2019年7月15日上午10點50分左右，在古清口街道轄區內，日照程皓機械工程有限公司在使用抓機進行裝載作業時，發生一起事故，造成1名工人死亡。1.日照程皓機械工程有限公司（以下簡稱程皓機械）：該公司成立于2019年2月1日。統一社會信用代碼：91371103MA3P4FBF0U。經營范圍：機械設備安裝、檢修（特種設備除外）；機械設備租賃（特種設備除外）；基礎工程、土石方工程、土建工程；普通貨物運輸，貨運代理，貨物裝卸、搬運服務；廢舊金屬回收、加工；勞務服務（勞務派遣及其他前置許可事項除外）；建筑勞務分包；人力資源管理咨詢服務。注冊資本：500萬元。公司地址：山東省日照市嵐山區安東衛街道西街社區。法定代表人：趙光愛。2.淮安軍骉起重吊裝搬運有限公司（以下簡稱淮安軍骉）：該公司成立于2017年7月7日。統一社會信用代碼：91320804MA1PC3EK86。經營范圍：設備起重安裝、裝卸搬運服務，工程機械設備租賃，房屋建筑工程施工，建筑材料（不含危險品及易制毒品）銷售。注冊資本：100萬元。公司地址：淮安市淮陰區袁集鄉（現古清口街道）干莊村干莊組。法定代表人：程培軍。3.日照鋼鐵有限公司（以下簡稱日照鋼鐵）：該公司成立于2003年3月21日。統一社會信用代碼：91371100747809801F。經營范圍：廢鋼加工，生產、銷售普碳鋼、低合金鋼與其它連鑄方坯及其副產品,普通商品進出口(不含進口商品的分銷業務)。注冊資本：10000萬元。公司地址：山東省日照市嵐山區濱海路600號。法定代表人：閆秀訓。4.江蘇博晟港業有限公司（以下簡稱博晟港業）：該公司成立于2018年2月13日。統一社會信用代碼：91320804MA1W48KJ48。經營范圍：貨運港口服務，道路普通貨運，貨物裝卸搬運，貨物倉儲（不含危險品及易制毒品）服務，物業管理，化工產品、建材（以上不含危險品及易制毒品）、機電設備、金屬制品銷售，汽車租賃，自營和代理各類商品及技術的進出口業務（國家限定企業經營或禁止進出口的商品和技術除外）。注冊資本：20000萬元。公司地址：淮安市淮陰區袁集鄉（現古清口街道）工業集中區。法定代表人：崔恩海。5. 高陽：男，身份證號碼：320821198907140172，為淮安軍骉涉事翻斗車駕駛員。6. 死者：王磊，男，身份證號碼：371102199603122917，日照市嵐山區虎山鎮南李家村人。生前為程皓機械的駕駛員。博晟港業雖然在法律上為獨立法人，但實際上為日照鋼鐵的下屬單位，日照鋼鐵用博晟港業的場地來運送鋼材。日照鋼鐵與程皓機械于2019年4月14日簽訂了《淮安港口抓鋼機司機業務承攬合同》，約定程皓機械為日照鋼鐵在博晟港業的2臺抓鋼機配置4名司機，日照鋼鐵支付9900元/人/月給程皓機械。程皓鋼鐵配置的4名司機分別為：郭優、郭政龍、馬群、王磊。日照鋼鐵與淮安軍骉于2019年5月1日簽訂了《淮安港口業務承攬合同》，約定淮安軍骉的作業范圍為“廢鋼倒運、裝載機零活、抓鋼機零活”。淮安軍骉與程皓機械在博晟港業內進行交叉作業，正常作業流程為，淮安軍骉的翻斗車從港口滿載廢鋼后開至博晟港業廢鋼堆料場，自卸廢鋼后，由程皓機械的抓機進行碼垛。2019年7月15日上午8點多，淮安軍骉的翻斗車駕駛員高陽將翻斗車開至鹽河碼頭邊裝廢鋼。10點多，車裝滿了廢鋼，開往博晟港業廢鋼堆料場，此時，程皓機械的駕駛員王磊操作抓機正在碼垛。高陽按了一下喇叭（根據平時的作業習慣，按喇叭的意思就是問抓機駕駛員將翻斗車停到哪里卸貨），王磊用手指了一下他身邊的空地，于是高陽就把車開到王磊旁邊的空地上，停在抓機的北面。車停好后，高陽留在駕駛室里，然后把翻斗車后簍子開關打開，左手握著操作桿，把后簍子從前到后掀起來，準備開始卸廢鋼。一開始作業時車簍子里面的廢鋼壓塊把車簍子后門給堵住了，導致卸不了。高陽就把車停在那邊。過了十幾秒，高陽看見抓機駕駛員用抓機爪子伸至翻斗車后簍子里弄壓塊（目的是抓走卡住的壓塊好讓其它壓塊順利地卸下來）。此時高陽就回過頭朝前看，防止車上的貨物卸掉之后車向前沖。高陽忽然感覺翻斗車抖了一下，然后車就朝左邊翻倒下去了。傾倒的翻斗車壓在了抓機的駕駛室上，王磊被壓，當場死亡。高陽從翻斗車駕駛室窗戶爬出來。事故發生后，現場人員立即報警。接報后，區應急局、公安局立即趕赴現場，并于后期組織專家再次對現場進行勘驗。1.涉事運輸車輛（翻斗車）為中國重汽集團生產的前四后八豪瀚型自卸車，載重量31T，卸載方式為后翻，車牌號為：皖C62355。2.涉事裝載車輛（抓機）為力士德工程機械股份有限公司生產的液壓挖掘機（山東省臨沭縣），型號：SC240.8LC，車牌號為：廠車W131-03。3.根據《關于做好目錄調整階段場（廠）內專用機動車輛安全監察相關工作的通知》（國家質檢辦特〔2010〕200號）：“《制造許可規則》許可范圍中未列入《目錄》的設備（以下簡稱非廠車設備），如挖掘機、裝載機、鏟運機和挖掘裝載機等，不再實施特種設備制造許可”、“ 非廠車設備相關作業人員，自本文發文之日起不再納入考核發證范圍，原取得的《特種設備作業人員證》，在證書有效期滿后自動失效”，裝載機屬于非廠車設備，操作人員不需要持《特種設備作業人員證》。4.涉事運輸車輛駕駛員，高陽，男，取得C1駕駛證。根據《機動車駕駛證準駕車型分類代號》規定，大型貨車駕駛證為B2。中國重汽集團豪瀚型自卸車屬于大型貨車。5.涉事挖掘機司機，王磊，男，5-6年挖掘機操作經歷。6.博晟港業的廢鋼堆料場（出事地點）地面平坦，表面經過了硬化處理。7.翻斗車位于抓機的北面，車頭朝西，向東自卸；抓機位于翻斗車的南面。翻斗車在抓機作業半徑內停留作業。8.翻斗車依靠液壓缸支撐傾倒物料，液壓缸（為伸縮式液壓缸），駕駛員高陽，將30T廢鋼進行后翻卸車操作時（滿載操作），將液壓缸升到最高處，整個車輛的重心處于高位，極不穩定；抓機駕駛員王磊，用抓機抓爪抓堵在車廂口的廢鋼，抓機抓臂從側面給車廂一個向左的力，以上兩點導致翻斗車車廂失穩，最終側翻，砸向左邊的抓機。1.根據當天作業情況，淮安軍骉與程皓機械在同一作業區域作業，互相可能危及對方安全，但雙方未簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專職安全生產管理人員進行溝通與協調。2.淮安軍骉，配備的安全生產管理人員，不具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力；未制定翻斗車作業規程；隱患排查治理工作未扎實開展，且未如實記錄隱患排查治理情況（至事故發生前，僅有一張紙，5、6、7月份共有6次檢查記錄，沒有檢查內容，檢查情況均為合格）；未制定安全生產責任制，以上種種表明該單位未落實安全生產主體責任。3.朱子軍，作為淮安軍骉在博晟港業實際作業地的現場負責人，未經安全生產教育培訓，不具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力；對于員工的安全生產教育培訓不到位，以日照鋼鐵的安全生產培訓來代替企業的內部培訓；隱患排查治理工作流于形式，對于交叉作業現場長期存在的無人進行專門檢查、協調的問題長期放任。4.淮安軍骉安全員周相東，未經安全生產教育培訓，不具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力；在日常檢查中，未能查出駕駛員高陽無B2駕駛證的情況，導致無證駕駛問題長期存在，也未能及時排查出翻斗車在抓機作業半徑內作業的問題（該問題也是長期存在），導致作業現場混亂，無人指揮和協調。5.程皓機械，隱患排查治理工作流于形式，僅安排安全員一個月來一天到博晟港業對安全生產工作進行檢查，導致隱患排查治理工作不細不實，無法真正排查到隱患。6.馬東，作為程皓機械的安全生產負責人，沒有安全生產檢查記錄，也未參與過安全生產檢查，導致對于作業現場的狀態無法掌握，隱患排查治理工作形同虛設。7. 王金福，作為程皓機械的安全員，沒有履行好安全生產管理人員的職責，對于翻斗車在抓機半徑內作業的問題未掌握未查實。1. 在翻斗車滿載的情況下，高陽將液壓缸升到最高處，車輛的重心處于高位，極不穩定，后側翻，是事故發生的直接原因之一。2. 王磊用抓機抓手抓卡在翻斗車后簍的壓塊，給了不穩定的翻斗車一個外力，是事故發生的直接原因之二。3. 翻斗車停留在抓機作業半徑內進行停車卸貨作業，是事故發生的直接原因之三。1.淮安軍骉與程皓機械在同一作業區域作業，互相可能危及對方安全，未明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專職安全生產管理人員進行溝通與協調，是事故發生的間接原因之一。2. 淮安軍骉，未落實安全生產主體責任，教育培訓流于形式，配備的人員不具備安全生產知識和管理能力，對隱患長期放任，是事故發生的間接原因之二。3. 程皓機械，將作業場所的管理完全地托付給作業人員，無法保證安全作業，安全管理存在較大漏洞，是事故發生的間接原因之三。4. 高陽，不具備開翻斗車的資質，在抓機作業半徑內作業，是事故發生的間接原因之四。經調查，該事故是一起車輛傷害生產安全事故，死亡一人，屬于一般事故。事故造成直接經濟損失預計約120萬元（不含罰款）。1. 高陽，無資質作業，違章作業，在此事故中負有直接和主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究刑事責任。2.淮安軍骉，未與程皓機械簽訂安全生產管理協議，未明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專職安全生產管理人員進行溝通與協調，對于高陽無資質作業問題未查實，放任交叉作業過程中的違章操作行為，對事故發生負有責任，建議由區應急管理局按照《安全生產法》第一百條零九條處以罰款。3.朱子軍，隱患排查治理工作開展不力，對員工教育培訓不到位，對事故發生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究刑事責任。周相東，未認真開展隱患排查治理工作，使存在的隱患未得到有效控制和解決，對事故發生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究刑事責任。4.程皓機械，未與淮安軍骉簽訂安全生產管理協議，未明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專職安全生產管理人員進行溝通與協調，放任交叉作業過程中的違章操作行為，對事故發生負有責任，建議由區應急管理局按照《安全生產法》第一百條零九條處以罰款。馬東，未開展隱患排查治理工作，對事故發生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究刑事責任。5.王金福，對于翻斗車在抓機半徑內作業的問題未掌握未查實，對事故發生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，雖然該單位只安排其一個月來一天至作業現場進行安全生產檢查，讓其立即查出隱患也不太現實，但鑒于此事故中翻斗車在抓機作業半徑內作業已經是一種習慣一種常態，王金福在幾次檢查中，應當能查到違章作業的事實，故建議由司法機關追究刑事責任。博晟港業，因在此事故中，只是借用場地給淮安軍骉和程皓機械，且事故發生并非因場地原因造成，故在此事故中不負有責任。6.日照鋼鐵，與淮安軍骉和程皓機械簽訂了承攬合同，并簽訂了職業健康與安全管理協議書，且派了管理人員進行統一協調管理，因日照鋼鐵是包發方，雖然需要統一協調管理，但履行安全生產責任的主體仍為承包方，因此發包方已履行了簽訂安全生產管理協議和統一協調管理的職責，故在此事故中不負有責任。7.古清口街道及其安監站和分包人員，因違章作業存在現場臨時性，日常的安全檢查難以發現。但作為掛鉤分包人員，應當發現博晟港業內增加的兩個生產經營單位，加強監管或向上級報告。掛鉤分包人員履職不力，建議區紀委監委進一步調查處理。8.交通運輸局，對港口負有監管責任，建議區紀委監委進一步調查處理。
1.淮安軍骉和程皓機械，要吸取事故教訓，并對照《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規，履行好安全生產主體責任，特別是在跟其它生產經營單位在同一區域作業或其它交叉作業時，要在簽訂安全生產管理協議的同時，指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調，切實落實安全生產主體責任。2. 淮安軍骉和程皓機械在日后的生產經營活動中，必須依法依規建立起安全生產責任制和規章制度，古清口街道要對其進行督查。3. 古清口街道要將此事故報告通報轄區企業，提醒企業履行安全生產主體責任，并切實落實好發包行為排查整治工作。各有關部門于本報告通報后60日內，將有關整改情況報區應急管理局備案。
