū)城管局要嚴格落實行業(yè)監(jiān)管職責，認真貫徹南寧市委、市政府以及西鄉(xiāng)塘區(qū)黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署和指示精神，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，堅決落實一崗雙責，齊抓共管，加強對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)施工項目的日常檢查巡查，對未辦理施工許可擅自施工的行為加大打擊處罰力度，及時查處違法建設(shè)施工行為。

2.西鄉(xiāng)塘區(qū)政府、北湖街道辦事處要加強屬地監(jiān)管責任，切實加強對轄區(qū)建設(shè)施工的監(jiān)管，增強安全防范意識并采取有效措施，進一步明確和落實相關(guān)部門監(jiān)管責任和地方政府屬地管理責任，針對事故暴露出的監(jiān)管不力問題，逐一研究和落實防范措施。

    （二）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，從源頭上防范事故發(fā)生。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻吸取事故教訓，舉一反三，認真排查存在的問題，制定并落實整改措施，防范類似事故發(fā)生。

1.展飛勞務(wù)公司要嚴格遵守法律、法規(guī)，嚴禁超資質(zhì)許可范圍承攬施工作業(yè)業(yè)務(wù)，加強施工隊伍管理，嚴禁未經(jīng)審批同意擅自施工的行為，加強公司內(nèi)部管理，嚴格從業(yè)人員聘用制度，防止因隨意雇聘工人而導致未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓就直接上崗作業(yè)的行為，加強施工現(xiàn)場管理，特別是有限空間等風險較大作業(yè)現(xiàn)場的管控，督促工人嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，杜絕未經(jīng)檢測直接進入有限空間作業(yè)的行為。

2.潤建公司要認真履行施工單位法定安全生產(chǎn)職責，嚴禁非法分包和轉(zhuǎn)包行為，加強對頂管施工、土方開挖等危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、論證、審查和執(zhí)行，加強從業(yè)人員安全教育培訓和安全技術(shù)交底，嚴格落實安全隱患排查治理制度，加強施工現(xiàn)場安全管理，及時消除事故苗頭。

3.移動南寧分公司要認真履行建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理職責，加強對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全問題，要及時督促整改。