2015年5月29日21時(shí)許，位于豐澤區(qū)北峰街道北峰社區(qū)豐順北路6號(hào)房違法搭蓋施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起一名作業(yè)人員手持鋼板條碰觸高壓導(dǎo)線致觸電經(jīng)搶救無效死亡的事故。接到事故報(bào)告后，區(qū)安監(jiān)局、公安分局等部門立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并由區(qū)安監(jiān)局、監(jiān)察局、行政執(zhí)法局、公安分局、總工會(huì)、北峰街道辦事處和國(guó)網(wǎng)泉州供電公司等單位組成事故調(diào)查組，事故調(diào)查組邀請(qǐng)豐澤區(qū)人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問有關(guān)人員、查閱相關(guān)資料進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)已查明事故原因，認(rèn)清了事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理意見和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生當(dāng)事人相關(guān)情況 

（一）葉國(guó)要，男，49歲，初中文化，泉州市豐澤區(qū)北峰街道北峰社區(qū)人，無固定職業(yè)，豐澤區(qū)豐順北路6號(hào)房屋房東。

（二）死者基本情況：歐志慶，男，38歲，漢族，泉州市豐澤區(qū)北峰街道拒洪社區(qū)人，從事簡(jiǎn)易鋼結(jié)構(gòu)搭蓋、鐵門窗焊接，無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未持有高處作業(yè)、焊工特種作業(yè)操作證。

二、事故概況

（一）房屋情況

豐順北路6號(hào)房屋位于豐澤區(qū)北峰街道北峰社區(qū)轄區(qū)，于1995年建成，框架結(jié)構(gòu)，三層半樓層，占地面積約700㎡，建筑面積約1500㎡。

（二）施工情況

房東葉國(guó)要未經(jīng)有關(guān)部門許可擅自在豐順北路6號(hào)房屋二層露臺(tái)板面搭蓋簡(jiǎn)易鋼板屋面，搭設(shè)面積約30㎡，高度約為3.9m，葉國(guó)要聯(lián)系歐志慶，經(jīng)雙方口頭協(xié)商，葉國(guó)要以包工包料形式，按每平方米90元的價(jià)格發(fā)包給歐志慶，由歐志慶組織黃桂花（歐志慶妻子）、歐陽(yáng)謀及一名工人進(jìn)場(chǎng)施工，至事故發(fā)生時(shí)，屬主體施工收尾階段。

（三）電力線路情況

跨越豐順北路6號(hào)房屋二層露臺(tái)上方的架空電力線路為10KV塔后線54+1#-54#桿導(dǎo)線，導(dǎo)線型號(hào)為L(zhǎng)GJ-240裸導(dǎo)線。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，該10KV高壓導(dǎo)線最大弧垂與房屋二層露臺(tái)垂直距離為6.9m，與事故中簡(jiǎn)易搭蓋的鋼板屋面垂直距離為3m。

三、事故發(fā)生經(jīng)過

2015年5月29日16時(shí)許，歐志慶、黃桂花、歐陽(yáng)謀及一名工人搬運(yùn)施工材料到豐順北路6號(hào)房屋處，并將施工材料堆放二層露臺(tái)上，施工現(xiàn)場(chǎng)由歐志慶和歐陽(yáng)謀負(fù)責(zé)搭設(shè)，黃桂花主要負(fù)責(zé)遞送施工材料（另一名工人在材料搬運(yùn)完后就離開,未參與施工）。施工至當(dāng)晚約21時(shí)許，黃桂花站在二層露臺(tái)板面遞鋼板條（鋼板條長(zhǎng)3.1m）給歐志慶，此時(shí)歐志慶站在已搭蓋好的距露臺(tái)板面約為3.9 m的鋼板屋面上，用雙手接過后往上方提拉時(shí)，鋼板條不慎碰觸上方高壓導(dǎo)線，電流通過鐵板觸及歐志慶，致使其當(dāng)場(chǎng)被電擊倒地，后經(jīng)送往180醫(yī)院搶救無效于當(dāng)晚23時(shí)許死亡。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本起事故共造成1人死亡，死者歐志慶、男、漢族、38歲、豐澤區(qū)北峰街道人、普工；造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣55萬元（包括撫恤金、喪葬費(fèi)、交通費(fèi)等）。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.死者歐志慶安全意識(shí)淡薄，對(duì)工作崗位所存在的危險(xiǎn)因素預(yù)見不足，在沒有佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品及采取安全防護(hù)措施的情況下未與高壓導(dǎo)線保持安全距離冒險(xiǎn)作業(yè)，致使手持鋼板條不慎碰觸高壓導(dǎo)線，釀成事故發(fā)生。

2. 施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)臨近高壓導(dǎo)線，夜間施工現(xiàn)場(chǎng)照明不足，視線不明，存在嚴(yán)重安全隱患。

（二）間接原因

施工組織方未經(jīng)許可擅自在電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)違法連夜搶建，組織不具備建筑施工技能的人員進(jìn)行施工，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)沒有落實(shí)任何安全措施。

六、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查原因分析，本起事故屬一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、事故責(zé)任及處理意見

（一）死者歐志慶安全意識(shí)淡薄，不僅無證上崗從事特種作業(yè)且在高壓導(dǎo)線下冒險(xiǎn)施工，致使其手持的鋼板條碰及高壓線后釀成事故發(fā)生，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。

（二）房東葉國(guó)要無視各級(jí)黨委、政府“三令五申”，違法搶建，組織不具備相應(yīng)建筑施工技能的人員在高壓導(dǎo)線下方（電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)）進(jìn)行連夜冒險(xiǎn)施工，且未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋粚?duì)其違法搭建行為建議由區(qū)城管執(zhí)法局予以查處。

（三）北峰社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在安全隱患的違法搶建行為未能及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)并制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議北峰街道辦事處對(duì)北峰社區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

八、防范措施建議

（一）房東葉國(guó)要要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，自覺維護(hù)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，嚴(yán)禁違法建設(shè)，嚴(yán)禁在電力設(shè)施保護(hù)范圍搭蓋構(gòu)筑物，確保人員安全。

（二）電力設(shè)施管理人國(guó)網(wǎng)泉州供電公司要認(rèn)真貫徹新頒布實(shí)施的《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)改委第21號(hào)令），嚴(yán)格履行電力安全生產(chǎn)管理基本職責(zé)，加強(qiáng)電力安全宣傳教育，做好電力設(shè)施日常保護(hù)工作，認(rèn)真落實(shí)電力設(shè)施日常巡視、維護(hù)制度，對(duì)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)興建建筑物、構(gòu)筑物的行為應(yīng)及時(shí)制止；對(duì)跨越房屋的架空電力線路要盡量采取絕緣保護(hù)，以提高被跨越房屋的安全防護(hù)系數(shù)，對(duì)建筑物安全距離不夠的高壓導(dǎo)線要及時(shí)組織整改。

（三）北峰街道辦事處、北峰社區(qū)要認(rèn)真貫徹實(shí)施省委辦、省政府辦《關(guān)于開展“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)的意見》（閩委辦發(fā)﹝2014﹞7號(hào)），加強(qiáng)“兩違”專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真落實(shí)“兩違”日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法建設(shè)行為，杜絕“兩違”搶建引發(fā)施工安全事故發(fā)生。

（四）區(qū)城管執(zhí)法局要依照職責(zé)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《福建省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律法規(guī)及市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑質(zhì)量安全管理工作的通知》（泉政文﹝2014﹞207號(hào)），嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的有關(guān)違法行為，對(duì)擅自搶建、加蓋建筑物的非法違法行為，要堅(jiān)決從嚴(yán)、從重予以查處。

（五）電力管理部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)電力設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；持續(xù)開展電力設(shè)施保護(hù)的宣傳教育，建立群眾護(hù)線組織并健全責(zé)任制，會(huì)同有關(guān)部門依法打擊破壞電力設(shè)施的行動(dòng)。