2018年7月7日10時左右，位于龍崗區坪地街道華廈工業園發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）及《深圳市生產安全事故調查處理工作規范》（2015年修訂版）的有關規定，區政府委托區安監局牽頭，成立了由區監察委、住建局、總工會、龍崗公安分局、坪地街道辦組成的事故調查組，組長由區安監局局長劉少文擔任，副組長由區安監局副局長高健和區監察委派駐六組組長陳夫民擔任。事故調查組對事故進行了調查，情況如下:

　　一、基本情況

　　（一）事故發生單位及人員基本情況

　　1.深圳市華廈園實業發展有限公司坪地分公司系華廈工業園物業出租管理單位，成立于2004年8月10日，為有限責任公司分公司；地址：深圳市龍崗區坪地鎮富坪路華廈園科技工業邨；統一社會信用代碼：91440300766353627D；負責人：陳亞庭；經營范圍：國內貿易、物業管理等。

　　2.陳振深，男，漢族，40歲，廣東和平人，身份證號碼：441624********491X，分公司經理，負責園區日常運作管理工作。

　　3.包工頭劉修八，男，50歲，漢族，湖南岳陽人，身份證號碼：430682********9150，鐵皮棚拆除工程承包人，無施工資質，日常從事廢品回收工作。

　　（二）工程概況

　　深圳市華廈園實業發展有限公司坪地分公司將A4宿舍與A5B之間的鐵皮棚拆除工程發包給劉修八，鐵皮棚高5米,面積為682.5平米。雙方約定由劉修八組織人員將鐵皮棚拆除，深圳市華廈園實業發展有限公司坪地分公司將拆下來的廢鐵皮抵做拆除工程費用。7月6日劉修八到深圳市華廈工業園查看施工現場，7月7日組織人員開始進場施工。

　　二、事故經過及善后處理情況

　　（一）事故經過

　　2018年7月7日7時左右，劉修八帶領廖順軍（死者）、黃運發、韋運生來到華廈工業園進行鐵皮棚的拆除工作，劉修八負責施工現場協調和管理，韋運生和黃運發負責在棚頂拆除鐵皮房，廖順軍負責在一樓樓面給他們打下手及做現場警戒工作。10時左右，死者廖順軍持水攀登靠墻的梯子，給鐵皮棚頂上的工友送水喝，用力向鐵皮棚頂扔礦泉水時身體失穩，不慎墜落地面受傷。經送醫院搶救無效于7月29日死亡。

　　（二）善后情況

　　廖順軍，男，38歲，漢族，湖南耒陽人，身份證號碼：430481********0019，為劉修八臨時雇傭的散工。該起事故善后賠償工作仍在進行中。

　　三、應急救援處置情況

　　2018年7月7日10時左右，劉修八發現廖順軍在梯子上不慎墜落到地上，立即撥打120急救電話，120救護車到達現場后,把廖順軍送到龍崗中心醫院進行搶救。經醫院搶救無效，于7月29日20時34分死亡。

　　7月30日1時左右，區安監局接區總值班室電話后，立即組織人員赴現場處理，對現場進行調查取證，并在第一時間將該起事故上報至市安監局和區總值班室。

　　四、事故原因及性質

　　（一）直接原因

　　死者廖順軍違章作業，廖順軍持水攀登，未按要求佩戴個人安全防護用品，導致事故發生。

　　（二）間接原因

　　1.深圳市華廈園實業發展有限公司坪地分公司違法將鐵皮棚拆除作業發包給無資質的個人，對施工現場管理不到位，未督促現場作業人員按要求佩戴安全防護用品。

　　2.劉修八無施工資質承攬工程組織施工，未制定拆除工程的施工方案，未按要求組織作業人員進行安全教育培訓，對作業現場安全管理不到位，未能及時制止作業人員的違章作業行為，導致事故發生。

　　（三）事故性質

　　經過對事故原因的分析，該事故是一起因深圳市華廈園實業發展有限公司坪地分公司違法發包，劉修八無資質組織施工，作業人員違章作業而導致的生產安全責任事故。

　　五、事故責任分析及處理意見

　　（一）死者廖順軍違章作業，在沒有按要求佩戴個人安全防護用品的情況下,站在梯子上往鐵皮棚上拋送水，應承擔該起事故的直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其責任。

　　（二）深圳市華廈園實業發展有限公司坪地分公司違法發包，將鐵皮棚拆除工程發包給不具備安全生產條件和相應資質的個人，違反了《中華人民共和國安全生產法》“第四十六條 生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人”，對事故發生負有管理責任，建議由區安全生產監督管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》第一百條之規定,對深圳市華廈園實業發展有限公司坪地分公司進行處罰。

　　（三）劉修八無資質承攬工程，在施工過程中未認真履行現場安全管理職責，未督促作業人員按要求使用個人安全防護用品，未能及時制止作業人員違章作業，對事故發生負主要責任。其行為已涉嫌犯罪，建議移送公安機關依法追究劉修八刑事責任。

　　六、監管部門履職情況

　　坪地街道履職情況：

　　（一）街道安監辦對該工業園區執法監察情況

　　深圳市華廈園實業發展有限公司坪地分公司只是物業公司，沒有生產車間，因此并未列入2018年年度執法任務。2018年4月轄區執法人員對工業園區內四家（執法計劃內）企業進行了安全隱患排查，查出20起安全隱患。還根據工業園整治標準要求該工業園劃線、安裝充電樁等。目前，安監辦完成了第一季度、第二季度的執法計劃任務。

　　（二）街道安監網格員對華廈園工業區零星工程監管情況

　　2018年4月10日，轉發關于印發《坪地街道零星工程安全監督管理暫行規定》通知文件。

　　2018年4月13日，轉發龍崗區零星工程警示宣傳片。

　　2018年6月21日，轉發《龍崗區委安委辦關于加強零星工程安全監管和正確佩戴安全頭盔警示宣傳的通知》和“安全無零星，生命需完整”的龍崗區零星工程監管警示片。

　　2018年7月3日，轉發“小散工程和零星作業那些事兒，這個視頻告訴你！”（八字要訣防范零星工程事故）。

　　2018年7月6日，網格員對華廈園工業區進行了日常檢查，當天早上9:10分從安監出發，9:30分到達華廈園工業區，路過事故發生地的鐵皮房處，當時該鐵皮房內部已清空，門口已上鎖，現場未發現有人施工。

　　七、事故教訓和整改措施

　　（一）建設單位應認真總結吸取此次事故的教訓。建設單位要與施工單位簽訂安全生產協議，確保安全生產中的責任、權利、義務和獎罰指標。工程發包前，一定要仔細檢查工程承包商的經營資格和施工資質，并選擇有技術力量的施工單位進行發包；施工過程中，要加強對施工單位安全生產活動的監督管理，及時發現并消除事故隱患。

　　（二）施工企業應加強施工現場管理，制定安全操作規程并督促施工人員嚴格遵守，作業前必須組織施工人員進行安全技術交底，嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》的規定為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育施工人員按照使用規則佩戴、使用。

　　（三）各相關單位應立即在轄區內開展零星作業、小散工程領域的排查整治，充分發動“三員”的力量，加強日常巡查，實行人盯人、面對面宣傳教育，重點督促業主單位做好零星工程備案工作，對不符合施工條件、存在隱患的單位，堅決采取“先停工，再整改，整改合格再復工”的措施，以高壓執法態勢促使轄區內企業主動、自覺的落實安全主體責任。

　　深圳市華廈園實業發展有限公司坪地分公司

　　“7·7”高處墜落死亡事故調查報告

　　2018年8月7日