事故經(jīng)過：2016年6月21日崔世林帶工人在加油站對加油站的罩棚進行翻新裝修，下午天氣突然刮風下雨，19點前施工人員下班，停止施工。晚上20點30分左右，加油站現(xiàn)場負責人陳志紅看到停在站房和罩棚西側(cè)的腳手架因太高加大風影響，來回搖擺，晃動的很厲害，陳志紅就要求崔世林趕緊過去把架子移到空曠的區(qū)域，于是，崔世林（事故中死亡）到工人休息的辦公室叫李志國、房長俊（事故受傷人員）、曹春美（崔世林妻子，事故中死亡）出去，四人一塊移動腳手架，但因為架子太高太重，加上風力較大、地勢傾斜，四個人控制不住，就喊加油站的人一塊推。這時加油站的陳志紅叫上加油工閆書鋒、李靈芳與劉朝現(xiàn)（加油站安全員，事故中死亡）也一塊過來幫忙移動架子，由于風向、地形的影響，這時架子已經(jīng)開始往加油站罩棚西側(cè)圍墻方向滑動，阻止腳手架滑行為時已晚，已經(jīng)控制不住腳手架的方向了，隨即腳手架靠近高壓線放電，人觸電后倒下，腳手架失去控制后底座推動人體繼續(xù)滑行一段后接觸高壓線（根據(jù)現(xiàn)場照片3人均在架子內(nèi)部死亡進行推斷），人因緊靠腳手架底座而放電燃燒，發(fā)生高壓電擊事故，導致崔世林、曹春美、劉朝現(xiàn)當場死亡，陳志紅、房長俊、閆書鋒燒傷。

原因分析：

（一）直接原因

現(xiàn)場勘查與問詢、查閱相關(guān)資料表明，本次事故的直接原因為：在眾人移動腳手架過程中，受地面坡度、風力、雷雨等因素的影響，腳手架失去控制向西溜滑，靠近并觸碰站外35kV架空電力裸線，使架空電力裸線、腳手架、推動腳手架的人員、大地形成通電回路，導致觸電事故發(fā)生，造成人員傷亡。

（二）間接原因

1、現(xiàn)場人員沒有識別移動腳手架的風險

沒有識別移動腳手架的風險，對氣象條件（事故當日汝州為雷雨、大風天氣，汝州市氣象局曾為此發(fā)布了預警）、地形條件（為水泥地面，東高西低地形，雨水能一定程度增加水泥地面的光滑程度，減小腳手架與地面的摩擦）、站內(nèi)外環(huán)境（罩棚、高壓架空電力裸線）等可能產(chǎn)生的危險危害因素估計不足。

2、加油站裝修施工人員腳手架搭設(shè)不規(guī)范

該腳手架為雙排移動式腳手架，是施工人員為了省工省時，采用單片門架、踏板、交叉桿、連接棒、可調(diào)底座、鎖銷等構(gòu)配件隨意拼接、承插、綁扎、搭設(shè)而成，體型高大，重量較大（重約1-2噸），重心較高且偏離中心，結(jié)構(gòu)不合理，受力性能差，穩(wěn)定性不好，承載能力弱，且與罩棚之間缺乏連接，本身存在較大的隱患，容易在力的作用下而搖擺、溜滑、垮塌或傾翻。

3、現(xiàn)場作業(yè)人員違章操作

在大風雷雨等惡劣氣候條件下，本應(yīng)停止作業(yè)（移動腳手架），設(shè)置警戒區(qū)，安排專人警戒。但事故前，作業(yè)人員沒有停止作業(yè)，設(shè)置警戒區(qū)，安排專人警戒，在未采取有效的防倒防溜針對性措施情況下移動腳手架，致使腳手架失控，靠近并觸碰到35kV高壓裸線。

4、河南萬鵬建筑裝飾有限公司使用無相關(guān)資質(zhì)工人進行施工，員工完全憑經(jīng)驗和個人習慣進行相關(guān)操作，現(xiàn)場管理缺乏，沒有認識到施工現(xiàn)場腳手架存在的安全隱患。

5、汝州市東營加油站安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，施工現(xiàn)場管理不到位，未及時督促施工單位整改事故隱患。

6、汝州市商務(wù)局未認真落實“管行業(yè)必須管安全”的原則，汝州市商務(wù)局對內(nèi)商貿(mào)科對汝州市東營加油站裝飾裝修情況未認真履行行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責任，未及時發(fā)現(xiàn)東營加油站裝飾裝修過程中存在的安全隱患問題并監(jiān)督其整改到位。

7、臨汝鎮(zhèn)政府對管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)日常監(jiān)管不到位，在對東營加油站的日常監(jiān)管中并未發(fā)現(xiàn)裝修施工中使用的腳手架存在安全隱患，履職不力。

8、汝州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責汝州市轄區(qū)內(nèi)加油站的日常巡查、生產(chǎn)安全監(jiān)管工作。在此次事故中汝州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局臨汝鎮(zhèn)中心安監(jiān)所未及時發(fā)現(xiàn)東營加油站裝飾裝修用的腳手架存在安全隱患，監(jiān)督監(jiān)管不到位。

9、汝州市發(fā)展和改革委員會在對電力行政執(zhí)法過程中較為被動，并沒有主動履行對電力方面的行政執(zhí)法職責。

防范措施建議

1、認真落實企業(yè)主體責任，嚴格依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。汝州市東營加油站要深刻吸取事故教訓，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，認真落實企業(yè)主體責任，建立健全各類規(guī)章制度和操作規(guī)程，強化企業(yè)負責人、安全管理人員以及其他從業(yè)人員的安全教育培訓，不斷提高安全意識，切實加大安全生產(chǎn)投入，強化隱患排查治理，嚴格依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。

2、進一步細化工作措施，切實落實企業(yè)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。河南萬鵬建筑裝飾有限公司針對事故暴露出的問題，要深刻吸取教訓，防止類似事故再次發(fā)生。進行日常檢維修作業(yè)時，應(yīng)采取以下預防和防護措施：

（1）在電力線附近作業(yè)，應(yīng)嚴格按照《電力設(shè)施保護條例》執(zhí)行。

（2）應(yīng)制定腳手架作業(yè)安全操作規(guī)程。

（3）應(yīng)識別風險，分析危險，并采取有效預防和控制措施。

（4）加強施工作業(yè)人員的安全教育培訓。

（5）為作業(yè)人員配備必要的個體防護裝備。

（6）開展經(jīng)常性安全檢查、隱患排查。

3、充分發(fā)揮村級兩委作用，嚴厲打擊非法違法行為。行政村（社區(qū)）黨支部、村委會（居委會）主要負責人是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為發(fā)現(xiàn)和報告的第一責任人。東營村兩委會要充分發(fā)揮村民自治組織和網(wǎng)格化管理作用，嚴密監(jiān)控本轄區(qū)內(nèi)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要及時報告并立即制止，積極配合上級人民政府及有關(guān)部門嚴厲查處打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

4、加強監(jiān)督管理，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。市商務(wù)、發(fā)改委等相關(guān)部門要牢固樹立紅線意識，把保護職工的生命安全與健康放在首位，加強自律，嚴格工作作風，熟練掌握業(yè)務(wù)技能。要深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育活動，提高企業(yè)的法律意識和安全意識，督促企業(yè)落實主體責任。要充分依靠政府及相關(guān)部門，采取聯(lián)合執(zhí)法與專項執(zhí)法、日常巡查與定期檢查相結(jié)合的方式，嚴厲打擊非法違法行為。要克服被動執(zhí)法、沒有舉報不執(zhí)法的思想，加大對加油站等行業(yè)企業(yè)檢查巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并查處加油站等行業(yè)企業(yè)安全領(lǐng)域的非法違法問題。

5、強化屬地管理，深入開展“打非治違”專項行動。臨汝鎮(zhèn)政府要深刻吸取事故教訓，舉一反三，強化對加油站等企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度；要嚴格落實屬地管理責任，加強對加油站等小微企業(yè)的監(jiān)管力度，使轄區(qū)內(nèi)加油站等小微企業(yè)始終處在政府的監(jiān)管之中；要加大對基層部門工作人員的管理、培訓力度，提高工作人員的綜合素質(zhì)，使基層工作人員嚴格自律，熟練掌握和運用相關(guān)法律法規(guī)，做到依法依規(guī)監(jiān)管。要結(jié)合當?shù)仄髽I(yè)特點，深入開展“打非治違”專項治理行動，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。