瀏陽市荷花出口煙花廠“5·17”

較大火藥爆炸事故調查報告

2016年5月17日19時32分左右，位于瀏陽市荷花街道嗣同村的瀏陽市荷花出口煙花廠生活辦公區發生一起較大火藥爆炸事故，造成5人死亡、1人受傷，直接經濟損失480萬元。

根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和省、市政府有關規定，長沙市人民政府于2016年6月3日成立了由市安全監管局副局長譚應球任組長，市安全監管局、市監察局、市公安局、市總工會、瀏陽市人民政府為成員單位的事故調查組依法進行調查；同時邀請了市檢察院參與事故調查工作。

調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，經過現場勘查、調查取證、技術分析，查明了事故發生的經過、原因，認定了事故性質和責任，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

1、企業概況。瀏陽市荷花出口煙花廠（以下簡稱荷花煙花廠），成立于1999年3月5日，在瀏陽市工商行政管理局登記注冊，注冊號為430181000027563，經濟類型為個人投資企業，投資人為劉秋虎；《安全生產許可證》編號為（湘）YH安許證字[2014]010402，許可生產范圍為組合煙花類（C）級、噴花類（B、C、D）級、升空類（C）級，有效期自2014年12月16日至2017年12月15日。廠址位于瀏陽市荷花街道嗣同村319國道1083㎞+100m東側，現有廠房136棟，事故后經瀏陽市公安局排查，該廠事故發生前有48名職工在廠工作。

該廠成立了安全生產管理機構，組長為劉秋虎。配備了2名專職安全管理人員和4名兼職安全管理人員，專職安全管理人員分別為劉亮和劉素娥（劉亮為該廠安全管理機構的副組長）；4名兼職安全管理人員分別為劉友生、楊冬珍、熊宇、李毛見（肇事者，劉秋虎妹夫）。其中李毛見還兼任負責生產的副廠長、技術員、藥物庫保管員、藥物配送員。該廠的安全管理人員中有3人為劉秋虎的親屬，有的還身兼多職，雖然目前的法律法規和規章無明文禁止這種管理模式，但這種模式不利于企業內部的監督管理。工廠與各生產車間簽定了《安全生產目標責任書》，制定了《安全管理制度》和《崗位操作規程》。

2、安全管理人員和特種作業人員持證情況。

（1）劉秋虎持有主要負責人資格證，有效期至2017年10月29日。

（2）2名專職安全員和四名兼職安全員中，劉亮、劉素娥和李毛見持有安全管理人員資格證，均在有效期內。但劉友生、熊宇、楊冬珍未取得安全管理人員資格證（經查，3人均在2016年3月進入該廠工作）。

（3）該廠持有特種作業資格證的人員有14人，但李毛見未取得特種作業資格證（煙花爆竹儲存作業）。

3、“鳥巢”產品研制情況。該廠正在研制的“鳥巢”產品為一種異形組合類煙花，每個產品由138個單筒煙花組合而成，燃放時，其效果件成60°角向上發射，達到一定高度后效果件引爆展示燃放效果。此樣品燃放時有一定的危險性，必須由專業燃放人員在特定的室外空曠地點燃放。

4、黑火藥保管配送情況。該廠的71號庫房為黑火藥庫（該黑火藥為生產煙花爆竹的原輔材料），面積為21㎡，限定藥量為1000KG。該廠的藥物保管和藥物配送均由李毛見負責。調查組工作人員查閱該廠的《黑火藥入庫、出庫登記臺賬》，發現李毛見一般每天只領取一次藥物，臺賬只登記了出、入庫的日期，看不出領取、配送的具體時段。

（二）對煙花爆竹燃放的安全監管情況

為了加強煙花爆竹燃放的管理，瀏陽市政府于2011年11月6日制定頒發了《瀏陽市人民政府關于規范煙花爆竹燃放的通告》。其中第6條規定：對違規燃放煙花爆竹的單位和個人，由公安機關依據《中華人民共和國煙花爆竹安全管理條例》、《中華人民共和國治安處罰法》，給予罰款或行政拘留；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任；第7條規定：各鄉鎮街道和安監、城管、工商、環保等相關職能部門應在各自職責范圍內加強煙花爆竹燃放管理。煙花爆竹生產企業進行產品試放的時間段不同，瀏陽市政府對夜間產品試放的安全監管缺乏有效的措施和手段。

（三）對荷花煙花廠的安全監管情況

瀏陽市政府對煙花爆竹行業實行市公安局危險爆炸物品管理大隊和市煙花爆竹安全監察大隊“合署辦公”的安全監管運行模式，兩隊下設七個聯片監察組（以下簡稱聯監組），負責對聯片鄉鎮（街道）安監站的煙花爆竹安全監管業務工作進行指導和督查，組織、指導和協助安監站對煙花爆竹企業安全隱患治理情況進行監督檢查，依法查處煙花爆竹企業違法違規等生產行為。其中，荷花街道轄區由第七聯監組負責安全監管，組長為陳遐齡。由于荷花街道辦事處已經將瀏陽市荷花出口煙花廠納入2016年年度計劃執法對象，因此兩隊沒有再將該廠列入到今年的年度執法檢查工作計劃之內。

今年來，荷花街道安監站對瀏陽市荷花出口煙花廠開展了2次計劃執法，時間分別是在2月26日和4月26日。街道安監站工作人員在這2次計劃執法檢查中，均按照26項計劃執法內容進行了檢查，其中第19項檢查內容為生活區、辦公區是否存放煙花爆竹產品、引火線、黑火藥、煙火藥、危險化學品等危險物品，檢查記錄顯示，兩次檢查均未發現此類違規問題。

二、現場勘驗情況

事故發生在荷花煙花廠的生活辦公區。生活辦公區南邊為辦公樓，該辦公樓是一棟坐北朝南三層半的樓房，辦公樓北邊墻整體結構完好，4個窗戶全部缺失；二樓東側鋁合金通窗呈內開門式凹進匐倒，窗臺磚墻砌體向內匐倒；三樓東側2木窗下半節缺失，上半節尚存，西側1窗戶缺失，中部窗戶及部分墻體向內匐倒；四樓鐵窗、墻面完好；頂部彩鋼棚受損。辦公樓未發現有明顯炸坑。從該樓破壞情況，可以推斷出爆炸源頭位于辦公樓的北側方向。

經瀏陽市公安局和專家技術組對爆炸現場進行勘查，事故爆炸中心在生活樓位置。該生活樓位于辦公樓和北側的水泥坪之間，是一棟坐北朝南二層框架結構的樓房，長14m，寬8m，距辦公樓3m，二樓與水泥坪之間地面持平。

生活樓一樓為餐廳，二樓自東往西依次是一間空房；該房間西側是一過道（李毛見臨時存放軍工硝地點，長8米，寬3.5米），過道上方采用彩鋼棚封蓋，該過道可直接通往辦公樓；過道西側是一間職工宿舍；臥室西側靠國道邊是一排南北向三間房屋，自北向南依次是一間空房、浴室和衛生間；生活樓北側是為一個三角形狀的水泥坪，二樓北側靠水泥坪邊的屋檐有1.2m的延伸。

事故發生后，生活樓一樓墻體門窗受損，一樓餐廳地面廢墟可見大量爆炸后坍塌的紅磚、水泥預制板、金屬屋蓋、木料等物，未見炸坑；二樓房屋屋頂和大部分墻體炸毀；水泥坪北側有一輛單排座微型貨車，車頭朝東北側，駕駛室受損，車箱拋落在車身南側,車廂后門拋落在西側水泥坪地面，車箱底板完好；水泥坪面上沒有炸坑。經專家分析認定，事故爆炸中心應在生活樓二樓位置，爆炸當量約40kgTNT，引爆的軍工硝應在100公斤左右。

三、事故發生經過、救援及企業謊報事故情況

（一）事故經過

2016年5月17日15時30分左右，李毛見在36號組裝裝藥工房將3件組合煙花樣品(“鳥巢”樣品1件、1.2寸組合煙花2件)搬上了廠內運輸藥物的微型運輸車，準備在晚上進行試放。17時左右，荷花煙花廠裝藥車間主任楊冬珍打電話給李毛見，說車間的軍工硝不夠了，讓李毛見趕緊送軍工硝到車間來。18時左右李毛見回廠，駕駛微型運輸車（平時一般停在辦公樓的前坪）進入藥物總庫將4件（25㎏/件）軍工硝裝上車，因楊冬珍已經下班，于是李毛見將黑火藥留在車上準備次日配送。18時40分左右，李毛見因鄰居陳定榮買了新車，受其邀請，李毛見駕駛摩托車到陳定榮家吃晚飯（據同桌人反映，李毛見喝了3-4兩白酒）。19時20分左右，李毛見吃過晚飯回廠，將微型運輸車開到生活樓北側的水泥坪試放樣品，李毛見將車上的4件軍工硝搬到了生活樓的通道內。19時32分左右，在李毛見試放樣品近十分鐘后，由于試放的“鳥巢”樣品煙花效果件在上升過程中遇到屋檐和墻體等障礙而改變運行軌跡，折射到軍工硝箱體上，效果件開爆，引爆黑火藥導致事故發生。

（二）死者尸體處理情況

事故發生后，正在辦公樓宿舍看電視的劉秋虎匆忙趕到現場，發現廠內職工李毛見、王清凡、李小紅、蔡培湖均躺在水泥坪里，蔡培湖、王清凡、李小紅3人已經死亡，李毛見仰面朝天正在痛苦地聲吟。正在該廠旁邊走親戚的劉秋虎的舅子易休侖和易休文兩兄弟聽到爆炸聲后也迅速趕到荷花煙花廠。劉秋虎見到2位舅子后，讓他們趕緊幫忙包裹3名死者的尸體。劉秋虎在交代完后，又給自己的女婿王成打電話（當時王成正好駕車行駛到原楊家收費站），讓他趕緊到廠里幫著處理后事。19時40分左右，王成駕車趕到事故現場。在劉秋虎的安排下，王成和易休侖將3具已經裹好彩膠布的尸體抬上廠里的金杯面包車，于20時左右往醴陵市方向駛去，在醴陵市殯儀館留下了王清凡和李小紅兩夫妻的尸體，隨后又將蔡培湖的尸體送到萍鄉市殯儀館。左冬秀尸體被發現后，劉秋虎兒子劉明安排自己的朋友陶庚駕駛一輛現代商務車將左冬秀的尸體也送往了萍鄉市殯儀館。以上死者的善后賠償是由劉明進行處理的，尸體在善后賠償達成協議后，由各自家屬安排在寄存尸體的殯儀館就地火化。

（三）事故救援情況

事故發生后，劉秋虎撥打了“120”急救電話和“119”火警電話。19時50分左右，第一臺救護車趕到現場，李毛見被抬上救護車送往瀏陽市人民醫院（經搶救無效于5月26日15時30分死亡）。20時左右，第二臺救護車趕到現場。20時10分，荷花街道安監站站長李永海與趕來救援的消防車同時趕到事故現場，隨后，瀏陽市安全監管局、荷花街道辦事處的領導也陸續趕到。現場成立了由荷花街道黨工委書記朱姿豐為組長的應急救援組。經過救援人員的努力搜救，于20時30分將爆炸中被掩埋在生活樓浴室的黎派根救出，并抬上救護車送往瀏陽市中醫院。救援期間，瀏陽市安全監管局局長屈湘水反復向劉秋虎兒子劉明追問傷亡情況（劉秋虎已隨同第二臺救護車趕往醫院），劉明均回答事故只造成2人受傷并已送往醫院，同時還有廚師左冬秀目前一直聯系不上。18日凌晨5時多，救援人員在現場清理中發現了掩埋在生活樓廚房廢墟中的左冬秀的尸體。

（四）企業報告事故情況

1、5月17日20時，荷花煙花廠向荷花街道安監站報告：2015年5月17日19時左右，該廠發生爆炸事故，造成1人失聯，2人受傷。

2、5月18日6時許，荷花煙花廠向荷花街道安監站第一次續報事故情況：失聯人員為左冬秀，經現場施救發現已經死亡。

3、5月26日16時，荷花煙花廠向荷花街道安監站第二次續報事故情況：事故造成1人死亡（左冬秀），2人受傷（李毛見、黎派根），傷者李毛見于2016年5月26日15時30分醫治無效死亡。

4、6月1日11時30分左右，荷花煙花廠主要負責人劉秋虎在其兒子劉明和弟弟劉雪峰的勸導下，向荷花街道安監站第三次續報事故情況：我廠“5·17”事故處置善后過程中，因分工不明確、信息未歸總，導致漏報死亡3人。死者分別是王清凡、李小紅、蔡培湖。

四、事故后的處置情況

（一）瀏陽市政府對事故的處置情況

2016年5月19日，瀏陽市政府成立了事故調查組，調查組分別于5月19日下午、5月26日上午和5月30日召開會議，對事故調查工作進行調度安排。調查組先后對18名相關人員進行詢問談話，制作詢問筆錄23份，組織專家對事故直接原因進行了分析。

事故發生后，瀏陽市人民政府責令荷花街道辦事處自5月18日起，對轄區所有煙花爆竹生產企業全部停產進行整頓；5月18日、5月27日先后兩次召開由各鄉鎮、街道和相關市直部門主要負責人參加的事故分析警示教育會；6月1日中午，當劉秋虎再次續報事故實際造成5人死亡和1人受傷后，瀏陽市人民政府高度重視，瀏陽市副市長吳敏和瀏陽市安全監管局局長屈湘水專程趕赴長沙，分別向省安全監管局和長沙市安全監管局領導進行了匯報；當天下午，瀏陽市公安機關對劉秋虎采取了強制措施；6月2日，瀏陽市委、市政府對荷花街道黨工委書記朱姿豐、荷花街道辦事處主任宋孟、瀏陽市安全監管局副局長王義勇予以先行免職；6月3日，瀏陽市政府再次召開了全市安全生產工作緊急會議，對荷花煙花廠“5·17”事故情況重新進行通報分析，要求全市各級各部門進一步強化紅線意識，清醒認識安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和可逆轉性，做到警鐘長鳴，舉一反三，嚴防事故，同時對全市煙花爆竹生產企業全面停產整頓，發現存在隱患整改不到位的一律不準復工。

（二）長沙市政府對事故的處置情況

接到瀏陽市安全監管局第一次事故報告后，長沙市安全監管局副局長鐘才發帶領煙花爆竹安全監督管理處的負責同志于5月18日上午趕赴瀏陽，查看了事故現場，聽取了瀏陽市安全監管局的情況匯報，看望了事故中的受傷人員黎派根，就事故調查和善后處理提出了有關要求。

接到瀏陽市安全監管局第一次事故續報后，長沙市安全監管局于5月19日向市安委會請示對該起事故的查處實行掛牌督辦。5月23日上午，副局長譚應球、副局長鐘才發帶領事故調查處和煙花爆竹安全監督管理處的工作人員再次趕赴瀏陽，會上聽取了瀏陽市政府調查組前期事故調查的情況匯報，傳達了長沙市安委會關于對該起事故掛牌督辦的通知，就下步調查工作提出了要求。

接到瀏陽市安全監管局第三次事故續報后（6月1日），長沙市安全監管局迅速將事故信息上報了省安全監管局和市委、市政府。省委常委、市委書記易煉紅批示：事件性質嚴重，必須嚴肅處理，請依規追責到位，并舉一反三，防止類似事件發生。副市長張迎春指示：按照內緊外松、從重從快的原則，在中央巡查組駐湘期間調查到位。長沙市安全監管局作出了如下部署：一是立即啟動事故調查程序，長沙市安全監管局參與事故調查的同志立即趕赴瀏陽市先期開展工作；二是建議瀏陽市按照省委、省政府“八條斷然措施”的要求對涉事鄉鎮的黨政一把手及其他責任人員先行免職；三是建議瀏陽市立即控制涉事企業法人代表，凍結賬戶；四是對全市煙花爆竹行業進行治理整頓，吸取教訓，全面整頓。當天長沙市安全監管局連夜向市政府請示成立事故調查組對該起事故進行調查。6月2日，副局長譚應球帶領事故調查處的工作人員趕赴瀏陽，就事故調查進行了工作交接，并找荷花街道辦事處領導及監管干部、荷花煙花廠主要負責人劉秋虎（當時已經被公安機關控制）進行了情況了解。6月6日，長沙市政府調查組正式進駐瀏陽。當天，長沙市安全生產委員會辦公室將該起事故在全市進行了通報。

五、企業謊報事故調查情況及傷亡人數核實情況

事故調查組成立后，調查組組長譚應球在調查組第一次工作會議上強調，調查組在查清事故原因的同時，要對事故謊報情況按照實事求是的原則認真進行核查，嚴肅處理。調查組進駐瀏陽后，先后找瀏陽市安全監管局和荷花街道辦事處相關領導及工作人員、荷花煙花廠管理人員及員工、嗣同村村干部和當地村民、參與事故善后調解等相關人員進行了詢問了解，安排瀏陽市公安部門對荷花煙花廠在職員工人數逐一進行登記排查，并派出工作人員趕赴瀏陽、醴陵、萍鄉三地的殯儀館調取該起事故死亡人員的火化證明，同時在《瀏陽日報》和長沙市安全監管局門戶網站上專門公告請知情者提供事故相關信息，進一步核實了事故的傷亡人數，查實了荷花煙花廠主要負責人劉秋虎為了逃避企業關停和減少事故罰款的目的（省委、省政府“八條斷然”措施要求，凡發生較大事故的規模以下企業，一律依法予以關閉），刻意隱瞞事故死亡人數，其行為構成事故謊報。在調查過程中，沒有發現瀏陽市政府有關部門及荷花街道辦事處有關工作人員操縱或參與事故謊報的行為和證據。

六、事故原因分析

（一）直接原因

1、李毛見違規酒后在生活辦公區試放樣品，違規將軍工硝臨時存放在旁邊生活樓二樓的通道內，為事故發生埋下重大安全隱患。

2、李毛見在試放“鳥巢”煙花時，“鳥巢”煙花效果件在上升過程中遇到生活樓的屋檐和墻體等障礙改變運行軌跡，折射到軍工硝的包裝箱體上，效果件開爆，引爆軍工硝導致事故發生。

（二）間接原因

1、荷花煙花廠安全生產主體責任不落實。一是藥物保管配送存在嚴重管理漏洞。該廠藥物保管和配送工作均由李毛見一個人負責，這種模式導致藥物管理缺乏有效的內部監督；李毛見將第二天生產線所需要的藥物事先領取，并違規存放在運輸藥物的微型運輸車內。二是安全教育培訓不深入，管理人員麻木不仁，安全意識淡薄。檢查該廠的從業人員安全培訓記錄，對操作規程宣講的較多，但在提高從業人員安全意識方面下功夫不夠。該廠的專職安全員劉素娥（李毛見妻子）知道李毛見有時在晚上將需要配送的藥物存放在微型運輸車內，但未予以制止；劉秋虎在今年4月也曾發現過李毛見同樣的違規行為，但思想上沒有引起足夠重視，只是批評了事，沒有就如何防范類似違規行為再次發生進一步采取有效防控措施；劉友生、熊宇、楊冬珍3名兼職安全員進廠后，該廠一直未安排3人參加相關的業務培訓。三是安全管理制度不落實。該廠的《新產品、新藥物研發管理制度》中明確要求：樣品試放必須在指定地方（金灘燃放場）進行，李毛見卻在生活樓北面的水泥坪里進行產品試放，該廠從沒有對其違規行為進行過處理，查閱該廠安全隱患排查臺賬記錄，也未見對其違規行為有過任何記錄。事故發生當天晚上，李毛見在水泥坪里試放產品近十分鐘，該廠主要負責人劉秋虎和安全管理人員劉亮都在廠內，無一人予以制止。

2、荷花街道辦事處履行屬地安全監管職責不力。街道安監站為了加強對轄區煙花爆竹生產企業使用黑火藥情況的監督管理，統一為企業印制發放了《黑火藥入庫、出庫登記臺賬》，但在藥物出、入庫的登記時間一欄中未明確要求精確到具體時分；在今年對荷花煙花廠開展的2次計劃執法檢查中，雖然對該廠生活區、辦公區是否存放煙花爆竹產品、引火線、黑火藥、煙火藥、危險化學品等危險物品進行了檢查，但安全隱患排查未發現該廠非工作時間藥物管理存在的漏洞和晚上在生活辦公區進行樣品試放的違規行為。

3、瀏陽市公安局危險爆炸物品管理大隊和瀏陽市煙花爆竹安全監察大隊對煙花爆竹安全生產監管監察不力。荷花煙花廠雖然不在兩隊的年度執法檢查計劃范圍之內，但是兩隊督促、指導鄉鎮、街道安監站開展計劃執法和隱患排查的力度不夠；對企業在非工作時間的安全監管缺乏行之有效的措施和手段。

（三）事故性質

這是一起較大生產安全責任事故，并有謊報事故死亡人數情節。

七、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）不予追究責任的人員

李毛見，荷花煙花廠負責生產的副廠長（兼任技術員、安全員、藥物保管員和配送員）。嚴重違反黑火藥的管理規定和煙花爆竹產品燃放的相關規定，將黑火藥存放在辦公生活區并且在附近進行煙花樣品的試放，導致發生火藥爆炸，對事故負有直接責任。鑒于其在事故后死亡，不予追究其相關責任。

（二）建議移送司法機關處理人員

1、劉秋虎，荷花煙花廠主要負責人。未認真履行法定的安全管理工作職責，對企業的安全生產工作督促檢查不到位，企業的安全管理存在嚴重漏洞，對職工的違規作業行為未采取措施予以糾正，對事故負有主要領導責任，且在事故發生后指揮其親屬轉移尸體，謊報死亡人數，其行為涉嫌觸犯刑法，司法機關已對其采取強制措施，建議追究刑事責任。

2、劉亮，荷花煙花廠安全員（劉秋虎大兒子）。未認真履行法定的安全管理工作職責，未及時發現企業在藥物管理上存在的嚴重漏洞，對工作人員的違規作業行為未采取措施予以糾正，對事故負有主要責任，其行為涉嫌觸犯刑法，建議移送司法機關追究刑事責任；同時根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第40條規定，建議由長沙市安全監管局撤銷其安全生產知識和管理能力考核合格證。

3、劉明，荷花煙花廠營銷經理（劉秋虎小兒子）。政府部門工作人員在事故現場再三追問事故傷亡時，未如實報告事故死亡人數，建議移送司法機關處理。

4、王成，劉秋虎女婿（不在該廠工作）。事故發生后，在劉秋虎的授意下對死者尸體進行轉移，參與企業掩蓋事故真相，建議移送司法機關處理。

（三）建議給予黨紀、政紀處分人員

1、陶慶柳，中共黨員，荷花街道辦事處安監站安監員。對企業存在的安全隱患排查不到位，對荷花煙花廠藥物保管配送存在的管理漏洞和違規進行樣品試放的問題失察，對事故負有重要責任，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第17條等規定，建議給予降級處分。

2、李永海，中共黨員，荷花街道辦事處安監站站長。安全隱患排查工作組織不力，對荷花煙花廠藥物保管配送存在的管理漏洞和違規進行樣品試放的問題失察，對事故負有重要領導責任，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條和《長沙市安全生產責任制及行政責任追究暫行規定》第28條等規定，建議給予行政記大過處分。

3、陳志剛，中共黨員，荷花街道辦事處副主任，分管荷花街道安全生產監管工作，督促、指導安監站工作人員開展安全監管工作不力，對荷花煙花廠藥物保管配送存在的管理漏洞和違規進行樣品試放的問題失察，對事故負有重要領導責任，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條和《長沙市安全生產責任制及行政責任追究暫行規定》第28條等規定，建議給予行政記過處分。

4、宋孟，中共黨員，荷花街道黨工委副書記、辦事處主任（已先行免職）。對轄區隱患排查工作督促、指導不力，對荷花煙花廠藥物保管配送存在的管理漏洞和違規進行樣品試放的問題失察，對事故負有重要領導責任，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條和《長沙市安全生產責任制及行政責任追究暫行規定》第28條等規定，建議給予行政記過處分。

5、朱姿豐，中共黨員，荷花街道黨工委書記（已先行免職）。對轄區隱患排查工作督促、指導不力，在組織事故應急救援過程中，未能準確核實事故傷亡人數，對企業謊報事故死亡人數問題失察，對事故負有重要領導責任，根據《中國共產黨紀律處分條例》第133條和《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》第14條等規定，建議給予黨內警告處分。

6、陳遐齡，瀏陽市煙花爆竹安全監察大隊第七聯監組組長。對轄區安監站的安全監管工作督促、指導不夠，對企業違規進行產品試放的問題打擊不力，對事故負有重要領導責任，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條和《長沙市安全生產責任制及行政責任追究暫行規定》第28條等規定，建議給予行政記過處分。

7、徐其優，中共黨員，瀏陽市煙花爆竹安全監察大隊大隊長。對第七聯監組履行安全監管工作職責督促不夠，對企業違規進行產品試放的問題打擊不力，對事故負有重要領導責任，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條和《長沙市安全生產責任制及行政責任追究暫行規定》第28條等規定，建議給予行政警告處分。

8、王義勇，中共黨員，瀏陽市公安局危險爆炸物品管理大隊大隊長兼瀏陽市安全監管局副局長（已先行免去瀏陽市安全監管局黨組成員和副局長職務）。對煙花爆竹安全監察大隊履行安全監管工作職責督促不夠，對企業違規進行產品試放的問題打擊不力，對事故負有重要領導責任，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條和《長沙市安全生產責任制及行政責任追究暫行規定》第28條等規定，建議給予行政警告處分。

（四）建議給予行政處罰的單位和人員

1、荷花煙花廠安全生產主體責任不落實,是事故的責任單位，且在事故發生后謊報事故死亡人數，建議由瀏陽市安全監管局依照《安全生產法》第109條第2項和《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》第15條規定予以頂格處罰；同時報請省安全監管局依法吊銷其煙花爆竹安全生產許可證；責成瀏陽市政府對該企業依法予以關閉。

2、劉素娥，荷花煙花廠安全員。不認真履行安全生產管理職責，未糾正本廠在黑火藥管理和樣品試放存在的嚴重問題，對事故負有重要責任，建議由瀏陽市安全監管局依照《安全生產違法行為行政處罰辦法》第45條規定予以處罰；同時根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第40條規定，建議由長沙市安全監管局撤銷其安全生產知識和管理能力考核合格證。

（五）其他處理建議

1、荷花街道辦事處履行安全生產和屬地監督管理職責不力，轄區發生較大火藥爆炸事故，且在事故后未認真核查事故傷亡人數，對企業謊報事故死亡人數的情況失察，建議責成荷花街道辦事處向瀏陽市人民政府作出深刻檢查。

2、瀏陽市人民政府對事故防范不力，轄區發生較大火藥爆炸事故，建議責成瀏陽市人民政府向長沙市人民政府作出深刻檢查。

3、瀏陽市安全監管局隱患排查不深入，對鄉鎮、街道安監站的工作督促、指導不力，建議責成瀏陽市安全監管局局長屈湘水向瀏陽市人民政府作出深刻檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）煙花爆竹生產企業要全面落實安全生產主體責任。

1、要全面履行安全生產職責。企業要建立安全生產責任體系，健全安全生產管理機構，完善安全生產條件。家族式管理企業要改進管理模式，加強內部的監督管理。

 2、要嚴格執行國家安全標準規范。嚴格按照《煙花爆竹作業安全技術規程》（GB11652-2012）等國家規范組織生產，嚴禁違規作業，嚴禁超許可范圍生產；要嚴格危險品儲存管理，藥物保管和配送要分人負責，并如實詳細進行登記，使用專用車輛運輸，嚴禁在無藥生產區和生活辦公區等場所暫存藥物、煙花爆竹半成品和成品，嚴禁超設計容量儲存藥物；嚴格按照相關要求和標準進行新產品的研制開發，嚴禁超范圍研制新的產品；要針對新產品的不穩定性，加強新產品研制工作的安全保障，嚴禁在生活辦公區、生產區及其他不具備燃放實驗條件的場所進行新產品試放。

3、要加大違規違章行為的處理力度。企業要對“四超二改”（超范圍、超人員、超藥量、超生產能力和擅自改變工房用途、改變工藝流程）和“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）的違規違章行為加強整治；要嚴格執行企業負責人、安全生產管理人員現場值（帶）班制度，加強日常巡回檢查，及時發現和糾正職工違規違章行為；對屢犯不改的人員要堅決予以清退。

4、要切實加強隱患排查治理工作。嚴格落實隱患排查治理制度，把隱患排查治理作為日常性工作，抓實抓好；對發現的隱患要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要建立隱患報告制度，鼓勵從業人員及時發現、報告和消除隱患。發現重大隱患要立即停產整改，隱患未消除的不得開工生產。

5、要加大安全培訓教育的力度。要嚴格按照有關要求組織對職工的安全教育培訓，既要落實規定的教育培訓時間，同時又要保證教育培訓質量；既要注重職工安全操作技能的培訓，更要注重職工安全意識的提高和加強；既要抓好普通職工的教育培訓，更要注重抓好管理人員的教育培訓。

（二）瀏陽市委、市政府及其有關部門要切實加強安全生產工作的組織領導。

1、要牢固樹立安全第一、生命至上的理念，切實落實安全責任。瀏陽市委、市政府務必增強政治意識、大局意識、責任意識和“紅線”意識，進一步加強安全生產工作的組織領導，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，切實落實好地方政府屬地管理職責，始終堅持科學發展、安全發展。

2、嚴格督促有關部門加大執法力度，嚴肅查處煙花爆竹生產作業中的違法違規行為。要特別重視涉藥工序的檢查力度，及時發現存在的問題和漏洞。要針對高溫季節來臨的實際，采取措施加強對企業夜間生產和藥物保管配送的安全監管，對檢查發現的問題要堅持“零容忍”，發現一起，交辦一起，復查一起。對不認真進行整改的，要嚴厲處罰，對整改不徹底、不到位的，一律不得允許生產。

3、要加強煙花爆竹燃放的管理。要嚴格按照《中華人民共和國煙花爆竹安全管理條例》和《瀏陽市人民政府關于規范煙花爆竹燃放的通告》的要求規范煙花爆竹的燃放管理，進一步完善煙花爆竹燃放的監管措施和手段，明確各相關部門的工作職責和工作要求，形成良好的工作機制和工作合力。要加大違規燃放危害性的宣傳力度和舉報獎勵的力度，鼓勵群眾及時舉報企業和個人違規燃放煙花爆竹的行為，形成部門共同監管、群眾人人參與的良好工作局面。

4、要加強對安全培訓的監督檢查。瀏陽市安全監管局要將安全培訓監督檢查納入安全監管目標考核體系，按照相關法律法規和規章要求，完善工作制度，規范方法和程序，明確檢查人員職責，切實把安全培訓列入執法檢查重要內容和年度執法計劃，加強對本行政區域內安全培訓工作的監督檢查，督促企業建立安全培訓制度，制定培訓計劃，保障安全培訓投入，建立培訓檔案，如實記錄培訓考核情況，做好“三項崗位”人員的安全培訓工作；加強對培訓機構的監督管理，督促安全培訓機構按照安全培訓大綱和考核標準，嚴格組織實施培訓，加強教學管理，確保培訓質量。

5、瀏陽市公安局危險爆炸物品管理大隊和瀏陽市煙花爆竹安全監察大隊要進一步加強對鄉鎮、街道安監站行政執法工作的監督檢查和指導，不斷提高基層安全監管工作人員的執法能力和執法水平。要加大安全生產宣傳教育力度，特別要通過事故的警示教育，幫助煙花爆竹行業從業人員認清違章違規生產的嚴重后果，切實提高安全意識，全面營造重安全、守法規的生產經營環境。

（三）荷花街道辦事處要嚴格落實屬地安全監管職責。

1、荷花街道辦事處要真正把安全生產責任和安全生產工作任務措施落實到企業，牢牢夯實安全生產工作基礎。要加大對轄區內的煙花爆竹企業安全監管力度，針對本街道煙花爆竹企業多、從業人員多、監管任務重的實際情況，強化監管，落實責任，及時排除安全隱患。要通過事故血淋淋的慘痛教訓，教育企業從業人員轉變觀念，重視安全，遵章守法，珍愛生命。

2、荷花街道辦事處安監站要進一步規范執法行為，認真履行安全生產監管檢查職責，加強對煙花爆竹生產企業違規存放藥物、超范圍生產和超藥量生產等違章違規行為的動態管理，嚴厲打擊違法生產經營行為，徹底治理糾正和解決違章違規問題。

3、要進一步發揮社區和鄉村基層組織的作用，強化“守土有責、守土有效”意識，加強安全隱患排查力度，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，不留盲區，堅決杜絕類似事故再次發生。

                               長沙市政府瀏陽荷花出口煙花廠

                                 “5·17”火藥爆炸事故調查組

                                            2016年6月29日