事故基本情況

玉泉區民和花園小區于2002年建成交付使用，供暖、燃氣、給水等配套設施同期建設。其中，燃氣工程于2002年8月竣工，工程管理單位為呼市煤氣化總公司工程處；監理單位為包頭誠信達監理公司呼市項目部；設計單位為呼和浩特市市政工程設計研究院；施工單位為包鋼建安（集團）有限責任公司呼市燃氣管道工程第二項目部。

依據《城鎮燃氣技術規范》GB50494-2009第6.1.2條規定，“燃氣管道的設計使用年限不少于30年”，發生斷裂的DN200中壓B級灰口鑄鐵燃氣管道已運行19年。

事故發生經過

2021年11月22日7時34分40秒左右，玉泉區民和花園小區3號樓北側混凝土人行路面下埋深2.5米處，呈東向西布置的DN200中壓B級天然氣灰口鑄鐵管道發生環向斷裂，泄漏的天然氣在輸送壓力的作用下，迅速竄入離其最近的熱力管溝并快速蔓延，通過3號樓一單元1樓的熱力管溝檢查井入口迅速進入樓道內，與空氣混合形成爆炸性混合氣體。隨著天然氣不斷涌入，樓道內爆炸性混合氣體快速達到爆炸極限范圍（天然氣爆炸極限范圍為5%～15%）。

7時35分13秒，一樓電子LED燈箱在工作中（啟動、停止LED燈珠過程或驅動顯示日期時間過程和發射接收信號過程中）產生靜電放電，造成爆炸。

事故造成人員傷亡和直接經濟損失

事故共造成1人死亡,2人重傷，12人輕傷。直接經濟損失約868萬元。

事故原因分析和性質

（一）直接原因

呼和浩特市地處我國北方地區，在入冬季節土壤表層凍結，表層下含水量大的土壤隨溫度的持續下降逐步凍結膨脹。事發燃氣管道埋深2.5米，管道周圍土壤含水量較大，事發前氣象部門發布寒潮藍色預警，土壤受到氣溫驟降影響凍結膨脹，同時因為3號樓北側為水泥硬化路面，相對強度較土壤高，故土壤凍脹產生的力向下傳導，對燃氣管道形成向下的應力，同時在臨近管道斷裂處，燃氣管道側上方的管溝分散了局部土壤應力，使得燃氣管道承受的土壤應力呈“彎曲應力”特征，導致鑄鐵管道受“彎曲應力”而發生環向斷裂。泄漏的天然氣在輸送壓力的作用下，迅速竄入離其最近的熱力管溝并快速蔓延，通過3號樓一單元1樓的熱力管溝檢查井入口迅速進入樓道內，與空氣混合形成爆炸性混合氣體。隨著天然氣不斷涌入，樓道內爆炸性混合氣體快速達到爆炸極限范圍（天然氣爆炸極限范圍為5%～15%）。遇一樓電子LED燈箱在工作中（啟動、停止LED燈珠過程或驅動顯示日期時間過程和發射接收信號過程中）產生靜電放電，造成爆炸。

（二）間接原因

1.呼和浩特中燃城市燃氣發展有限公司

經調查，民和花園小區建設項目中的燃氣管道竣工驗收時間為2002年8月17日，當時使用的DN200中壓B級管道材質為灰口鑄鐵。按照《城鎮燃氣設計規范》（GB50028-1993）5.3.1規定“中壓B和低壓燃氣管道，宜采用鋼管或機械接口鑄鐵管”。鑄鐵管按材質不同分為灰口鑄鐵管和球墨鑄鐵管，但由于灰口鑄鐵管強度和韌性較低，沒有伸長性，不能承受較高的內壓和外負荷，容易破裂。因此在2002年6月26日公告修訂、2002年8月1日起施行的《城鎮燃氣設計規范》GB50028-1993（2002年版）5.3.1規定：“中壓和低壓燃氣管道宜采用聚乙烯管、機械接口球墨鑄鐵管、鋼管或鋼骨架聚乙烯塑料復合管”。2004年3月18日建設部第218號公告發布了《建設部推廣應用和限制禁止使用技術》，公告的第30項（市政通用管材——限制）規定：“灰口鑄鐵管材、管件不得用于城鎮供水、燃氣等市政管道系統”，該規定于2004年7月1日起執行。綜上所述，在國家逐步淘汰燃氣用灰口鑄鐵管件，尤其是湖北省十堰市“6·13”燃氣爆炸事故后，呼市中燃公司在老舊管網更新改造方面沒有增加預算，投入嚴重不足，未及時將全市范圍內灰口鑄鐵管全部更換完畢。

2.呼和浩特市住房和城鄉建設局

作為呼和浩特市燃氣行業監管部門，安全生產監管職責落實不到位，對國家標準規范學習不到位，對呼市中燃公司落實生產安全主體責任督促不到位。

3.呼和浩特市公用事業服務中心

承擔市住建局安排的燃氣行業安全檢查職能，安全生產監管責任制落實不到位，未及時發現并消除生產安全事故隱患，對運行多年的灰口鑄鐵管道未及時督促燃氣企業及時更換。

4.玉泉區人民政府

安全生產工作領導責任和屬地監管責任落實不到位，對區住建局依法履行對燃氣行業領域安全生產監督管理職責督促不到位。

5.玉泉區住房和城鄉建設局

對玉泉區范圍內燃氣管道運行的安全檢查職責履行不到位，未落實玉泉區人民政府制定頒布的《玉泉區有關部門和單位安全生產工作職責規定》的有關要求。

為認真總結事故教訓，防止同類事故再次發生，提出如下防范措施：

（一）建議呼和浩特中燃城市燃氣發展有限公司要加大力度摸排類似材質管道的數量、接口、使用年限等，推動老舊燃氣管網改造，對現階段仍在使用的管網布置、使用情況、管道材質等內容進行風險評估，將存在重大使用風險的天然氣管道列入優先改造計劃；加大對此類管道沿線檢測頻次，明確檢查周期、編制檢查方案，落實責任人，采取鉆孔檢漏等方法，加強此類重點部位的排查，嚴防整改期間發生同類事故；強化技防措施，在人員密集場所、危險性較高、容易發生群死群傷的重點區域設置可燃氣體檢測報警裝置。

（二）全市燃氣企業要深刻汲取事故教訓，建立健全安全生產責任制，完善安全生產規章制度、安全操作規程；要足額提取和使用安全生產費用，配齊配強巡檢裝備和管線監控設備設施，提升信息化安全監管水平；認真開展隱患排查，對存在重大安全風險的部位，要進行專項治理，限期更新、改造或者停止使用；必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。

（三）行業監管部門要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實行業監管職責，建立健全橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無遺漏的責任體系，對不符合安全要求的隱患要立即進行整治，切實將各類隱患消滅在萌芽狀態。

（四）各級黨委政府要堅持“人民至上、生命至上”，做到職責于心、擔責于身、履責于行。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，堅持一級抓一級、層層抓落實，夯實安全發展根基。要舉一反三，加大本行政區域內及有關行業、領域的安全生產監督管理力度，堅決遏制重特大生產安全事故的發生。