2017年10月31日16時45分許，唐波駕駛成都匯安達運輸有限公司（以下簡稱匯安達公司）川A4XP99“江淮”輕型廂式貨車（以下簡稱肇事貨車）沿成彭路由彭州往成都方向行駛，該車行駛至新都區新繁鎮清白街村4組路段時，與相對行駛由劉靜駕駛的川AP386C轎車、羅開文駕駛的川A33X9V小型面包車及倪新成駕駛的無號牌兩輪普通摩托車發生碰撞，事故造成3人死亡、 3人受傷，直接經濟損失約310萬元。

依據《安全生產法》、《道路交通安全法》、《道路運輸條例》（國務院令第406號）、《四川省生產安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）和市政府辦公廳《關于生產安全事故調查處理有關問題的通知》（成辦函〔2011〕112號）相關規定，2017年10月31日，成立了以市政府副秘書長劉興軍為組長，市安監局、市監察局、市交委、市總工會、市公安局交管局和金牛、新都區政府相關負責人參加的新都區新繁鎮“2017·10·31” 較大道路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組），全面開展事故調查工作。同時，邀請市檢察院派員參加。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，通過現場勘驗、調查取證、調閱資料并詢問有關當事人，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問題和教訓的基礎上，提出了加強和改進工作的措施建議。

調查認定，新都區新繁鎮“2017·10·31”較大道路交通事故是一起生產安全責任事故。

一、基本情況

（一）事故發生經過

2012年初，肇事貨車的實際管理人呂海燕在郫都區團結鎮石橋村6組租賃庫房，存放浙江省永康市港城五金廠生產的港城鉸鏈。2017年10月31日，呂海燕安排駕駛員唐波和何輝送鉸鏈到彭州市工業園， 14時30分許，肇事貨車從鉸鏈倉庫裝載77件鉸鏈（每件鉸鏈20公斤），由唐波駕駛搭乘何輝，沿成彭路駛往彭州市工業園。15時40分左右，到達彭州市工業園，卸完鉸鏈后，唐波駕車從彭州工業園區空車返回鉸鏈倉庫。16時45分左右，該車返回至新都區新繁鎮清白街村4組路段時，遇一輛摩托車橫穿公路，唐波向左側打方向避讓，由于雨天路滑，所駕車輛先后與相對方向劉靜駕駛的川AP386C“北京現代”小型轎車（搭載陳爍超）、倪新成駕駛的無號牌兩輪摩托車（搭載王德芳）、羅開文駕駛的川A33X9V“長安”小型面包車發生碰撞，造成倪新成、王德芳、羅開文3人當場死亡，唐波、何輝、劉靜3人受傷，四車不同程度受損。

（二）事故車輛和駕駛員情況。

1.事故車輛情況。

（1）肇事貨車。該車輛所屬單位為匯安達公司，車輛核定載重1495kg 。事故發生時車輛保險、年檢及道路運輸從業資格證均在有效期內。事故發生后，公安交管部門委托四川西華機動車司法鑒定所對肇事貨車的技術狀況、行駛速度進行鑒定，四川西華機動車司法鑒定所出具的《司法鑒定意見書》（川西華司鑒所〔2017〕車鑒字第3464號）認定，被鑒定車輛事故前未發現存在安全隱患，被鑒定車輛在失控過程中（碰撞前）的行駛速度介于46 -54 km/h之間。

（2）實際車輛管理人情況。該車實際管理人為呂海燕，女，1982年10月28日出生，浙江省永康市人，身份證330722198210286449。呂海燕于2012年和2014年，分別出資購買川A499WV “江淮”輕型箱式貨車和事故車輛，將兩輛車注冊在匯安達公司名下，并與匯安達公司簽訂車輛《所有權保留服務協議書》。

（3）川AP386C“北京現代”小型轎車。車輛所有人劉靜，注冊地址為四川省彭州市天彭鎮調露寺東路65號附19號，車輛的使用性質為家庭自用車，車輛年檢、保險均在有效期內。

（4）川A33X9V“長安”小型面包車。車輛所有人羅俊國，注冊地址為成都市成華區龍潭鄉叢樹村1組36號附4號，車輛的使用性質為家庭自用車，車輛年檢、保險均在有效期內。

（5）無號牌兩輪摩托車。所有人倪新成，該車無保險。

2.駕駛人情況。

（1）肇事貨車駕駛人唐波，男， 1968年11月20日出生，新都區龍橋鎮瑞云村3組人，駕駛證 510125198611206032，準駕車型C1D，駕駛證在有效內。2016年10月應聘到呂海燕所屬的鉸鏈倉庫，擔任駕駛肇事貨車駕駛員，未取得道路運輸從業資格證，不是匯安達公司備案駕駛員。

（2）川AP386C“北京現代”小型轎車駕駛人劉靜，女， 1986年07月02日出生，彭州市天彭鎮人，駕駛證510182198607020048，準駕車型C1。駕駛證在有效期內。

（3）川A33X9V“長安”小型面包車駕駛人羅開文，男，1970年01月02日出生，資陽市雁江區人，駕駛證511026197001023818，準駕車型C1，駕駛證超分，停止使用。

（4）無號牌兩輪摩托車駕駛人倪新成，男，1951年07月15日出生，新都區清流鎮人，無機動車駕駛證。

（三）事故現場情況。

1.事故路段情況。事發路段為雙向四條機動車道，道路兩側分別各有一條非機動車道，機動車道與非機動車道之間由單實線分隔，道路中間由雙實線分隔，瀝青路面，“T”型路口標志，限速60km/h。路側為農田，農田低于路面高度約2.5米。

2.天氣情況。事故發生時，陰天有小雨，路面濕滑，氣溫12－15℃。

（四）人員傷亡及善后處理情況。

事故共造成3人死亡、3人受傷。截止目前，3名傷者治療終結已出院，3名死者已火化，死者及傷者的賠償問題雙方擬通過司法程序解決。

（五）事故應急救援處置情況

事故發生后，唐波立即撥打了“120”急救電話，同時撥打“110”和“119”報警。接警后，公安交警迅速趕赴事發地點，開展救援、勘查現場、收集證據。省、市安監局，市交委、市公安交管局接到事故報告后，立即派相關負責人連夜趕赴事故現場，指導事故調查和善后處理工作。

二、事故直接原因

肇事貨車駕駛員唐波駕駛機動車雨天行車未按規定減速慢行，未按操作規程安全駕駛，臨危操作不當，是造成這起事故發生的直接原因。

三、事故相關企業經營活動情況

（一）事故發生單位經營活動情況。

匯安達公司成立于2013年6月3日，經營范圍普通貨運、倉儲服務（不含危險品），有效期至2021年4月17日。2017年4月，匯安達公司變更法人，由馬傳幫任法定代表人兼總經理，辦公地址搬遷至新都區中集車輛園15棟江淮4S店內。該公司下設安全科、綜合科、業務科、財務科，現有車輛537臺，均為輕型普通貨車。馬傳幫負責公司后，對車輛及其駕駛員從業資格進行了審核，對實際車輛管理人及駕駛員進行了重新備案和登記，并組織駕駛員簽訂了《安全生產責任書》、《安全生產承諾書》。

（二）肇事貨車日常經營管理情況。

匯安達公司依據《車輛所有權保留服務協議書》，每年收取每臺車720元的服務費，負責備案駕駛員的安全教育培訓、車輛年審、保險購買等具體工作。實際生產經營活動中，車輛的日常運行及其維修維護保養、安全檢查與違章處置等日常管理由實際管理人負責。每月例行教育培訓及辦理車輛年審等業務時，備案駕駛員及其車輛才到匯安達公司，不能參加培訓教育的駕駛人，公司通過電話、短（微）信等形式進行告知。經查，對駕駛員的教育培訓記錄造假。 

四、有關責任單位存在的主要問題

（一）匯安達公司安全生產主體責任落實不到位，對車輛及駕駛員管理不力，安全教育培訓工作流于形式，駕駛員的教育培訓記錄造假，違反了《安全生產法》第二十五條第一款。

（二）肇事貨車實際管理人存在的主要問題。肇事貨車實際管理人呂海燕長期聘用無道路運輸從業資格證未登記備案的駕駛員從事貨物運輸，導致肇事貨車長期處于失管失控狀態。違反了《道路貨物運輸及站場管理規定》（中華人民共和國交通運輸部令2016年第35號）第六條第二款第3項和《道路運輸從業人員管理規定》第六條第三款的規定。

（三）金牛區建交局交管所行業監管不力，對匯安達公司注冊地與實際辦公地不一致、安全教育培訓工作流于形式等問題失察。

五、對有關責任人員和單位的處理意見

（一）司法機關已采取措施人員。

1.唐波，肇事貨車駕駛員，因涉嫌交通肇事罪，被新都檢察院批準逮捕。

2.馬傳幫，匯安達公司法人代表、總經理，涉嫌重大責任事故罪，被批準取保候審。

（二）給予行政處罰人員。

馬傳幫，匯安達公司法人代表、總經理，安全生產主體責任落實不到位，對車輛及駕駛員管理不力，安全教育培訓工作流于形式，駕駛員的安全培訓記錄造假，其行為違反了《安全生產法》第十八條 第（一）、（三）項的規定，對這起事故的發生負有主要領導責任，依據《安全生產法》第九十二條第一款第二項之規定，處上年年收入40%的罰款。

（三）對相關責任單位的處理建議。

1. 匯安達公司，肇事車輛所屬單位。安全生產主體責任落實不到位，對車輛及駕駛員管理不力，安全教育培訓記錄造假，違反了《安全生產法》第二十五條第一款，對事故的發生負有主要管理責任，依據《安全生產法》第一百零九條第一款第二項之規定給予行政處罰。

2.金牛區建交局交管所行業監管不力，對匯安達公司注冊地與實際辦公地不一致、安全教育培訓流于形式，安全培訓記錄造假等問題失察，責成金牛區建交通局對交管所有關責任人員作出處理。

六、事故防范措施建議

為深刻汲取事故教訓，進一步完善工作措施，切實落實企業安全生產主體責任、屬地和行業監管責任，有效防范類似事故再次發生，提出以下工作建議：

（一）匯安達公司要切實履行安全生產主體責任，進一步完善企業安全管理制度，依法依規開展駕駛員安全教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況，不斷提升從業人員安全意識和素質。要及時審查駕駛員備案、持證上崗情況，嚴格處置駕駛員違法違章行為。

（二）交通運輸部門要認真研究貨運行業存在的突出問題，完善監管體制，健全安全管理機制完善安全管理機構，充實一線管理人員，嚴格行業準入，建立聯合懲處機制和退出機制，對不符合安全生產條件或發生惡性道路交通責任事故的要及時吊扣其道路運輸許可證。要加大監督執法檢查和專項整治力度，克服“走親戚”式檢查，強化重點車輛動態監管，對主體責任落實不到位的運輸企業要進行處罰，有效防范惡性事故發生。