昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31” 較大爆燃事故調查報告
昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”
較大爆燃事故調查報告
2019 年 3 月 31 日 7 時 12 分左右，位于昆山開發區雄鷹
路 66 號的昆山漢鼎精密金屬有限公司數控機床（簡稱 CNC）
加工車間北墻外堆放鎂合金廢屑的集裝箱發生爆燃事故，造
成 7 人死亡、1 人重傷、4 人輕傷，直接經濟損失 4186 萬元。
事故發生后，黨中央、國務院高度重視，國家監委主任
楊曉渡、國務委員王勇等領導同志相繼作出批示，要求盡快
查明事故原因，嚴肅追責。省委書記婁勤儉、省長吳政隆對
事故作出批示，省委常委、蘇州市委書記周乃翔第一時間趕
赴現場，指揮搶險救援工作。4 月 1 日，省長吳政隆深入查
看事故現場并主持召開了現場會，要求全力救治傷員，做好
處置善后工作。
根據《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條
例》（國務院令 493 號）等有關法律法規，事發當日，蘇州
市政府成立了事故調查組，組織開展事故調查工作。4 月 8
日，經省政府同意，決定對該起事故提級調查，成立了省應
急管理廳和蘇州市人民政府為組長單位的省市聯合調查組，
省市兩級應急管理、公安、總工會、生態環境以及蘇州市消
防救援支隊等單位派員參加事故調查，也邀請省、市紀委監
察委和市檢察院派員參加，并聘請有關專家組成專家組參與
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事故調查工作。
事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重
實效” 和“四不放過”的原則，經過現場勘驗、查閱資料、調
查取證、技術鑒定等，查明了事故發生經過、原因，認定了
事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理
建議，并針對事故暴露出的問題提出了防范和整改措施。現
將有關情況報告如下：
一、基本情況
（一）事故企業基本情況
1.企業概況
昆山漢鼎精密金屬有限公司（以下簡稱“漢鼎公司”）
成立于 2004 年 2 月 28 日，公司類型為境外法人獨資的有限
責任公司，隸屬于臺灣華孚股份有限公司的子公司，注冊地
址：江蘇省昆山開發區雄鷹路 66 號，注冊資本為 2080 萬美
元，統一社會信用代碼：91320583758581136R,總用地面積
49000 平方米，總建筑面積 42334 平方米，員工總數 1588 人。
漢鼎公司主要從事筆記本電腦外殼、照相機外殼、光機外殼、
新型合金材料制品、鎂合金鑄件、鎂合金及其應用產品、汽
車鑄鍛毛坯件制造加工、精密型腔模具等產品的生產、加工，
年產量約 1700 萬件，2018 年主營業務收入 8.4 億元。公司
董事長、法定代表人陳建賢，總經理潘聰文。
2.涉及車間情況
事故涉及的 CNC 加工車間位于整個廠區的西北區域，
內部編號 K33 棟，主要加工汽車件和 3C 件（信息家電）。
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K33 棟為一層鋼筋混凝土框架結構建筑，建筑面積和占地面
積均為 6514 平方米。車間內核定擺放 142 臺 CNC 加工設備，
實際擺放 286 臺。車間北墻設有三個寬 5m、高 4.5m 的門洞，
均配置了金屬卷簾門(尺寸為 5m×4.5m 鍍鋅鐵皮)。車間北墻
最西側有一個卷簾門，平時處于關閉狀態，卷簾門內附近區
域設為品檢區，正對著 K33 棟北側的 3 個集裝箱，其中中間
集裝箱為事故集裝箱。漢鼎公司 CNC 加工車間（K33 棟）
在廠區的平面布置見圖 1，K33 棟和集裝箱周邊環境情況見
圖 2, CNC 加工車間平面布置見圖 3。
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3.生產工藝情況
公司生產工藝流程圖見圖4 ,涉及的主要生產工序為壓
鑄成型、射出成型、機加工、精修、表面處理、噴涂等。主
要生產加工設備為壓鑄機、射出機、沖床、機械手臂、CNC
加工設備等。
4.切削液使用情況
在進行 CNC 加工時，為保護刀頭使用切削液進行冷卻。
漢鼎公司使用的切削液為常州海納金屬助劑有限公司生產
的 WL-207G 鎂合金專用切削液。切削液在實際使用時需用
水稀釋，供應商建議切削液濃度為 5%-10%（取自漢鼎公司
原料暫存庫的存放切削液鐵桶注明的使用說明）。漢鼎公司
實際使用切削液時，與水的稀釋比例約為 1:25，即切削液濃
度為 3.8%。稀釋過程在 CNC 加工車間南側夾層進行，稀釋
后的切削液通過管道向 CNC 加工設備供應。
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5.鎂合金廢屑的產生、貯存和處置
事故鎂合金廢屑在 CNC 加工車間加工時產生。漢鼎公
司使用的主要原料為鎂合金錠（粒子）、鋁合金錠、鋼材等，
其中鎂合金錠為主要生產原料。鎂合金錠（粒子）經加工形
成鑄件，鑄件進入 CNC 加工工序。CNC 加工車間根據產品
的不同要求對其進行鉆孔，鉆孔產生的鎂合金廢屑隨流動的
切削液進入機臺后方收集槽，收集槽設有濾網，車間每個班
次會安排人員清理鎂合金廢屑，收集的鎂合金廢屑采用塑料
編織袋包裝，瀝干切削液后，于下班前放入集裝箱。
位于CNC加工車間北墻外13m處的3個集裝箱中（長
12m，寬2.4m，高2.8m），西側的為放置廢爐渣用，中間的
為放置鎂合金廢屑用，東側的為放置五金工件用。這次事故
的破壞源來自于中間的集裝箱，該集裝箱門平時處于敞開狀
態，集裝箱于2014年由公司放置在該處，并于2015年起擅自
在該集裝箱存放鎂合金廢屑（此前鎂合金廢屑被放置在廠區
外圍空地上的鐵皮棚內），直至事發當日。漢鼎公司將集裝
箱列為防火重點場所，漢鼎公司安環處要求日常管理注意防
火、通風，為此，集裝箱側壁上打了9個通風口，每個口徑
0.58米。
漢鼎公司指定采購部聯系回收公司每周六進行清運。根
據近期清運記錄，漢鼎公司每天產生鎂合金廢屑約350kg，
最近一次清理鎂合金廢屑的時間為2019年3月21日，爆炸發
生時，已累計堆放10天，推算總量約3.5噸。事故集裝箱3D
模擬圖見圖5。
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（二）事故相關單位基本情況
1.江蘇泰康安全環境科技有限公司
江蘇泰康安全環境科技有限公司（以下簡稱“泰康公司”）
成立于 2014 年 1 月 16 日，公司類型：有限責任公司（自然
人獨資），注冊地址：泰州市鳳凰西路 168 號標準廠房 11
號樓三樓東，注冊資本為 500 萬元人民幣，統一社會信用代
碼：91321291089397963B，員工總數 64 人，專業評價人員
31 人。營業范圍：安全生產環境衛生檢驗服務；建設項目職
業病危害評價；安全生產評價，安全生產咨詢，安全生產管
理軟件開發，電子產品研發、銷售等。公司法定代表人楊進。
2.江蘇久力環境科技股份有限公司
江蘇久力環境科技股份有限公司（以下簡稱“久力公司”）
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成立于 2005 年 1 月 6 日，公司類型：股份有限公司（非上
市、自然人投資或控股），注冊地址：南京市玄武區長江路
111 號 419 室，注冊資本為 1500 萬元人民幣，統一社會信用
代碼：91320000768299900C，員工總數 50 人，專業評價人
員 30 人。營業范圍：環保技術開發、技術咨詢、技術服務；
環保工程的設計、施工；環保工程、水利工程技術咨詢；企
業管理咨詢；工程管理咨詢；環境影響評價；環保顧問等。
公司法定代表人秦笑梅。
3.江蘇安泰安全技術有限公司
江蘇安泰安全技術有限公司（以下簡稱“安泰公司”）成
立于 2001 年 4 月 30 日，公司類型：有限責任公司（自然人
投資或控股），注冊地址：南通市人民中路 211 號大達國際
商業廣場 1 號樓 401、402 室，注冊資本為 1600 萬元人民幣，
統一社會信用代碼：91320600728034836B，員工總數 125 人，
專業評價人員 50 人。營業范圍：安全評價服務、節能評價
服務、消防評價服務、化工反應安全風險評估、檢測服務；
安全技術服務；教育咨詢等。公司法定代表人王錫濤。
（三）安全、環保評價情況
2011 年 6 月，漢鼎公司委托久力公司對其廠區開展環境
評價服務，并出具環境評價報告，環境評價報告書中將鎂合
金廢屑列為一般固體廢料。環境評價報告得到昆山市環保局
驗收并審批同意，昆山市環保局于 2011 年 6 月 29 日對該環
境評價報告發文作出審批意見（《關于對昆山漢鼎精密金屬
有限公司擴建建設項目環境影響報告書的審批意見》昆環建
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〔2011〕2626 號）。
2016 年 6 月，漢鼎公司委托安泰公司對其廠區開展安全
評價服務，并出具安全評價報告，安全評價報告未提及鎂合
金廢屑的危險特性及貯存問題。安全評價報告報原昆山市安
監局作形式審查并備案。
2018 年 9 月，漢鼎公司委托泰康公司對其廠區開展安全
評價服務，并出具安全評價報告，其中涉事集裝箱納入評估
內容，結論為較低風險。漢鼎公司將安全評價報告報原昆山
市安監局備案，因未提及報告有修編，且企業原有安全評價
報告在有效期內，所以原昆山市安監局未接受該報告備案。
（四）有關部門行政許可和執法監管情況
2016 年 7 月 5 日、2017 年 11 月 13 日，原昆山市安監
局向各區鎮安環局（所）分別下發了《關于加強鋁鎂機加工
廢棄物安全管理的通知》《關于加強鋁鎂制品廢棄物安全管
理的通知》。2017 年 3 月 8 日，原昆山市安監局監管人員聯
合開發區安環局工作人員對漢鼎公司開展監督檢查，檢查重
點為涉爆粉塵整治和職業病防治工作開展情況。在對現場員
工個人防護佩戴情況的檢查過程中，檢查人員發現企業將鋁
鎂加工廢棄物存放于廠區西北角的集裝箱內，因知曉鋁鎂廢
棄物會遇濕易燃，提出“規范鎂屑存放場所、設置明顯安全警
示標志”等整改要求，但未對鎂合金屑存放于集裝箱提出特殊
防范要求。
2017 年 1 月 16 號，昆山市環保局第一次為漢鼎公司核
發排污許可證，2017 年 12 月 31 日到期后一直未給漢鼎公司
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辦理新的排污許可證。昆山市環保局共對漢鼎公司的 8 次環
境影響評價報告進行了審核，除有機廢氣污染治理方式技術
改造（昆環建〔2016〕0127 號）未建設未驗收外，對其余項
目均已完成驗收并審批同意。
2016 年 11 月昆山市環保局向各區鎮安環局（所）下發
《關于繼續深入開展全市粉塵涉爆企業專項治理工作的通
知》（昆環〔2016〕191 號），要求對整治的重點問題和隱
患開展專項檢查，其中第三點：加強對固體廢物貯存及處置
情況的檢查。2018 年 3 月 26 日，昆山市環保局對漢鼎公司
檢查時發現“漢鼎公司廢水排放不符合環評審批要求，不正常
運行水污染防治設施”,并于 2018 年 5 月 11 日對漢鼎公司下
達了行政處罰決定書（昆環罰〔2018〕第 151 號），給予其
罰款 10 萬元。漢鼎公司作為昆山市環保重點企業，市鎮（開
發區）兩級環保部門多次赴漢鼎公司進行監督檢查，多次下
達環境監管行政指導告知書、現場檢查指導（警示）書，其
中有提出“實際危廢產生情況與環評有較大差異”，并要求漢
鼎公司“對危廢情況進行環評審批”，但多次監督檢查均未按
照環評報告的批復（昆環建〔2011〕4827 號），對漢鼎公司
CNC 加工車間機床數量明顯超出核定數量的情況進行核對
處置。
昆山消防大隊將漢鼎公司列為二級消防安全重點單位，
多次在漢鼎公司組織鎂合金廢屑燃燒的消防演練。在 2017
年 8 月、2018 年 3 月兩次對漢鼎公司的消防監督檢查，均未
對重點防火場所存放鎂合金廢屑的集裝箱提出整改防范要
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求。
二、事故發生經過、應急救援及善后處理情況
（一）事故發生經過
2019 年 3 月 30 日 20 時起，漢鼎公司 CNC 加工車間經
交接班后，夜班（30 日 20 時至 31 日 8 時）工作人員繼續正
常生產，共有作業人員 53 人（3C 處、汽車處 44 人，品保部
9 人），此 時 3 月 30 日白班產生的鎂合金廢屑已存放入集裝
箱內。
2019 年 3 月 31 日 7 時許，車間處于正常運作中，品保
部的人員正在位于 CNC 加工車間北側關閉的卷簾門內側工
作，7 時 12 分許，位于漢鼎公司 CNC 加工車間北墻外堆放
鎂合金廢屑的集裝箱發生爆燃，沖擊波及火焰沖破 CNC 加
工車間北側關閉的卷簾門，向車間內部擴散，引發燃燒，造
成正在車間內作業人員 7 人死亡、1 人重傷、4 人輕傷。車
間內多臺設備受損。
（二）救援和現場處置情況
3 月 31 日 7 時 15 分，昆山市消防救援大隊接報漢鼎公
司發生事故，指揮中心立即調派 19 輛消防車、86 名消防員
趕赴現場處置。7 時 27 分到 8 時 02 分，陸家中隊、千燈中
隊、特勤四中隊、開發區中隊、花橋中隊、光電產業園中隊
先后到達現場，開展滅火救援。9 時 30 分，明火被撲滅，過
火面積約 670 平方米。
3 月 31 日 7 時 16 分，昆山市衛健委調度室接報漢鼎公
司發生事故，7 時 17 分派出陸家分站救護車趕赴現場開展醫
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療急救，在了解到事故現場有多人受傷的情況后，7 時 37 分
增派花橋分站、開發區分站救護車增援，并組織漢鼎公司自
行將 3 名傷員送至昆山市第一人民醫院進行救治，醫院先后
組織醫療、護理等部門 58 人次投入搶救。昆山市公安局、
應急管理局和昆山開發區管委會等部門在接到事故報告后，
立即組織人員趕赴現場，全力展開滅火和救援，并做好現場
保護工作。
事故發生后，省、蘇州市、昆山市立即啟動了相應的應
急預案。省委常委、蘇州市委書記周乃翔，蘇州市委副書記、
市長李亞平第一時間趕到事故現場，指揮搶險救援，并對相
關工作進行了部署。省應急管理廳等省有關部門負責人也立
即趕赴事故現場，指導協調事故應急救援和調查處理工作。
在事故現場，蘇州市立即成立了事故處置救援現場指揮部，
下設現場救援組、綜合協調組、醫療救治組、環境監測組、
事故善后組、新聞宣傳組、維穩應急組等 7 工作組，全力做
好傷員救治、秩序維護等各項工作。同時，蘇州市領導迅速
召集市衛健、應急、昆山市相關領導對傷員救治及善后工作
進行專門部署，要求不惜一切代價搶救傷員。昆山開發區管
委會立即成立 9 個善后工作小組、每組 3 人，由昆山開發區
管委會相關領導分別擔任各組組長，并從各單位抽調經驗豐
富干部擔任各組組員，全力做好家屬安撫工作。
三、事故人員傷亡和經濟損失情況
事故共造成 7 人死亡（其中 5 人為 CNC 加工車間品檢
員、1 人為 CNC 加工車間 3C 處操作員、1 人為 CNC 加工車
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間汽車處操作員），1 人重傷（為 CNC 加工車間品檢員，全
身爆燃火焰燒傷 90%合并燒傷休克，目前生命體征平穩，正
在醫院接受治療），4 人輕傷（3 人為 CNC 加工車間品檢員，
1 人為 3C 處操作員），CNC 加工車間廠房及內部機床部分
受損。
依 據 《 企 業 職 工 傷 亡 事 故 經 濟 損 失 統 計 標 準 》
（GB6721-1986）等標準和規定統計，核定事故造成直接經
濟損失 4186 萬元。
四、事故原因和性質
（一）直接原因（摘自于事故技術報告）
CNC 加工過程中使用了用超量水稀釋的切削液，混有切
削液的鎂合金廢屑經過濾分離，堆放在集裝箱內，鎂合金廢
屑與切削液中的水發生反應生成氫氣，同時放出熱量，因堆
垛堆積緊密、散熱不良，熱積累形成高溫；高溫進一步導致
氫氣、鎂合金廢屑等的爆發式噴射；受集裝箱空間所限，噴
射而出的氫氣無法及時散逸，在堆垛附近空間形成氫氣與空
氣的爆炸性混合物，遇高溫熱點（火源）發生爆燃，并在沖
擊波作用下，鎂合金廢屑在集裝箱外形成二次爆燃，爆燃的
沖擊波夾帶著燃燒的鎂合金碎屑沖入對面的CNC加工車間，
造成人員傷亡。
（二）間接原因
1.事故企業
漢鼎公司：未嚴格落實安全生產主體責任，鎂合金廢屑
處置措施缺失，安全管理較為混亂。
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（1）公司法定代表人未履行安全生產職責。漢鼎公司
主要負責人同時也是法定代表人，安全生產法律意識淡薄，
長期不在公司，對公司的安全生產工作基本不過問，沒有真
正履行法律法規規定的安全生產工作職責。
（2）對鎂合金廢屑安全管理嚴重缺失。企業管理人員
普遍對鎂合金廢屑的危險性認識不足，在中介公司提交安
評、環評報告后，均未認真閱讀相關報告，未采取科學的安
全管理措施；企業違規稀釋切削液提升水含量配比，使得鎂
合金廢屑含水量增大，同時未在存放鎂合金廢屑之前有效控
制廢屑含水量；公司定期清運鎂合金廢屑的管理措施未得到
有效落實。
（3）鎂合金廢屑擅自堆放埋下嚴重安全隱患。企業未
辨識出鎂合金廢屑的廢物屬性，忽視了其危險性，對員工缺
乏針對性的安全教育；鎂合金廢屑長期違規堆放在集裝箱
中，在歷次更新并公開的隱患空間分布圖中未將集裝箱區域
辨識出；在公司組織的歷次安全檢查和隱患排查中均不同程
度的忽略了集裝箱區域的危險性，均未排查出存放鎂合金廢
屑的集裝箱存在著嚴重安全隱患。
（4）環保管理制度措施不落實。漢鼎公司 CNC 加工車
間實際設置的機床與環保部門批準的數量嚴重不符，超過核
定批準 144 臺。在政府相關文件（關于對昆山漢鼎精密金屬
有限公司建設主體變更項目專項論證報告的審批意見（昆環
建〔2017〕1165 號））明確指出要求企業對增加的設備另行
申報后，至今未向環保部門提出申報。在擅自變更固廢存儲
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場所，設置鎂合金廢屑存放的集裝箱后，至事發時未報環保
部門批準，也未采取有效措施進行管理。
（5）消防安全責任和制度不落實。漢鼎公司消防安全
責任人及管理人員法律意識淡薄，集裝箱區域的消防安全責
任人履行消防安全管理職責不到位，未設置消防報警系統也
未有針對性的貯存滅火物資。公司存在違規占用防火間距和
消防管理臺賬不齊全等消防安全隱患。
2.中介機構
中介機構未嚴格開展環境評價、安全評價工作，未起到
為服務企業、提示和消除隱患的作用。
（1）江蘇久力環境科技股份有限公司：出具的環評報
告存在疏漏。對鎂合金廢屑的環境風險認識不足，將其列為
一般固廢，僅提出了通風防潮等一般性要求，未將其環境風
險納入評價范圍；未明確鎂合金廢屑存放場所，對歷年來漢
鼎公司在鎂合金廢屑的環境管理上具有導向性影響。
（2）江蘇安泰科技有限公司：出具的安全現狀評價報
告存在疏漏。未將漢鼎公司內臨時設施納入安全評價范圍，
未對鎂合金廢屑的危險性進行辨識，未對鎂合金廢屑的貯存
提出相關安全管理要求。
（3）江蘇泰康安全環境科技有限公司：出具的安全現
狀評價報告存在疏漏。未簽訂技術服務合同；不重視評價過
程中的現場勘查，未準確的反應出漢鼎公司 CNC 車間機臺
設置數量遠超環保部門核準的數量；未發現 CNC 車間卷簾
門附近設置品檢區，未對鎂合金廢屑的危險性進行辨識，未
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對鎂合金廢屑的貯存提出相關安全管理要求。
3.屬地及監管部門——
當地政府及有關部門沒有牢固樹立“安全發展”理念，沒
有深刻汲取“8·2”特別重大爆炸事故教訓，監管及檢查工作不
到位、有疏漏。
（1）昆山經濟技術開發區安環局
對鎂合金廢屑發生爆燃的危險性認識不足，對鋁鎂制品
廢棄物安全工作重視程度不夠，貫徹落實原昆山市安監局
《關于加強鋁鎂制品廢棄物安全管理的通知》要求不深入、
不扎實，對企業鎂合金廢屑貯存的不安全行為監督檢查不到
位、督促整改不力；對漢鼎公司未按規定場所貯存鎂合金廢
屑，而是違規貯存于集裝箱的問題未予發現并制止；對企業
實際生產設備數量遠超環評審批驗收數量等問題未發現并
制止，監督檢查不到位。
（2）昆山市應急管理局
對昆山經濟技術開發區安環局安全監管工作指導、督促
不力；對鋁鎂制品廢棄物安全工作重視程度不夠，開展相關
排查整治工作措施、要求、督辦檢查不到位；未有效指導、
協調、督促有關管理部門對涉及鋁鎂加工廢棄物企業開展監
督檢查。
（3）昆山市環保局
對企業環境影響評價事中事后監管不到位，對企業實際
生產設備數量超出審核批準的部分設備數量發現后未及時
查處；對企業項目未批先建、批建不符的情況監管不力；對
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昆山開發區安環局固廢現場管理檢查工作指導、督促不力。
（4）昆山市消防大隊
對列為二級消防安全重點單位的漢鼎公司消防監督檢
查不細致，對企業消防安全重點部位的情況沒有及時跟進督
促整改，工作未形成閉環。
（5）昆山市經濟技術開發區管委會
對昆山市“8·2”特別重大爆炸事故，吸取教訓、舉一反三
存在差距，工作針對性不強；對開發區安環局安全監管和環
境監察未形成監管合力的問題指導協調不到位，對安全環保
等問題隱患督促整改不到位。
（6）昆山市人民政府
對本地區汲取“8·2”特別重大爆炸事故教訓、舉一反三排
查事故隱患的工作力度不夠，多方面督促企業全面加強安全
風險尤其是金屬切削加工風險的辨識、評估和管控工作重要
性認識不夠，對安監、環保等部門督促、指導、監督不夠。
（三）事故性質
經調查認定，昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”爆燃事
故是一起生產安全責任事故。
五、對事故有關責任單位及人員的處理建議
（一）建議司法機關處理的有關責任人（10 人）
（1）陳建賢，男，臺灣省桃園人，漢鼎公司董事長，
法定代表人，負責公司全面工作，對事故的發生負有主要領
導責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關追究刑事
責任。
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（2）潘聰文，男，臺灣省桃園人，漢鼎公司總經理，
負責公司日常管理，涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追
究其刑事責任，現已被檢察機關批準逮捕。
（3）廖益鋒，男，江蘇省昆山人，漢鼎公司安環處經
理，負責公司的安全生產及環保工作，涉嫌重大責任事故罪，
建議司法機關追究其刑事責任，現已被批準逮捕。
（4）向富光，男，臺灣省桃園人，漢鼎公司副總經理，
負責公司生產，涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究其
刑事責任，現已被監視居住。
（5）柯長志，男，臺灣省新北人，漢鼎公司制造中心
總監，負責公司生產進度管理，涉嫌重大責任事故罪，建議
司法機關追究其刑事責任，現已被監視居住。
（6）張媛，男，湖南省株洲市人，漢鼎公司制造中心
副經理，負責 CNC 加工車間的生產管理，涉嫌重大責任事
故罪，建議司法機關追究其刑事責任，現已被監視居住。
（7）李建池，男，江蘇省濱海縣人，漢鼎公司安環處
專員，負責全廠的安全生產，涉嫌重大責任事故罪，建議司
法機關追究其刑事責任，現已被監視居住。
（8）彭克銀，男，安徽省肥西縣人，漢鼎公司 CNC 加
工車間生產主任，涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追究
其刑事責任，現已被監視居住。
（9）劉闖，男，湖南省株洲市人，漢鼎公司 CNC 加工
車間領班兼任該車間的安全員，涉嫌重大責任事故罪，建議
司法機關追究其刑事責任，現已被監視居住。
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（10）張俁，男，四川省綿陽市人，漢鼎公司 CNC 加
工車間專職安全員，涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關追
究其刑事責任，現已被監視居住。
（二）建議給予黨紀、政務追責人員（10 人）
（1）馮彥，中共黨員，昆山經濟技術開發區安環局工
貿科科長。在擔任工貿科副科長、科長期間，未認真落實《關
于加強鋁鎂制品廢棄物安全管理的通知》要求，工作浮于表
面；對漢鼎公司的鎂合金屑存放的不安全行為監督檢查不到
位、督促整改不力。建議給予政務記大過處分。
（2）馮學暉，昆山經濟技術開發區安環局環境監察與
監測科副科長（主持工作）。對漢鼎公司未按劃定場所貯存
鎂合金屑的問題未發現并予制止，未發現 CNC 加工車間設
備數量遠多于環評審批數量的問題，日常執法檢查工作不深
入、不細致。建議給予政務記大過處分。
（3）賈佳，中共黨員，昆山經濟技術開發區安環局副
局長。部署轄區內工貿企業隱患排查不細致，對分管的安全
部門未嚴格落實《關于加強鋁鎂制品廢棄物安全管理的通
知》要求問題失察，對分管部門的工作督促、指導不到位。
建議給予黨內警告處分。
（4）范興榮，中共黨員，原昆山經濟技術開發區安環
局局長。在擔任昆山經濟技術開發區安環局局長期間，貫徹
落實上級工作部署要求不力，對分管領導和相關職能部門未
認真履行安全生產監管職責的問題失察。建議給予黨內警告
處分。
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（5）朱冬生，中共黨員，昆山市應急局基礎科科長。
制發鋁鎂制品廢棄物安全管理工作方案不全面、措施不到
位，對相關排查治理工作跟蹤檢查不到位；未能有效督促指
導昆山開發區安環局排查發現漢鼎公司貯存鎂合金屑的安
全隱患；對開發區安環局開展鎂合金屑安全隱患排查工作督
促檢查不力。建議給予黨內警告處分。
（6）陳亮，中共黨員，昆山市生態環境局環境影響評
價科科長。對漢鼎公司環境影響評價事中事后監管不到位，
對 CNC 加工車間內超出審核批準的部分設備數量發現后未
及時移交執法部門查處，對漢鼎公司項目未批先建、批建不
符的問題監管不力。建議給予黨內警告處分。
（7）郭士安，中共黨員，昆山市消防大隊副大隊長（蘇
州市消防支隊水上大隊教導員）。對列為二級消防安全重點
單位的漢鼎公司的消防監督檢查不細致，對漢鼎公司消防安
全重點部位的情況沒有及時跟進督促整改，責任履行不到
位。建議對其進行誡勉談話。
（8）姚偉宏，中共黨員，昆山經濟技術開發區黨工委
委員、管委會副主任（副處職），分管安全生產、環保、消
防等工作。對分管的部門貫徹執行上級部署的任務、法律法
規要求及相關文件要求不扎實、不到位的問題存在失察。建
議給予政務警告處分。
（9）沈一平，中共黨員，昆山市委常委、昆山經濟技
術開發區黨工委副書記、副主任（副處職、主持日常工作）。
貫徹落實上級安全生產決策部署和黨政同責、一崗雙責的工
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作要求不到位。建議對其進行誡勉談話。
（10）金健宏，中共黨員，昆山市委常委、常務副市長
（副處職），分管昆山市安全生產、環保等工作。對分管的
部門貫徹執行上級部署的任務、法律法規要求及相關文件要
求不扎實、不到位的問題存在失察。建議對其進行誡勉談話。
（三）對事故單位和責任人員的處理建議
（1）昆山漢鼎精密金屬有限公司，對事故的發生負有
主要責任，建議蘇州市應急管理部門依據《安全生產法》第
一百零九條第（二）項的規定給予 78 萬元罰款的處罰。
（2）公司董事長陳建賢，對事故的發生負有責任，建
議蘇州市應急管理部門依據《安全生產法》第九十二條第
（二）項有關規定給予上一年度收入 40%罰款的處罰。
（四）對相關責任單位的處理建議
（1）江蘇久力環境工程有限公司，未認真開展環境評
價工作，出具的環境評價報告有疏漏，建議生態環境部門依
據《環境影響評價法》和建設項目環境影響評價資質管理的
有關規定給予其行政處罰。
（2）江蘇安泰安全技術有限公司，未認真開展安全評
價工作，出具的安全評價報告有疏漏，建議省應急管理部門
依據《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》第三十條的規定處
以 3 萬元罰款。
（3）江蘇泰康安全環境科技有限公司，未認真開展安
全評價工作，出具的安全評價報告有疏漏，建議省應急管理
部門依據《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》第三十條的規
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定處以 2 萬元罰款。
（4）責成昆山市委、市政府，昆山經濟技術開發區黨
工委、管委會向蘇州市委、市政府作出深刻書面檢查。
六、事故防范措施整改建議
（一）進一步強化安全發展理念，增強安全紅線意識。
蘇州市要深入貫徹落實生態文明思想和習近平總書記關于
安全生產的重要論述，自覺提高政治站位，要堅守“發展決不
能以犧牲安全為代價”這條紅線，以對事業負責、對人民負責
的態度，堅決落實黨中央、國務院關于安全生產和環境保護
的決策部署。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”
的要求，真正將安全生產責任扛在肩上、抓在手上、落實在
行動上，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律把安全生產工作
抓嚴、抓細、抓實，堅決遏制事故的發生。
（二）深刻吸取昆山“8·2”特別重大事故教訓，進一步深
化鎂合金廢棄物專項整治。昆山市各鄉鎮（開發區）、各部
門、各單位要以昆山“8·2”特別重大爆炸事故和此次事故為
鑒，認真開展鎂合金廢棄物專項整治工作，對轄區內存在鎂
合金廢棄物的企業進行全面排查，要與“安全生產大排查大整
治”專項行動緊密結合，摸清生產企業基本情況，摸清全市固
廢存儲、處理場所情況，建立基礎臺賬，借助專業力量，采
取“四不兩直”的方式深入相關企業檢查，確保專項治理取得
實效。對違法違規和不落實整改措施的企業要列入“黑名單”
并向社會公開曝光，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處
罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，集中處罰一批、停產
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一批、取締一批典型非法違法企業。
（三）落實企業安全生產主體責任，進一步加強安全風
險辨識管控工作。漢鼎公司要反思在日常工作中的不足，認
真落實安全、環保、消防的主體責任，建立、健全企業內部
安全生產責任制，落實到崗、落實到人；要針對本企業生產
工藝特點，制定完善安全風險分級管控和隱患排查治理的相
關工作制度和工作方案，從源頭上系統上識別風險、控制風
險，并通過隱患排查，查找出風險管控過程中可能出現的缺
失、漏洞及風險控制失效環節，將排查出的風險分級管控；
尤其要提高鎂合金廢屑危險性的認識，有針對性地采取有效
措施，妥善貯存、有效處置，切實消除事故隱患。
（四）加強中介服務機構管理，提高中介服務工作質量。
各級監管部門要會同有關部門采取明察暗訪、專項督查等方
實情況，對檢查發現的問題要依法依規追究相關中介機構和
從業人員的責任，并依法從重實施行政處罰。安全、環保等
中介服務機構要進一步提升專業服務的責任意識、法制意
識、自律意識，全面、客觀、如實反映所服務的事項，尤其
要注重原始材料和相關數據的收集采用以及風險辨識工作，
杜絕重大疏漏和辨識錯誤，不斷提升技術服務水平和質量，
更好地幫助指導企業履行安全生產主體責任、提高安全生產
管理水平，更有效地發揮中介服務機構在企業風險防控和隱
患排查治理工作中的專業技術支撐作用。
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（五）嚴格落實部門監管職責，加強審批、執法全過程監
管。蘇州市、昆山市各有關部門要按照“管行業必須管安全，
管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，認真履
行職責，把好準入和監督關。各部門要結合自身監管職責，
主動靠前，加強與相關部門的銜接，加強自身監管領域的安
全風險形勢研判，提高隱患辨識能力，切實把影響本地區安
全生產形勢穩定的突出問題和薄弱環節找出來。各部門要針
對鋁鎂制品行業的隱患特點和產業特點，找出自己最不托
底、容易忽視的單位和場所，制定針對性檢查方案和整改措
施，要切實把隱患辨識出來、整改下去。
（六）強化黨委、政府領導責任，健全各行業安全生產
責任體系。昆山市要進一步強化黨委、政府安全生產領導責
任，明確各級黨委和政府領導干部安全生產責任，將領導干
部責任和擔當落實到具體工作中，將地方黨政領導干部落實
安全生產責任情況納入干部考核中。昆山市要積極推動明確
各部門安全生產監管責任清單，根據本地區出現的新情況及
時作出調整，嚴格督促各部門落實監管責任，堅決消除各部
門安全監管責任不清、協調不順、銜接不夠、監管缺位等現
象，進一步督促各部門主動擔當作為、主動靠前監管、主動
增強防范事故風險的能力。
江蘇省昆山“3·31”事故省市聯合調查組
2019 年 6 月 13 日
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