防城港市港口區2018年“7·16”一般道路

交通事故調查報告

2018年7月16日19時22分左右，楊永亮駕駛的桂N69123號重型自卸貨車（使用性質：貨運）在防城港市港口區東灣大道與公車路口路段，與藍金駕駛的桂PPB886號小型普通客車（使用性質：非營運）發生碰撞，造成小型普通客車上2人死亡、2人重傷，兩車不同程度損壞的道路交通事故。為查明事故原因，根據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規規定，2018年7月20日，市人民政府批準成立了由市安監局、市總工會、市公安局交警支隊以及港口區政府有關部門相關人員組成的防城港市港口區“7·16”道路交通事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），依法開展事故調查。

事故調查組經過現場勘查、技術鑒定、調查取證和綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡及直接經濟損失情況，認定了事故的性質，提出了事故防范和隱患整改措施的建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛情況

1.桂N69213號重型自卸貨車，品牌型號：乘龍牌ZL5301ZLJQEH；車輛識別代碼：LGGX5DF53DL896585；發動機號：MC3L2D04851；車輛所有人：欽州市綠洲垃圾清運有限公司（以下簡稱綠洲公司）；地址：欽州市金華路尾城北居委會牛頭灣村東信窩收銀嶺。經調查欽州市綠洲垃圾清運有限公司于2016年8月11日已取得《中華人民共和國道路運輸經營許可證》。道路運輸證號：桂交運管許可欽字450703201517號，證件有效期：2020年8月30日，經營范圍：普通貨運。

該車投保中國太平洋財產保險股份有限公司，交通強制險保險單號：ANANIB3CTP18B000289X、保險期間：2018年3月22日至2019年3月21日止，商業險：ANANIB3Y1418B00309V，保險期間：2018年3月23日至2019年3月22日止，第三者責任保險金額為一百二十萬元整。

2.桂PPB886，小型普通客車，品牌型號：寶駿牌LZW6475BMY小型普通客車，車輛識別代號：LZWAKAGA8GB419657；發動機號：18GB0420422；車輛所有人：藍金，住址：廣西上思縣叫安鎮叫安村那蘭圩166號,該車投保公司中國人民財產保險股份有限公司，交通強制保險單號：PDZA20I84506000005891，保險期間：2018年3月8日至2019年3月8日止，使用性質：非營運。注冊日期：2016年12月26日；檢驗有效期至2018年12月。

（二）事故車輛駕駛員及傷者情況

1.桂N69213號重型自卸貨車駕駛人楊永亮，男，漢族，廣西欽州市欽南區人，持B2型機動車駕駛證，發證機關：廣西欽州市公安局交通警察支隊，初次領駕駛證日期：2010年1月25日，有效期至2026年1月20日。于2014年5月23日取得道路貨物運輸從業資格證，資格證號：4507020020114022474，從業資格證類別：經營性道路貨物運輸駕駛員，有效期至2020年5月22日。經廣西眾邦司法鑒定中心對楊永亮血樣作乙醇定量分析，未檢測出乙醇成分。

經查，從2018年3月21日，楊永亮駕駛的桂N69213號重型自卸貨車至事故前并無發生交通事故記錄，無違法信息記錄。

2.桂PPB886小型普通客車駕駛人藍金，男，瑤族，廣西大化瑤族自治縣人。持C1D型機動車駕駛證，檔案編號：450600111194，發證機關：廣西壯族自治區防城港市公安局交通警察支隊，初次領駕駛證日期：2016年8月24日，有效期至2026年8月24日。經廣西眾邦司法鑒定中心對藍金血樣作乙醇定量分析，未檢測出乙醇成分。在此次事故中受傷。

3.桂PPB886號小型普客車乘客：

吳勤連（事故中受傷），女，侗族，戶籍地址：貴州省黎平縣肇興鎮信洞村人。

藍慧喜（事故中受傷，經送院搶救無效死亡），女，瑤族，廣西大化瑤族自治縣人，搭乘桂PPB886號小型普通客車。

藍朝觀（事故中受傷，經送院搶救無效死亡），男，瑤族，廣西大化瑤族自治縣人。

（三）車輛檢驗檢測情況

1.交警部門委托南寧獅山機動車檢測有限公司對桂N69213號重型自卸貨車制動系統、轉向系統、行駛系、照明信號、車輛外觀進行檢驗鑒定，經過鑒定，該車制定系統、轉向系統功能有效，該車行駛系、車身反光標識及車輛尾部標志板不合格。

2.交警部門委托南寧獅山機動車檢測有限公司對桂PPB886號小型普客車制定系統、轉向系統、行駛系、照明信號、車輛外觀進行檢驗鑒定，經過鑒定，該車制定系統、轉向系、車行駛系、照明信號功能有效，該車各附件齊全、有效。

（四）事故現場情況

1.天氣情況。經查，2018年7月16日19時00分，事發地點為陰天，視線良好。

2.道路情況。現場位于防城港市港口區東灣大道小龍門街路口，城市快速路，有交通信號燈控制交叉路口，東往公車鎮，南往港口方向，北往企沙大道方向。瀝青路面，東灣大道雙向八車道，路口劃有人行橫道、單行線及停車線，東灣大道中間有中央隔離花帶，路面完好，干燥，視線良好。

3.地面痕跡。桂N69213號重型自卸貨車剎車、擦痕和壓痕混合2條，分別為左軸輪，長度為4500cm；右軸輪，長度為4400cm。

桂PPB886號小型普客車車輪3條痕跡，長度分別為2900cm、1200cm、2300cm。

4.車體痕跡。桂N69213號重型自卸貨車車頭下半部分，車頭右側碰撞損壞，痕跡特征凹陷。右側車油箱有挫痕。

桂PPB886號小型普客車車身右側碰撞損壞，發生嚴重凹陷，駕駛座、副駕駛座安全氣囊彈出，前擋風玻璃掉落，右側檔風玻璃掉落。

（五）涉事企業及相關人員情況

1.欽州市綠洲垃圾清運有限公司。公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：欽州市金華路尾城北居委會牛頭村東信窩收銀嶺，法定代表人：梁文年，2016年8月11日已取得《中華人民共和國道路運輸經營許可證》。道路運輸證號：桂交運管許可欽字450703201517號，證件有效期：2020年8月30日，經營范圍：普通貨運。2018年3月13日，欽州市綠洲垃圾清運有限公司與楊永亮簽訂《運輸安全生產責任書》。

該公司名下共有222輛車輛，均系營運車輛，上述營運的車輛均已安裝GPS衛星定位系統。部分車輛車主自行安裝有行車記錄儀，現有220輛車處于正常狀態。由各車主委托綠洲公司管理的車輛220臺，按照一定數額收取管理費。按照約定，委托車輛的司機由車主自行聘請駕駛員，再由駕駛員與綠洲公司簽訂《運輸安全生產責任書》，由綠洲公司對司機進行日常安全管理。其中，屬于劉震富個人購買的桂N69213號重型自卸貨車于2014年3月25日與綠洲公司簽訂《車輛委托服務合同》，合同期限6年，從2014年3月25日至2020年3月24日止。楊永亮于2018年3月13日與綠洲公司簽訂了《運輸安全生產責任書》，并于當日參加了綠洲公司組織的崗前培訓。

2.有關人員基本情況。

梁文年，男，1969年6月生，漢族，綠洲公司法定代表人，總經理。2010年12月參加廣西道路運輸管理局舉辦的道路運輸行車安全管理業務培訓，經考試合格。于2012年10月起全面負責公司的經營管理。

梁文慶，男，1974年6月生，漢族，綠洲公司安全組副組長兼車隊長。2010年12月參加廣西道路運輸管理局舉辦的道路運輸行車安全管理業務培訓，經考試合格。2013年1月起任公司安全組副組長兼車隊長。

（六）事故人員傷亡及直接經濟損失情況

該起道路交通事故造成藍慧喜、藍朝觀等2人死亡，藍金、吳勤連等2人重傷。事故直接經濟損失約200萬元。

二、事故發生經過及應急救援情況

（一）事故經過

2018年7月16日10時，楊永亮駕駛桂N69213號重型自卸貨車到港口東灣的貨場裝載“泥礦”，運往港口區光坡鎮舊路路邊的一個沒有招牌的貨場，卸貨之后就返回原處繼續裝載。18時30分至19時00分左右，楊永亮駕駛該車裝載了當天的第5車“泥礦”后，沿東灣大道往港口區光坡鎮方向行駛。19時15分左右，楊永亮接到一個朋友電話，然后一邊駕車一邊電話與朋友聊天。

2018年07月16日19時19分，楊永亮駕駛桂N69213號重型自卸貨車（核載質量為14.99噸，實際裝載為56至58噸）沿東灣大道由南往北行駛至小龍門街路口時往北闖紅燈直行駛入路口，與沿東灣大道由北往南行駛至此按綠燈往東實施左轉的藍金駕駛并搭乘吳勤連、藍慧喜、藍朝觀的桂PPB886號小型普通客車發生碰撞，造成藍金、吳勤連受傷，藍慧喜、藍朝觀經送醫院搶救無效死亡，上述兩車不同程度損壞的道路交通事故。

（二）應急處置情況

2018年7月16日19時22分，防城港市公安局交通警察支隊港口大隊（以下簡稱港口大隊）接群眾電話報警，稱在港口區東灣大道與小龍門街交叉口紅綠燈處，發生一起“前四后八”的“泥頭車”撞到一輛面包車，有人受傷。接警后，值班民警立即出警，到達事故現場，會同開展安全防護、現場勘查、調查取證等各項工作。22時30分，現場處置完畢，清理現場后恢復交通。

（三）應急處置評估意見

經評估，事故發生后，事故救援先期響應迅速、現場處置得當、救援行動開展有序，對該路段車流做好疏導，事故應急處置到位，救援過程未發生次生事故，符合相關法律法規及事故處理工作規范的要求。

事故發生后，根據市委、市政府領導指示，市安監局立即趕赴防城港市第一人民醫院以及防城港中醫醫院觀察傷者，并叮囑醫院全力救治傷者。交警部門成立事故善后處理工作小組，全力做好死傷者家屬安撫工作。

三、事故原因及性質

（一）直接原因

楊永亮駕駛機動車違反交通信號燈行駛、超載及駕駛機動車時撥打接聽手持電話，是導致事故發生的直接原因。

（二）間接原因

綠洲公司未能有效落實安全生產主體責任，安全規章制度缺失，制定的安全生產責任制未明確所有崗位和考核標準；未建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患，先后于2017年12月6日、2018年3月3日、5月29日3次對桂N69213號重型自卸貨車開展安全生產檢查，對檢查發現該車輛存在的問題和隱患沒有隱患整改驗收情況記錄，未形成閉合管理；桂N69213號重型自卸貨車車輛二級維護記錄表涉嫌造假，記錄顯示該車于2018年7月19日在通桂修理廠進行正常維護，出廠合格證編號為0003557；對委托公司管理車輛的駕駛員培訓教育不到位，未如實記錄安全生產教育和培訓情況，2018年3月13日對楊永亮的崗前培訓結束后沒有進行考核，崗前培訓記錄表中“考核意見欄”為“空白”；2018年1至7月份公司駕駛員安全學習會議簽到表中“桂N69213號”車均未是所駕駛該車輛的司機簽字，涉嫌造假，培訓結束后沒有進行考核；未與駕駛員楊永亮簽訂勞動合同；未教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，造成駕駛員安全意識淡薄，邊駕駛車輛邊接聽手持電話，超過車輛核載質量裝載貨物，是導致事故發生的間接原因。

（三）相關單位履職情況

1.港口大隊。事故發生后，港口大隊派出民警迅速趕赴現場，開展現場處置、現場勘查、調查取證，暫扣肇事車輛，迅速清理現場，恢復交通。對駕駛人基本情況、是否存在酒駕毒駕等情況以及委托第三方公司對肇事車輛進行檢驗檢測，檢測車輛是否符合技術指標等多方面開展事故調查，并積極開展事故善后工作，使事故處理各項工作平穩有序開展，未引起社會不穩定因素，港口大隊較好地履行了本職工作。

2.綠洲公司。綠洲公司未能有效落實安全生產主體責任，安全規章制度缺失，制定的安全生產責任制未明確所有崗位和考核標準；未建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患，先后于2017年12月6日、2018年3月3日、5月29日3次對桂N69213號重型自卸貨車開展安全生產檢查，對檢查發現該車輛存在的問題和隱患沒有驗收情況記錄，未形成閉合管理；未及時消除車輛存在的行駛系不合格的安全隱患；桂N69213號重型自卸貨車車輛二級維護記錄表涉嫌造假，記錄顯示該車于2018年7月19日在通桂修理廠進行正常維護，出廠合格證編號為0003557；對委托公司管理車輛的駕駛員培訓教育不到位，未如實記錄安全生產教育和培訓情況，2018年3月13日對楊永亮的崗前培訓結束后沒有進行考核，崗前培訓記錄表中“考核意見欄”為“空白”；2018年1至7月份公司駕駛員安全學習會議簽到表中“桂N69213號”車均未是所駕駛該車輛的司機簽字，涉嫌造假，培訓結束后沒有進行考核；未與駕駛員楊永亮簽訂勞動合同；未教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，造成駕駛員安全意識淡薄，違反交通信號燈行駛，邊駕駛車輛邊接聽手持電話，超過車輛核載質量裝載貨物。

3.綠洲公司主要負責人。梁文年作為公司法定代表人兼主要負責人，未履行生產經營單位主要負責人安全生產管理的主體責任；未健全本單位安全生產責任制；未督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。

4.綠洲公司安全生產管理人員。梁文慶作為公司安全生產管理人員，未有效履行安全生產崗位職責，如實記錄安全生產教育和培訓情況；未督促落實本單位安全生產整改措施（安全生產檢查記錄表缺少隱患整改驗收情況）。

（四）事故性質

經調查認定，港口區東灣大道“7·16”一般道路交通事故是一起生產經營性道路交通責任事故。

四、責任認定及處理建議

依據港口大隊調查認定：“根據《中華人民共和國道路交通安全法》第七十三條、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十一條、《道路交通事故處理程序規定》第六十條第一項之規定，認定當事人事故責任如下：當事人楊永亮承擔此事故的全部責任，當事人藍金駕駛機動車正常駕駛，此事故中無責任，吳勤連、藍慧喜、藍朝觀此事故中無責任”。

（一）責任人員刑事處罰建議

楊永亮駕駛機動車違反交通信號燈行駛、超載及駕駛機動車時撥打接聽手持電話是造成事故的直接原因，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條“車輛、行人應當按照交通信號通行”、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五十一條第一款第五項“機動車通過有交通信號燈控制的交叉路口，應當按照下列規定通行：（五）遇停止信號時，依次停在停止線以外。沒有停止線的，停在路口以外”、《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條第一款“機動車載物應當符合核定的載質量，嚴禁超載”、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條第一款第三項“駕駛機動車不得有下列行為：（三）撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為”之規定，負此次事故全部責任。8月9日，防城港市公安局交通警察支隊港口大隊出具《道路交通事故認定書》并送達給各方當事人，當事各方對事故認定無異議。2018年7月17日，肇事司機楊永亮因涉嫌交通肇事罪被港口區公安機關刑事拘留；7月24日經港口區人民檢察院批準，對楊永亮執行逮捕；10月30日港口區人民法院對楊永亮犯交通肇事罪，判處其有期徒刑3年9個月。

（二）責任單位和人員行政處罰建議

1.綠洲公司作為涉事車輛桂N69213號重型自卸貨車的所屬單位，綠洲公司未能有效落實安全生產主體責任，安全規章制度缺失，制定的安全生產責任制未明確所有崗位、和考核標準；未建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患，先后于2017年12月6日、2018年3月3日、5月29日3次對桂N69213號重型自卸貨車開展安全生產檢查，對檢查發現該車輛存在的問題和隱患沒有驗收情況記錄，未形成閉合管理；未及時消除車輛存在的行駛系不合格的安全隱患；桂N69213號重型自卸貨車車輛二級維護記錄表造假，記錄顯示該車于2018年7月19日在通桂修理廠進行正常維護，出廠合格證編號為0003557；對委托公司管理車輛的駕駛員培訓教育不到位，未如實記錄安全生產教育和培訓情況，2018年3月13日對楊永亮的崗前培訓結束后沒有進行考核，崗前培訓記錄表中“考核意見欄”為“空白”；2018年1至7月份公司駕駛員安全學習會議簽到表中“桂N69213號”車均未是所駕駛該車輛的司機簽字，涉嫌造假，培訓結束后沒有進行考核；未與駕駛員楊永亮簽訂勞動合同；未教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，造成駕駛員安全意識淡薄，邊駕駛車輛邊接聽手持電話，超過車輛核載質量裝載貨物。其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第十九條、第二十五條第一款、第三款以及第三十八條第一款之規定，對事故發生負有責任。建議由防城港市安全生產監督管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（一）款、第九十八條第（四）項之規定，對其予以行政處罰。

2.綠洲公司主要負責人梁文年作為公司法定代表人兼主要負責人，未履行生產經營單位主要負責人安全生產管理的主體責任；未健全本單位安全生產責任制；未督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。其行為違反其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第十八條第（一）、（五）項之規定，對事故發生負有責任。建議由防城港安全生產監督管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（一）項之規定，對其予以行政罰款。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）第三十六條第（五）之規定，建議由防城港安全生產監督管理局對其予以行政罰款。

3.綠洲公司安全生產管理人員梁文慶，未有效履行安全生產崗位職責，如實記錄安全生產教育和培訓情況；未督促落實本單位安全生產整改措施（安全生產檢查記錄表缺少隱患整改驗收情況）。其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第（二）、（七）項之規定，對事故發生負有責任。建議由欽州市道路交通運輸主管部門依據《中華人民共和國安全生產法》第九十三條之規定，對其予以行政處罰，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第（四）項之規定，責令企業限期完成整改，并將查處情況報防城港市安全生產監督管理局備案。

五、事故防范和整改措施

（一）切實加強貨運企業安全檢查。交警、交通運輸等部門認真吸取事故教訓，舉一反三，對轄區的貨運企業進行安全管理、安全教育培訓專項檢查，督促運輸企業和貨運站場嚴格落實車輛裝載規定，嚴禁車輛超載出站（場）上路行駛，交通安全管理責任制，把責任落實到人，安全教育培訓到位，把好車輛出行安全關。對安全責任、安全教育培訓不落實或者落實不到位以及內部安全管理混亂的運輸企業，要堅決落實停業整頓工作措施，安全隱患得不到有效消除的不允許恢復運營。

（二）加大路面執法巡查力度。交警部門要強化東灣大道事故多發路段交通管控，嚴厲打擊客運車輛超速等交通違法行為；加大道路交通安全治理整頓工作力度，加強路面監控排查整治，重點加強對營運車輛違法行為的查處力度。

（三）集中整治運輸企業及車輛交通違法。交警部門要突出重點嚴厲整治貨運車輛的違法行為。要對轄區內貨運車輛的運行規律進行排查摸底，準確掌握貨運車輛的運行規律和實時動態。要牽頭組織規模用警，對貨運車輛超載、違法停車、沖紅燈、污損號牌等交通違法行為突出的路口、路段集中整治進行集中整治，進一步規范貨運車輛道路通行秩序。

（四）大力開展運輸車輛隱患清零工作。交通運輸、交警部門要按照屬地管理的原則，對多次違法未處理的運輸車輛加強清理排查，對逾期未年檢、逾期未報廢的客貨運車輛和危險化學品運輸車輛，落實車輛查控、約談企業負責人等措施。要主動聯合深入企業進行清查，督促企業或車主盡快到交警部門辦理相關業務手續，全面消除重點車輛源頭隱患。

（五）強化交通安全的宣傳教育。相關職能部門要重視和加強交通安全的宣傳教育。交警部門要加大《道路交通安全法》的宣傳教育，用事故案例警示人、教育人；交通運輸部門要督促貨運源頭單位落實安全生產主體責任，有效防范和堅決遏制傷亡道路交通事故的發生。

（六）企業要加強對經營性道路運輸車輛和駕駛人員的管理。綠洲公司要嚴格按照國家標準對車輛進行檢測和維護，確保做到檢測不合格的車輛不出廠、不出站；同時，自覺接受執法人員依法實施的監督檢查，并按要求提供有關情況資料。一是吸取事故教訓，加強對從業人員的安全教育和培訓，保證從業人員掌握本崗位的安全操作技能，知悉自身在安全生產方面的責任和義務。二是要強化管理制度和操作規程的執行力，在制定有關管理制度和操作規程后，要建立完善日常考評和檢查機制，督促從業人員嚴格遵守和執行，確保安全責任落實到位。

            防城港市港口區2018年“7·16”

              道路交通事故調查組

           2019年1月4日