2020年7月5日16時許，淮南市鳳臺縣鳳臺經濟開發區鳳凰湖片區雙創產業園項目C區6號樓塔式起重機安裝過程中發生倒塌事故，造成5人死亡。直接經濟損失959.1萬元。

2月7日，安徽省人民政府批復《淮南市鳳臺縣“202075”較大起重傷害事故調查報告》，同意調查組對事故原因和性質的認定、對責任人員和責任單位的處理建議以及提出的事故防范措施。

調查報告認定，事故的直接原因為：塔式起重機頂升作業人員違章作業，在頂升橫梁北側的軸頭未完全放置在踏步半圓弧內，未使用頂升橫梁防脫銷裝置的情況下，進行塔式起重機頂升作業，致使塔式起重機失穩倒塌。事故的間接原因為：一是項目各參建單位未落實安全生產主體責任；二是地方政府及其有關部門安全監管不到位。

調查報告提出，事故直接責任人陳西堆，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究刑事責任；安全員閆徐濤因涉嫌重大責任事故罪已被公安機關采取強制措施；對事故相關單位的8名人員給予行政處罰；對事故相關政府、部門（單位）等12名人員分別給予相應的黨紀政務和組織處理；對事故相關4家責任單位分別給予相應的行政處罰；責成鳳臺縣住房和城鄉建設局、鳳臺縣自然資源和規劃局、鳳臺縣城市管理行政執法局、安徽鳳臺經濟開發區管委會向鳳臺縣人民政府作出深刻書面檢查；責成鳳臺縣人民政府向淮南市人民政府作出深刻書面檢查。

從事故調查報告中可以看出，該起事故僅追安全員閆徐濤一人刑責。

該起事故的施工單位信息如下：

該項目部成立了安全生產管理領導小組，項目經理陸毛凱為組長，安全員劉先梓為副組長。從安全生產管理領導小組的組成以及事故發生經過可以看出，安全員劉先梓應該為閆徐濤的直接領導，官大一級。

事故發生經過如下：

事故發生前起重機安裝單位嚴重違章作業，安全員閆徐濤當即責令作業人員停止作業，但起重機安裝單位負責人陳西堆告知因頂升作業已經開始，臨時停止作業風險更高，待完成正在頂升的標準節后再停止。隨后，安全員閆徐濤在起重機附近等待，但陳西堆等人在安裝完正在頂升的標準節并未停止，繼續作業。最終導致事故發生。

作為現場的安全員，閆徐濤犯了一個致命錯誤，沒有向上級報告！最終導致自己一人背鍋的結局，令人唏噓。

作為安全員的閆徐濤，在發現違章之后，還是盡到了一部分安全員的責任，立即責令停止，旁站監督。但違章人員的心理肯定是，為了趕進度，你安全員說的話我肯定不聽，應付一句就過去了。這種現象對于違章者來說非常普遍，表面上說已經開始干了，干完這點馬上停，其實心里想，我管你呢，等你走了我繼續違章。

可以想象一下，如果安全員閆徐濤層層向上報告了，事故可能還是會發生，因為報告需要時間，單位領導直接到現場肯定也來不及，做決策也需要時間，也可能領導和閆徐濤的決定一樣，只是口頭叮囑一下，讓閆徐濤在現場監督一下，注意安全。監理也可能一樣，跟著閆徐濤在現場一起旁站監督。

如果安全員閆徐濤向領導報告了，那么事故調查報告和最后的追責名單絕對不是現在這樣，閆徐濤完全可以規避掉自己的責任。（微信訂閱：每日安全生產）

這是一起非常典型的事故案例。值得所有安全員警示！發現隱患或者違章，要第一時間制止，并通報給領導！

新修訂的《刑法》3月1日就要實施，修改了強令違章冒險作業罪，增加了“明知存在重大事故隱患而不排除”的入刑行為。

類似本次事故，起重機安裝人員的違章行為已經構成了重大事故隱患，作為安全員的閆徐濤，責令施工人員排除卻沒排除掉，也沒有告知領導。最終把入刑的風險擔在了自己身上。作為底層的安全員可能身不由己，員工不聽你的，通報給了領導，可能還會被領導批評幾句，這點事都不能處理好。但法律不講情面，不會考慮你的身不由己。

因此我們需要理清楚明知存在重大事故隱患，明知隱患的是誰？拒不排除的又是誰？如果理不清楚這層關系，安全管理人員難逃背鍋。

主要負責人一般不是專業的安全人員，專業知識淡薄，對于隱患辨識和排查主要還是依賴于企業安全管理人員的檢查，因為去現場最多的是底層安全員，因此明知存在隱患，首先知道隱患或者說違章的一定是安全管理人員，安全管理人員告知企業負責人或者相關部門的負責人后，他們才知道隱患或者違章的存在，但拒不排除，一般是主要責任人或現場違章人員的主觀行為，我作為安全人員，告知你隱患的存在了，但我沒有權力，因為你是領導，你不聽我的。現場違章人員，我告訴你違章了，必須立即停，你也不聽我的，你仍然要進行作業。那么發生事故后的責任到底在誰？這時候很容易形成背鍋的死循環，就像本次事故。

避免背鍋至少需要形成兩個條件，第一能證明安全管理人員已經告知主要負責人和現場員工隱患、違章的存在，第二安全管理人員主動告知了風險后，主要責任人或者現場違章人不接受安全管理人員的意見，據不排除。

其實這也不難！有方法避免，這就要求安全管理人員在發現隱患或者違章時一定要留證據，并向上級通報。發現隱患向各部門各車間，甚至給主要負責人下發隱患告知書，對于隱患及時排查記錄，做好臺賬管理！現在法律也認同各種聊天記錄，少打電話，多發文字。如果領導來不及看，先在微信上把問題反饋一遍，然后再打電話，做好證據保留！（微信訂閱：每日安全生產）

附件：事故調查報告原文