事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求全力救治傷員，做好善后，盡快查清事故原因，采取一切必要措施，防止發(fā)生類似事故。省政府安委會(huì)辦公室下發(fā)《較大事故查處掛牌督辦通知書》（魯安事故督辦〔2018〕11號(hào)），對(duì)該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。

　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號(hào)）等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，德州市政府成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)龍溪香岸工程“8.31”模板坍塌較大事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），市安監(jiān)局、市公安局、市總工會(huì)、市住建局和德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)派員參加，事故調(diào)查組邀請(qǐng)了市監(jiān)察委、市檢察院派員參加，同時(shí)聘請(qǐng)建筑工程、建筑材料專業(yè)的有關(guān)專家組成專家組，開展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，同時(shí)征求了滄州市政府，滄州市安監(jiān)局的意見，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理及事故防范措施建議。形成調(diào)查報(bào)告如下：

　　一、工程概況及相關(guān)單位基本情況

　　（一）工程概況

　　工程地點(diǎn)位于德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三八路以北，經(jīng)二路以西，發(fā)生事故的部位為該項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的龍溪香岸三期項(xiàng)目⑤-⑧軸/R1軸—N1軸地下人防工程。

　　2016年11月9日，德州嘉泰置業(yè)有限公司與德州瑞安工程監(jiān)理有限公司簽訂了《建筑工程監(jiān)理合同》，委托德州瑞安工程監(jiān)理有限公司對(duì)龍溪香岸三期項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)理。

　　2017年2月17日，德州嘉泰置業(yè)有限公司與大元建業(yè)集團(tuán)股份有限公司簽訂《施工承包合同》，大元建業(yè)集團(tuán)股份有限公司承攬了龍溪香岸三期22#、29#、30#、31#樓、綜合樓及地下車庫(kù)建設(shè)施工。

　　2017年2月17日，大元建業(yè)集團(tuán)股份有限公司與滄州市開元建設(shè)勞務(wù)有限公司簽訂《建筑工程施工勞務(wù)分包合同》，勞務(wù)分包范圍為龍溪香岸三期22#、29#、30#、31#樓、綜合樓及地下車庫(kù)木工、砌筑、鋼筋、焊接、護(hù)坡、抹灰、混凝土、油漆、水暖電安裝、腳手架的勞務(wù)作業(yè)。

　　2017年5月23日，德州嘉泰置業(yè)有限公司與中民防（北京）工程管理有限公司山東分公司簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，委托中民防（北京）工程管理有限公司山東分公司對(duì)龍溪香岸三期項(xiàng)目人防工程進(jìn)行監(jiān)理。

　　（二）相關(guān)單位情況

　　1. 施工單位：大元建業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱大元建業(yè)）。成立日期：1999年2月12日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為911309001095417407，類型為股份有限公司（非上市），住所為滄州市運(yùn)河區(qū)永濟(jì)東路18號(hào)，法定代表人為郝書明，注冊(cè)資本為壹拾億零柒佰捌拾柒萬(wàn)陸仟元整。資質(zhì)等級(jí)為建筑工程施工總承包特級(jí)，證書編號(hào)為D113037225，發(fā)證機(jī)關(guān)為中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證日期為2016年10月28日，有效期：2021年2月1日。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)為（冀）JZ安許證字〔2005〕000108-1∕12，發(fā)證機(jī)關(guān)為河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，許可范圍為建筑施工，有效期是2017年01月11日至2020年01月11日。

　　2. 建設(shè)單位：德州嘉泰置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱嘉泰置業(yè)）。成立日期：2009年6月9日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91371400690616485D，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所為德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北園路南晶華路西，法定代表人為郭文濤，注冊(cè)資本為叁拾億元整。資質(zhì)等級(jí)為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)二級(jí)，證書編號(hào)為132131號(hào)，發(fā)證機(jī)關(guān)為山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，發(fā)證日期為2017年1月1日，有效期至2019年12月31日。

　　3. 施工勞務(wù)分包單位：滄州市開元建設(shè)勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱開元?jiǎng)趧?wù)）。成立日期：2003年6月6日，類型為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為：91130900750270448X，住所為滄州市運(yùn)河區(qū)西環(huán)北街一建綜合樓一樓，法定代表人為王國(guó)良，注冊(cè)資本為貳仟捌佰萬(wàn)元整。資質(zhì)等級(jí)為主項(xiàng)砌筑作業(yè)分包壹級(jí)，木工作業(yè)分包壹級(jí)，鋼筋作業(yè)分包壹級(jí)，抹灰作業(yè)、油漆作業(yè)、混凝土作業(yè)、水電暖安裝作業(yè)、模板腳手架專業(yè)不分等級(jí)，證書編號(hào)為D313056645，發(fā)證機(jī)關(guān)為滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，發(fā)證日期為2017年6月30日，有效期為2021年2月26日。其安全生產(chǎn)許可證編號(hào)為（冀）JZ安許證字〔2005〕002606-1∕2，發(fā)證機(jī)關(guān)為河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，許可范圍是建筑施工，有效期是2017年07月03日至2020年07月03日。

　　4. 人防工程監(jiān)理單位：中民防（北京）工程管理有限公司山東分公司（以下簡(jiǎn)稱中民防）。成立日期：2011年9月6日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91370102582201768F2-1，類型為有限責(zé)任公司分公司（自然人投資或控股），證件有效期為2012年3月15日至2020年12月31日，證書編號(hào)為國(guó)人防建監(jiān)資字第0290號(hào)，發(fā)證機(jī)關(guān)為國(guó)家人民防空辦公室，其山東分公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為山東省濟(jì)南市歷下區(qū)解放路13號(hào)樓B601，負(fù)責(zé)人為李峰。

　　5. 工程監(jiān)理單位：德州瑞安工程監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱瑞安監(jiān)理）。成立日期：1998年7月20日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為9137140073068338441-1，類型為有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），住所為德州市德城區(qū)湖濱北路18號(hào)武裝部綜合樓3層3-01號(hào)，法定代表人為王振強(qiáng)，注冊(cè)資本為叁佰萬(wàn)元整。資質(zhì)等級(jí)為房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)，證書編號(hào)為E137006043-4/1，發(fā)證機(jī)關(guān)為中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證時(shí)間為2016年2月2號(hào)，有效期至2021年2月2日。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　8月31日上午8時(shí)左右，大元建業(yè)組織人員開始在龍溪香岸三期地下車庫(kù)出入口處區(qū)域澆筑頂板混凝土。9時(shí)30分左右，在該區(qū)域混凝土基本澆筑完成時(shí)，施工班組發(fā)現(xiàn)模板跑漿，班組長(zhǎng)帶領(lǐng)工人下去堵漏。在堵漏過(guò)程中發(fā)現(xiàn)架體下沉，隨之安排工人進(jìn)行架體加固。9點(diǎn)37分，一名工人（王東興）用千斤頂對(duì)底部工字鋼進(jìn)行頂撐，造成架體失穩(wěn)，發(fā)生模板支架整體坍塌（坍塌面積20多平方米）。事故發(fā)生時(shí)，4名混凝土工在頂板作業(yè)，6名木工在底部加固模板支架，2名木工在事故區(qū)域之外尋找加固材料。坍塌事故發(fā)生后，在頂板作業(yè)的混凝土工墜落，在底部加固模板支架的6名木工被掩埋后致死亡（王東興、劉建國(guó)、李向陽(yáng)、李友志、李劉艷、尚成志）。

　　（二）應(yīng)急處置及善后情況

　　事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打120、119、110電話報(bào)警求助，并展開自救。德州市委、市政府接報(bào)后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示，要求組織專業(yè)力量迅速救援，組織醫(yī)療專家全力救治傷員。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)救援、事故調(diào)查、秩序維護(hù)、善后處理、新聞宣傳6個(gè)工作組。

　　同時(shí)，德州市政府、德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織消防、公安、醫(yī)療、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展事故搶險(xiǎn)救援工作。德州市區(qū)兩級(jí)消防共出動(dòng)10輛車、4個(gè)中隊(duì)、62人參與搶險(xiǎn)救援；市區(qū)兩級(jí)調(diào)集公安干警180余人維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通；醫(yī)療衛(wèi)生部門出動(dòng)10車次，30人次參與傷員救治；住建部門組織4名專家、40余名技術(shù)工人現(xiàn)場(chǎng)施救。進(jìn)場(chǎng)救援吊車、挖掘機(jī)等大型設(shè)備3臺(tái)套、切割機(jī)等小型設(shè)備30臺(tái)套。經(jīng)全力搶救，截止當(dāng)天下午6時(shí)，救援基本結(jié)束，事故共造成6人死亡，2人輕傷。截止9月5日，死者善后工作已全部處理完畢。目前，受傷人員已出院。

　　三、事故原因及性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行模板施工，立桿支承點(diǎn)的工字鋼承載力不足導(dǎo)致支撐體系變形過(guò)大后，人員違規(guī)操作，導(dǎo)致模板支架整體坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

　　（二）間接原因

　　1. 大元建業(yè)及龍溪香岸三期項(xiàng)目部管理混亂，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

　　（1）大元建業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)層級(jí)管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度落實(shí)嚴(yán)重不到位，安全檢查流于形式，未認(rèn)真開展“質(zhì)量安全隱患排查治理”等專項(xiàng)行動(dòng)。施工項(xiàng)目部管理機(jī)構(gòu)不健全，未按合同約定派駐具備資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，派駐現(xiàn)場(chǎng)的安全員等關(guān)鍵崗位人員人證不符，質(zhì)量安全保證體系不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。未對(duì)新進(jìn)場(chǎng)工人開展全員安全教育和培訓(xùn)。未按規(guī)定定期組織事故應(yīng)急演練。

　　（2）大元建業(yè)龍溪香岸三期項(xiàng)目部形同虛設(shè)，未能有效履行項(xiàng)目部管理職責(zé)，安全管理基本失控。專職安全生產(chǎn)管理人員配備不足，安全員謝淼代行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。將工程全部勞務(wù)分包給開元?jiǎng)趧?wù)后，對(duì)承包人承建的施工現(xiàn)場(chǎng)“以包代管”。事故發(fā)生部位的模板支撐未按施工方案搭設(shè)，搭設(shè)前未對(duì)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底，模板支撐施工無(wú)人監(jiān)管，搭設(shè)完畢未組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)存在的大量安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并澆筑混凝土。安全資料管理不善，部分資料人員簽字失實(shí)。

　　（3）事故工程施工承包人李連德安全意識(shí)極其淡薄，未組織進(jìn)場(chǎng)施工人員安全教育培訓(xùn)，私自更改施工方案，未進(jìn)行必要的班組安全技術(shù)交底。未按照模板支撐所需提供足夠數(shù)量合格的鋼管、扣件和模板，致使現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生大量事故隱患。在未對(duì)該部位的模板分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收的情況下即澆筑混凝土，且發(fā)現(xiàn)事故隱患不上報(bào)，違章指揮工人違規(guī)操作。

　　2. 開元?jiǎng)趧?wù)未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。該公司安全保障體系不健全，施工現(xiàn)場(chǎng)未派駐管理人員；作為大元建業(yè)的全資子公司，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受母公司限制，對(duì)所承接的龍溪香岸三期勞務(wù)工程僅是財(cái)務(wù)走賬，未履行任何管理職責(zé)。

　　3. 嘉泰置業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)不到位。作為建設(shè)單位，對(duì)施工、監(jiān)理單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不力。未按規(guī)定發(fā)包工程監(jiān)理，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格發(fā)包工程監(jiān)理，且監(jiān)理范圍界定不清。對(duì)所委托的人防監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)未到崗履責(zé)未提出意見。默許施工單位不按合同約定派駐項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員。對(duì)施工中的違章指揮和違規(guī)操作行為未及時(shí)制止。

　　4. 中民防未依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)。未按監(jiān)理合同約定派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員，工程開工至事故發(fā)生前，項(xiàng)目總監(jiān)未到崗履職，任命的兩名監(jiān)理員，僅有一人在現(xiàn)場(chǎng)參與過(guò)關(guān)鍵部位的驗(yàn)收，未對(duì)工程的重要部位實(shí)施旁站監(jiān)理。監(jiān)理合同簽訂不規(guī)范，刻意規(guī)避法定監(jiān)理義務(wù)。

　　5. 瑞安監(jiān)理履行監(jiān)理職責(zé)不到位。對(duì)監(jiān)理的龍溪香岸三期地下車庫(kù)，公司派駐項(xiàng)目總監(jiān)只負(fù)責(zé)簽署所需施工資料、配合各類檢查，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全監(jiān)理。未對(duì)施工單位人員資格和方案編制落實(shí)進(jìn)行實(shí)際把關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)僅派駐1人整理資料，且在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的范圍存在人防工程，也未向建設(shè)單位提出監(jiān)理范圍變更要求，繼續(xù)依據(jù)房屋建筑工程進(jìn)行監(jiān)理。

　　6. 德州市人民防空辦公室（以下簡(jiǎn)稱市人防辦）監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位。作為人防工程的行業(yè)主管部門，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。落實(shí)安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求不到位。對(duì)人防工程監(jiān)理承發(fā)包行為未實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)人防工程各方參建主體和人員資格檢查不嚴(yán)，對(duì)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理人員不到崗履職監(jiān)督不力。未按照監(jiān)督計(jì)劃對(duì)人防工程施工中的重要部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　7. 德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)住房和建設(shè)管理部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)建管部）安全監(jiān)督工作不到位。作為房屋建筑工程監(jiān)管部門，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管和建筑施工行業(yè)“大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法全資格”活動(dòng)開展不深入、不徹底，對(duì)轄區(qū)建設(shè)施工單位監(jiān)督檢查力度不夠。對(duì)大元建業(yè)龍溪香岸三期項(xiàng)目部主要管理人員資格檢查不嚴(yán)，對(duì)其不到崗履職情況監(jiān)督不到位；對(duì)嘉泰置業(yè)管理監(jiān)督不到位；對(duì)瑞安監(jiān)理派駐的管理人員不到崗履職情況監(jiān)督不到位。

　　8．德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)較大責(zé)任事故，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣。存在“重發(fā)展、輕安全”的問(wèn)題，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位。

　　（三）事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)龍溪香岸工程“8.31”模板坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

　　（一）免予責(zé)任追究的人員

　　王東興，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項(xiàng)目人防工程木工；違規(guī)作業(yè)，負(fù)有直接責(zé)任，鑒于已在事故中死亡，免予責(zé)任追究。

　　（二）建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員

　　1．李連德，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項(xiàng)目人防工程工長(zhǎng)。代行事故工程的項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。施工過(guò)程中對(duì)工人提出模板支撐鋼管數(shù)量不足置之不理，不按模板施工方案組織施工，盲目指揮工人郭永德擅自施工，致使工程產(chǎn)生安全隱患，且在發(fā)現(xiàn)安全隱患后不上報(bào)，違章指揮工人違規(guī)操作導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)處于起訴階段。

　　2．韓國(guó)祥，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項(xiàng)目人防工程技術(shù)工長(zhǎng)。作為項(xiàng)目承包的合伙人，施工過(guò)程中不按模板施工方案組織施工，而是擅自更改模板支設(shè)方案并指揮施工，致使工程產(chǎn)生安全隱患，且在發(fā)現(xiàn)安全隱患后不上報(bào)，違章指揮工人違規(guī)操作導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)處于起訴階段。

　　3．李天友，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項(xiàng)目人防工程工人。作為項(xiàng)目承包的合伙人，施工過(guò)程中不按模板施工方案組織施工，而是擅自更改模板支設(shè)方案并組織實(shí)施，致使工程產(chǎn)生安全隱患，且在發(fā)現(xiàn)安全隱患后不上報(bào)，違章指揮工人違規(guī)操作導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)處于起訴階段。

　　4．謝淼，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項(xiàng)目項(xiàng)目安全員，在沒(méi)有建造師資格的情況下代行大元建業(yè)龍溪香岸三期項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。在該工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未按規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行安全教育，未組織人員對(duì)模板搭設(shè)進(jìn)行技術(shù)交底，未組織人員對(duì)模板工程進(jìn)行驗(yàn)收。安全管理意識(shí)淡薄，對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的混凝土澆筑作業(yè)不管不問(wèn)，施工管理嚴(yán)重的“以包代管”，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。建議由滄州市有關(guān)部門提請(qǐng)吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書，現(xiàn)處于起訴階段。

　　5．劉鵬飛，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項(xiàng)目項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。在該工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，未對(duì)模板搭設(shè)進(jìn)行技術(shù)交底，未對(duì)模板工程進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)施工技術(shù)管理存在嚴(yán)重的“以包代管”，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)處于起訴階段。

　　6．郭永德，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項(xiàng)目人防工程工人。未對(duì)違章指揮提出異議，違規(guī)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)被監(jiān)視居住。

　　7．白龍勝，中共黨員，大元建業(yè)建筑安裝總公司總經(jīng)理。未按規(guī)定派駐具備執(zhí)業(yè)資格的人員組建項(xiàng)目部，將事故工程的勞務(wù)發(fā)包給滄州市開元建設(shè)勞務(wù)有限公司后，未對(duì)其進(jìn)行安全管理，“以包代管”，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)被監(jiān)視居住。

　　8．田子廣，群眾，瑞安監(jiān)理駐龍溪香岸三期項(xiàng)目房屋建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)。對(duì)該工程的監(jiān)理范圍不清，未認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，只負(fù)責(zé)簽署所需施工資料、配合各類檢查，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。建議由德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提請(qǐng)吊銷田子廣的國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)，現(xiàn)被監(jiān)視居住。

　　9．宋書林，群眾，瑞安監(jiān)理常務(wù)副總經(jīng)理、總工程師。未依法簽訂監(jiān)理合同，未按規(guī)定派駐項(xiàng)目監(jiān)理人員開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。并將本人人防監(jiān)理工程師證書掛靠在中民防，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。建議由市人防辦提請(qǐng)吊銷宋書林的國(guó)家人防工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)，現(xiàn)被監(jiān)視居住。

　　10．王振強(qiáng)，群眾，瑞安監(jiān)理法定代表人、總經(jīng)理。未履行公司主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)被監(jiān)視居住。

　　（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員

　　1．張世超，中共黨員，德州市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長(zhǎng)。負(fù)責(zé)新建人防工程的報(bào)建、人防工程施工過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。對(duì)龍溪香岸三期項(xiàng)目人防工程的施工、監(jiān)理疏于監(jiān)管，該人防工程報(bào)建后，明知該人防工程未按程序進(jìn)行技術(shù)交底的情況下，仍進(jìn)行檢查驗(yàn)收，之后未按照規(guī)定對(duì)該人防工程開展監(jiān)督巡查;在對(duì)該人防工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在中民防項(xiàng)目總監(jiān)李中斌不在施工現(xiàn)場(chǎng)等事故隱患，未采取有效措施監(jiān)督整改;對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十條、第一百二十五條，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告（影響期兩年）、政務(wù)撤職處分，降為科員。

　　2．李杰華，民建黨員，德州市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站法定代表人，負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督站全面工作。對(duì)龍溪香岸三期項(xiàng)目人防工程的施工疏于監(jiān)管，該人防工程報(bào)建后，在明知該人防工程未按程序進(jìn)行技術(shù)交底的情況下，仍安排人員對(duì)該人防工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，之后未按照規(guī)定對(duì)該人防工程開展監(jiān)督巡查;對(duì)人防工程監(jiān)理疏于監(jiān)管;對(duì)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理人員不到崗履職監(jiān)督不到位;對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予其降低崗位等級(jí)處分。

　　3．張衛(wèi)峰，群眾，區(qū)建管部安全監(jiān)督站副站長(zhǎng)。對(duì)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理人員不到崗履職監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。鑒于張衛(wèi)峰為聘任制工作人員，建議由區(qū)建管部依規(guī)對(duì)其做出處理。

　　4．鞏向輝，中共黨員，區(qū)建管部安監(jiān)站站長(zhǎng)。負(fù)責(zé)安全監(jiān)督站全面工作。對(duì)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理人員不到崗履職監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其政務(wù)記過(guò)處分。

　　5．劉萬(wàn)起，中共黨員，區(qū)建管部副部長(zhǎng)、建筑工程管理辦公室（墻體新材料推廣辦公室）主任。分管安全監(jiān)督站，督促指導(dǎo)安全監(jiān)督站開展工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其政務(wù)警告處分。

　　6．王金剛，中共黨員，德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)管理部部長(zhǎng)。事故發(fā)生時(shí)任區(qū)建管部部長(zhǎng)，主持全面工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其政務(wù)警告處分。

　　7．楊兆豐，中共黨員，市人防辦副主任、黨組成員。分管人防工程質(zhì)量監(jiān)督站工作，督查指導(dǎo)人防工程質(zhì)量監(jiān)督站開展工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第五條之規(guī)定，建議由德州市紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

　　8．史好勤，中共黨員，德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、黨工委委員，中國(guó)孔子研究院德州分院（中國(guó).德州董子研究院）院長(zhǎng)。分管區(qū)建管部，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第五條之規(guī)定，建議由德州市紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

　　（四）建議給予行政處罰的人員和單位

　　1．馬玲玲，群眾，大元建業(yè)龍溪香岸三期項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理。本人同意公司利用其國(guó)家一級(jí)建造師證承接工程，并辦理工程開工備案手續(xù)，公司未安排其參與工程項(xiàng)目的施工管理，本人既未提出異議，也未履行項(xiàng)目管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。建議由滄州市有關(guān)部門依法提出處理意見。

　　2．白曉軍，中共黨員，大元建業(yè)建筑安裝總公司總工程師，分管技術(shù)、質(zhì)量、安全管理工作。對(duì)龍溪香岸三期項(xiàng)目的安全管理不到位，隱患排查不到位，安全檢查流于形式。事故發(fā)生后，為開脫責(zé)任組織人員進(jìn)行資料造假，隱瞞事實(shí)真相，干擾事故調(diào)查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。建議由德州市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定給予處上一年年收入100%罰款的行政處罰，建議由滄州市政府依法提出處理意見。

　　3．孫紅閣，中共黨員，大元建業(yè)副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)龍溪香岸三期工程的安全管理不到位，組織部署隱患排查治理不到位，且是事故發(fā)生后大元建業(yè)進(jìn)行資料造假的直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主管人員，對(duì)事故的發(fā)生以及資料造假負(fù)有分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由德州市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定給予處上一年年收入80%罰款的行政處罰，建議由滄州市政府依法提出處理意見。

　　4．王連興，中共黨員，大元建業(yè)總經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人，未有效履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由德州市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條，給予處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

　　5．郝書明，中共黨員，大元建業(yè)法定代表人。未有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由德州市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條，給予處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

　　6．王國(guó)良，中共黨員，開元?jiǎng)趧?wù)法定代表人。施工現(xiàn)場(chǎng)未派駐勞務(wù)管理人員，未履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由德州市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條，給予處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

　　7．李中斌，群眾，中民防駐龍溪香岸三期項(xiàng)目人防工程項(xiàng)目總監(jiān)。自2017年5月23日簽訂監(jiān)理合同至事故發(fā)生，未依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)場(chǎng)履行項(xiàng)目總監(jiān)的監(jiān)理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。建議由德州市人防辦提請(qǐng)吊銷李中斌的國(guó)家人防工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)。

　　8．張立剛，群眾，中民防駐龍溪香岸三期項(xiàng)目人防工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員。2017年5月23日簽訂監(jiān)理合同至事故發(fā)生，履行安全監(jiān)理職責(zé)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定監(jiān)理責(zé)任。建議由德州市人防辦按相關(guān)法律法規(guī)依法作出行政處罰。

　　9．董明，群眾，中民防德州辦事處負(fù)責(zé)人。未依法依規(guī)簽訂監(jiān)理合同，未依照有關(guān)規(guī)定組織約定的監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由德州市人防辦按相關(guān)法律法規(guī)依法作出行政處罰。

　　10．李峰，中共黨員，中民防總經(jīng)理。作為公司負(fù)責(zé)人，對(duì)該企業(yè)駐德州辦事處管理不力，未依照有關(guān)規(guī)定派駐項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目監(jiān)理員進(jìn)場(chǎng)履職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由德州市人防辦依法提出處理意見，建議由中民防依法提出處理意見。

　　11．孔治時(shí)，群眾，嘉泰置業(yè)龍溪香岸三期項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。默許施工單位關(guān)鍵崗位人員無(wú)證上崗。未監(jiān)督監(jiān)理單位依法履行安全監(jiān)理職責(zé)。對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)管理不到位，未發(fā)現(xiàn)并制止施工單位違章指揮違規(guī)操作等行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。建議由德州市安監(jiān)局依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條，給予3萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　12．李輝，群眾，嘉泰置業(yè)項(xiàng)目總經(jīng)理，負(fù)責(zé)龍溪香岸三期項(xiàng)目的前期對(duì)接、手續(xù)辦理、協(xié)調(diào)巡查項(xiàng)目進(jìn)展情況。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未監(jiān)督施工單位的關(guān)鍵崗位人員持證上崗；未監(jiān)督其所委托的監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)履職；對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)管理不到位，未發(fā)現(xiàn)并制止施工單位違章指揮違規(guī)操作等行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由德州市安監(jiān)局依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條，給予4萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　13．李政龍，群眾，嘉泰置業(yè)副總經(jīng)理，分管工程以及發(fā)包建設(shè)。未按規(guī)定發(fā)包工程監(jiān)理，未監(jiān)督其所委托的監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)履責(zé)；對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)管理不到位，未發(fā)現(xiàn)并制止施工單位違章指揮違規(guī)操作等行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由德州市安監(jiān)局依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條，給予5萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　14．郭文濤，群眾，嘉泰置業(yè)法定代表人、總經(jīng)理。對(duì)龍溪香岸三期項(xiàng)目的開發(fā)施工管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由德州市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條，給予處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

　　15．大元建業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由德州市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定給予其98萬(wàn)元罰款的行政處罰。同時(shí)，對(duì)于大元建業(yè)在事故調(diào)查過(guò)程中隱瞞事故真相的行為，建議由德州市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定給予其498萬(wàn)元罰款的行政處罰，建議由德州市安監(jiān)局將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

　　16．嘉泰置業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由德州市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定給予其98萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　17．開元?jiǎng)趧?wù)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由滄州市主管部門吊銷該公司的資質(zhì)證書。

　　18．中民防，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由德州市人防辦按相關(guān)法律法規(guī)依法作出行政處罰。

　　19．瑞安監(jiān)理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由德州市住建局按相關(guān)法律法規(guī)依法作出行政處罰。

　　（五）其他建議

　　建議責(zé)成區(qū)建管部向德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)作出深刻書面檢查；建議責(zé)成市人防辦、德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)向德州市政府作出深刻書面檢查；建議責(zé)成德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委向德州市委作出深刻書面檢查。

　　五、事故防范措施

　　（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升本質(zhì)安全。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的安全教育與培訓(xùn)工作，切實(shí)提高建筑業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)，不斷提升本質(zhì)安全。通過(guò)開展行之有效的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)建筑施工企業(yè)和工人的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。積極開展安全技術(shù)和操作技能教育培訓(xùn)，認(rèn)真做好經(jīng)常性安全教育和施工前的安全技術(shù)交底工作，重點(diǎn)加大對(duì)危大部位模板支撐搭設(shè)、混凝土澆筑、高空作業(yè)等技術(shù)工人的培訓(xùn)教育力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、安全員等重點(diǎn)崗位人員履職方面的教育管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。

　　（二）完善安全管理，落實(shí)主體責(zé)任。各有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。建設(shè)單位要進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)承發(fā)包行為，依法依規(guī)履行告知備案義務(wù)，嚴(yán)格履行安全職責(zé)；施工單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，認(rèn)真遵守有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)人員持證上崗規(guī)定，全面實(shí)施全員安全教育制度，嚴(yán)禁違規(guī)操作、違章指揮；監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行安全監(jiān)理職責(zé)，按需配備足夠的、具有相應(yīng)從業(yè)資格的監(jiān)理人員，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，保證監(jiān)理人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府（管委會(huì)）要堅(jiān)持黨政同責(zé)，切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步厘清各職能部門的安全職責(zé)分工，加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高安全監(jiān)督人員配備和設(shè)施裝備，嚴(yán)格依法監(jiān)管。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，人防部門要重新厘清部門監(jiān)管職責(zé)，建立健全各項(xiàng)安全監(jiān)管措施，認(rèn)真落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，全面加強(qiáng)人防工程施工過(guò)程的安全監(jiān)督；建管部門要深入開展房屋建筑領(lǐng)域施工安全整治，按照法定監(jiān)管范圍，扎實(shí)組織開展“大檢查快整治嚴(yán)執(zhí)法全資格”和“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)，督促各責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任。

　　（四）全面舉一反三，吸取事故教訓(xùn)。各縣市區(qū)及有關(guān)部門要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線，從維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，定期研究分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，真正把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局中去謀劃、去推進(jìn)、去落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。