各位領導，同志們： 當前，廣西正進入高溫酷暑的夏季，又正處新冠肺炎疫 情防控期，這給公司的安全生產工作提出了更高的要求。為 做好當前安全生產工作，嚴防高處墜落、觸電、交通事故、 火災等安全生產事故發生，有效預防和控制中暑事件，現就 公司當前安全生產形勢研判和主要工作布置如下：

一、廣西公司當前安全生產總體形勢嚴峻 

今年以來，發生涉及廣西公司的安全生產事故 5 起，另 外，還發生 3 起涉及通信桿路的安全事件，共造成 4 人死亡， 5 人受傷。截至 5 月 17 日，以上事故已造成直接經濟損失 236.67 萬元（其中，忻城“5.16”雷擊事故和鐘山“5.18” 觸電事故造成的直接經濟損失待統計），具體如下： 

（一）2 月 17 日，來賓分公司發生 1 起交通事故，造成 1 名路人死亡，直接經濟損失 93.37 萬元。 

（二）2 月 24 日，平南分公司發生 1 起高處墜落事故， 造成 1 名裝維人員（潤發公司）受輕傷，直接經濟損失 6.5 萬元。 

（三）3 月 8 日，武鳴發生 1 起高處墜落事故，造成泰 通公司 1 名施工人員死亡，直接經濟損失 130 萬元。 

（四）4 月 8 日，來賓發生 1 起交通事故，一部載運勾 1機的車輛碰撞電信桿路，導致倒桿打擊路人，造成 1 名路人 受傷。日前，當地交警已判肇事車輛方負全責。 

（五） 4 月 9 日，藤縣分公司發生 1 起因桿路鋼絞線裂 斷，造成垂落光纜刮蹭路過摩托車駕駛員致其受傷的事故， 造成直接經濟損失 3.3 萬元。

（六）4 月 29 日，貴港港北區發生 1 起觸電事故，一部 載滿木頭車輛欲從電信桿線下方通過，因車輛裝載木頭高度 超過線路，隨車 2 名人員爬上車頂抬高線纜，碰到線路上方 高壓線觸電，其中 1 人死亡，1 人受傷。目前，該事故正由 當地政府處理中。 

（七）4 月 29 日，環江分公司發生 1 起觸電事故，造成 1 名裝維人員（千萬里公司員工）腦顱內出血受傷，經手術 后正在醫院治療中。目前，事故已造成直接經濟損失 3.5 萬 元。 

（八）5 月 18 日，鐘山分公司清塘支局客戶工程師潘杰 （2019 年 7 月參加工作，賀州分公司裝維業務承包方益業公 司員工）在進行清塘衛生院 “平安鄉村”監控攝像頭安裝 工作中，布放皮線光纜線時發生觸電事故，從工作梯上墜落 身亡，事故造成的直接經濟損失有待統計。5 月 20 日，區公司網運部、安全管理部組成事故調查組 對鐘山“5.18”觸電事故進行了調查，分析事故發生原因， 提出了整改防范措施。 具體事故發生的原因分析如下： 

（1）事故發生的直接原因 ①人的不安全行為 事故當事人違反《電信線路作業安全技術規范》的有關 規定，冒險作業，是導致事故發生的直接原因之一：  a.作業前未對現場的安全情況進行辨識和驗電，導致當 事人在布掛皮線光纜的過程中直接觸電。（現場可以看到有 裸露的電力線與鋼絞線有交叉接觸的情況） b.未正確佩戴和使用勞動防護用品。一是當事人佩戴安 全帽未系緊下頜帶，致其在觸電后的墜落過程中安全帽已經 甩落，未真正起到保護作用；二是上桿作業前未用電筆先驗 電（事后在工具箱中找到電筆，身上沒有）；三是違規用梯 子上桿作業；四是梯上作業未按要求佩戴墜落懸掛式安全帶， 致使其觸電后直接從梯上墜落；五是未按規定穿絕緣鞋。

②物的不安全狀態 事故發生現場，通信線路違規附掛電力桿，下引的電力 線和電信線路鋼絞線觸碰，致使鋼絞線帶電，當事人作業過 程中觸碰鋼絞線，造成觸電墜落。這也是導致事故發生的直 接原因之一。 

（2）事故發生的間接原因（管理上的缺陷） ①事故發生單位對支局的安全管理存在不到位的情況， 事發支局的安全檢查、安全學習和培訓未按規定落實到位。 安全檢查僅限于出工前的安全檢查，支局長對裝移維作業現 場的安全檢查偏少。

②事故發生單位對裝維人員的作業資格證取證培訓工 作存在不到位的情況。事故當事人于 2019 年 7 月入局工作， 但未取得《高處作業操作證》。

③本次裝機作業的勞動組織管理存在不當的情況。本次 裝機涉及高處作業，但支局未按規定安排兩人或兩人以上互 助作業，形成無人輔助單人登高作業，當事人作業過程中無 人進行安全提醒，發生觸電墜落受傷后也未能及時發現和救 治。

④通信線纜違規附掛電力桿。因電力線下引供天網攝像 頭用電、供居民用電等諸多復雜情況，致使電信鋼絞線帶電。4 ⑤事故發生單位對通信桿路和天網設施的維護和安全 巡檢存在不到位的情況。未能及時發現天網供電電力線已經 脫皮裸露，并與通信鋼絞線觸碰的問題。（事發前兩天，鐘 山分公司剛取得天網的維護標） 

二、2020 年安全生產事故特點 

（一）事故發生的重點領域在運維專業領域 今年以來發生的 5 起安全生產事故和 3 起通信桿路傷人 事件均為運維專業領域發生。因此，運維專業領域是廣西公 司安全生產事故防控的重點領域之一，排查和整治運維專業 領域存在的安全生產事故隱患，是遏制當前事故多發、頻發 勢頭的關鍵。 

（二）裝移維和線路維護作業是事故發生的重點源頭 今年發生的 8 起事故（事件）中，3 起屬于裝移維專業， 5 起屬于線路維護專業。因此，必須緊盯裝移維和線路維護 作業安全生產工作，抓好事故源頭安全隱患治理，落實作業 過程中的安全防范措施。 

（三）事故發生的重點區域在河池、貴港、來賓分公司 從 2019 年-2020 年 4 月底發生的 11 起事故（不含 2020 年發生的 3 起通信桿路傷人事件）來看，河池、來賓分公司 各發生 3 起，貴港分公司發生 2 起，3 個分公司總共發生 8 起事故，占事故發生總量的 73%。因此，當前安全生產事故 防控的重點區域在河池、貴港和來賓三個分公司，對這三個 分公司的安全生產工作要采取有力措施重點防控，重點督促。 

（四）事故發生的共性原因今年以來，在裝移維、線路維護作業中發生的事故，其 發生的直接原因均為當事人違反《電信線路作業安全技術規 范》的規定，違規冒險作業，最終導致事故發生。因此，加 強裝移維和線路維護作業人員對《電信線路作業安全技術規 范》的培訓學習，是當前直至今后安全培訓需要持續落實的 一項重點工作。 

（五）事故發生的類型主要是高處墜落和觸電事故 今年發生的 5 起安全生產事故中，高處墜落和觸電事故 占 4 起，占事故發生總數的 80%。因此，采取和落實防高處 墜落、防觸電事故風險防控措施，是當前運維專業領域遏制 事故多發、頻發勢頭的主要抓手。 （六） 通信桿路存在的安全隱患不容忽視 從今年以來發生的 3 起涉及通信桿路致人傷亡的事件來 看，不少通信桿路存在隱性斷桿、裂桿、跨路凈高不夠、“三 線交叉”等問題，這些問題的存在，極易引發倒桿、車輛刮 蹭、觸電等事故，造成生命和財產的重大損失。 因此，開展對通信桿路安全隱患專項排查和整治，做好 對隱性斷桿、裂桿、跨路凈高不夠、“三線交叉”等通信桿 路安全隱患排查，落實專項資金整治，切實從根本上消除安 全隱患，已經迫在眉睫。

三、當前安全生產存在的主要問題 

 2020 年以來發生的 8 起事故（事件），暴露出廣西公司 當前安全生產還存在深層次的問題，主要集中在運維專業領域： 

（一）裝移維和線路維護作業人員違反《電信線路作業 安全技術規范》的行為時有發生。如涉險作業未制定安全技 術方案，未采取安全防范措施就冒險作業；涉電作業不事先 驗電；上桿作業前不認真檢查桿路安全情況；不按規定穿戴 安全帽、安全帶、絕緣鞋等勞動防護用品。 

（二）通信桿路存在隱性斷桿、裂桿、跨路凈高不夠、 “三線交叉”等問題。 

（三）裝移維作業中無人輔助單人登高（涉險）作業普 遍存在。 

（四）登高作業、臨近高壓電線路附近作業等涉險易發 生人身安全事故的作業的安全管理需進一步加強。 

（五）第四方用工的安全管理成為安全生產管理面臨的 新問題 第四方用工的特點是人員流動性大，培訓難度大，很難 保證培訓到位，容易造成事故隱患。各分要嚴格按照持證上 崗的要求進行管理，不持登高證、電工證不能做登高作業和 取電作業。

（六）對維護外包業務承包企業的安全生產監督考核體 系需進一步完善。 

（七）安全檢查體系有待改進，安全生產工作達標考核 需進一步完善。

四、當前安全生產主要工作 

（一）抓好重點領域（運維專業和通信工程建設）的安 全事故隱患整改，落實事故易發多發重點源頭（裝維移、線 路維護作業和通信線路工程施工）的安全防范措施，扭轉當 前事故多發、頻發勢頭。各單位要落實好以下整改措施：

1.各單位要加強對裝移維和線路維護作業人員的安全 教育和培訓工作，提高安全意識，防止不安全行為發生。 （1）由區公司制作裝移維和線路維護作業場景安全短 視頻，供裝移維和線路維護作業人員學習； （2）組織一次全區性的《電信線路作業安全技術規范》 的學習和考試； （3）開展班組安全建設。 一是出工前必須開會強調安全生產，要求要具體不能空 泛，包含但不僅限于以下內容：首先，每個裝維人員要分析 報告自己的裝維工單是否有登高、涉電和其他涉險的安全風 險，并提出安全施工方案，支局長/班組長要對涉險的安全 施工方案進行審核，并安排落實施工協助人員，登高、涉電 等涉險作業必須有專人協助互相提醒；其次，安排一對一配 對相互檢查作業防護用具是否佩戴攜帶齊全，檢查要嚴格， 要對以被檢查對象的生命負責態度，穿戴防護用具要標準規 范，特別強調：安全帽下頜帶必須系緊，電筆必須隨身帶而 不是放在工具箱里面，這是強制性的要求；第三，工前會議 和相互檢查情況上傳智慧營維系統備查。開會的方式可以在 支局集中開會，不能集中開會也可以在天翼云會議遠程參會。 二是作業過程中必須嚴格遵守桿線作業安全技術規范。8 三是涉險作業環節規定安全動作要拍照上傳智慧營維 以備查驗。 四是強調沒有登高證電工證不能實施登高涉電作業。 五是在支局班、級組要建設安全生產文化，包括制度上 墻，《維護人員平安歌》和《施工人員安全要訣》上墻，設 立員工家庭全家福墻報，聘請家屬安全監督員，安全承諾等， 促使員工自覺遵守安全操作規范，提高自我保護意識。 城鄉結合部、鄉鎮和農村區域的裝移維和桿線維修作業 是事故多發的重點，在這些班組的安全建設更加要成為重點。 （4）各級安全管理要督促運維專業歸口管理部門切實 履行安全生產“一崗雙責”，落實對裝移維、線路維護作業 現場的安全檢查，及時發現和糾正作業人員的不安全行為。 

2.針對通信桿路存在隱性斷桿、裂桿、跨路凈高不夠、 “三線交叉”等問題，各市分公司要開展通信桿路安全隱患 專項排查和整治，按輕重緩急，落實專項資金整治，切實消 除事故隱患。

3.各分公司要加強對天網等屬我公司維護的公共設施 的維護管理，避免因維護不到位而造成對人員傷害的事故發 生。

4.針對裝移維作業中無人輔助單人登高（涉險）作業普 遍存在的問題，各市分公司要督促裝維管理部門制定裝移維 作業互助制度，從制度上規范必須雙人以上作業的場景和作 業互助內容及相關激勵措施和考核。

5.針對登高作業、臨近高壓電線路附近作業等涉險易發 生人身安全事故的作業，各市分公司要嚴格執行持證上崗 （包括第四方人員），要求施工方作業前要制定安全施工方 案，經電信方審批同意，落實安全防范措施后方可作業。

6.各市分公司要建立、完善維護外包業務承包企業的安 全生產監督考核制度，落實對維護外包業務承包企業的安全 生產監督檢查和考評，將維護外包業務承包企業的安全生產 基礎管理情況，結合安全事故發生情況進行年度考核評分， 評分結果運用到維護外包業務承包企業下一年度的維護外 包招標計分中。 

（二）進一步完善安全檢查與安全生產達標考評工作

1.安全生產檢查現狀分析 根據集團公司的要求，目前安全生產的檢查的規定是： 區公司每年不少于 60 個工作日，市分公司每年不少于 120 個工作日，縣（區域）分公司每年不少于 180 個工作日。 近期對 2019 年的檢查數量進行統計，結果不甚滿意， 具體為：市公司檢查完成 120 次以上的有 10 個分公司，占 比 71.4%；縣公司完成檢查 180 次以上的分公司占比為 36%， 完成小于 90 次的分公司占比為 42%。 其中，梧州、來賓、賀州、防城港共 4 個市公司本身和 所轄的縣（區域）分公司均沒有完成檢查次數要求。 目前安全生產檢查規定存在的主要問題： （1）只規定檢查天數，對分公司指導性不強，并不能 保證該檢查的重點環節、部位都能檢查得到。 （2）對檢查次數簡單地層層加碼，從人員配置和專業 性來說，并不是科學的做法。 

2.安全生產檢查的完善思路 總體思路：通過網格化的安全生產檢查來推動集團提出 的“安全生產責任網格化”的落實。 把規定檢查的總次數修改為，按橫向到各專業部門和縱 向到各專業條線的區、市、縣分公司各層級，相互交錯，形 成網格化的安全生產檢查體系，即：規定區、市、縣公司相 應的專業條線每年每月應到的重點環節、部位、場所檢查的 頻次，讓分公司和專業部門知道檢查哪里，怎么檢查，檢查 多少次。同時，在規定上保證應該被檢查的對象都能按頻次 被檢查到位。通過網格化的安全生產檢查來推動集團提出的 “安全生產責任網格化”的落實。 

3.安全檢查的分類和安全生產工作達標考核   安全檢查分為安全綜合檢查、專業條線安全檢查、專項 安全檢查、年度安全生產工作達標考評檢查。 安全綜合檢查是指由各級安全生產管理部門組織的經常 性安全檢查 10專業條線安全檢查，是指安全生產重點專業領域（網發、 網運）條線對本專業條線的安全生產檢查，檢查評分結果運 用于年度安全生產工作達標綜合考評中。 專項安全檢查，是指由各專業提出本專業本年度的安全 生產突出問題，并安排專項整治，對整治完成情況進行檢查 評分，檢查評分結果運用于年度安全生產工作達標綜合考評 中。 年度安全生產工作達標考評檢查，是指由區公司安委辦 組織各專業歸口管理部門，對市公司安全管理中“四個落實” （組織落實、制度落實、檢查落實、目標落實）方面的考評 檢查，檢查評分結果運用于年度安全生產工作達標綜合考評 中。以上專業條線安全檢查、專項安全檢查、年度安全生產 工作達標考評檢查三項檢查各按 3：3：4 的比例構成區公司 對市公司年度安全生產工作達標綜合考評得分，評分設加分 項，加分項 5 分封頂。 以上工作，區公司正在組織修訂相關的制度。 

（二）做好夏季安全生產工作 1.落實防暑降溫措施，防止中暑。 2.備足防汛物資，做好防洪澇災害準備。 113.抓好關鍵領域安全管理。突出重點加強對人員密集場 所、危化品及高風險源、重點機房、通信工程施工、交通安 全、受限空間作業的安全管理。 4.落實極端天氣環境下的戶外施工作業安全。夏季高溫 多雨，極易發生洪澇、地質滑坡、雷擊等災害，導致高處墜 落、觸電、交通事故、淹溺、中暑、中毒或窒息等事故。在 發生強風暴雨洪水等災害時，必須嚴格按照相關安全規范做 好應對工作，搶修作業首先要確保人身安全，嚴禁違章指揮、 盲目冒險作業。 

2020 年 5 月 16 日 13:50 左右來賓市忻城縣普遍服務項 目參建單位 2 名施工人員在給桿塔接線刷油漆和給地網灌漿 的過程中，突然被雷擊。根據現場人員描述，發生雷擊時天 氣晴朗，沒有打雷聲。雖然最后 2 人也沒有大礙，但這個事 件提醒我們，炎熱的夏天，天氣多變，雷雨天氣說來就來， 所以大家要對我們的員工和參建隊伍提出要求，在打雷天氣 或者即使沒有打雷但看天色準備要下雨的時候，要立即停工 撤離作業現場，嚴禁上桿作業。因為準備下雨時，空氣濕度 大，人在高處容易引感應雷，特別是鐵塔施工，在鐵塔地線 還沒有做好前，鐵塔引來的電荷無法通過地線泄放，就會通 過人來泄放，造成被雷擊而被傷害。同時要求分公司也要科 學合理安排工期，不能盲目壓縮工期而造成施工壓力大，搶 時間、搶進度，造成安全事故的發生。 

（三）加強交通安全管理 1213 各單位要認真落實對生產維護作業車輛的安全檢查、維 護保養工作，檢查胎壓、剎車制動系統、滅火器配置、輪胎 等情況，對故障車輛要及時送修，確保車況良好。嚴格執行 內部準駕制度，禁止公務用車在山高坡陡路彎、溝深河縱林 密的道路夜間行駛（搶險救災等緊急任務除外），嚴禁疲勞 駕駛、超速行駛、酒（隔夜酒）后駕駛等違章駕駛行為。 

（四）加強對重點機房、危化品及高風險源、人員密集 場所、倉庫安全管理 各單位要做好對重點機房、危化品及高風險源、人員密 集場所、倉庫的安全巡檢工作。檢查機房空調的運轉情況， 保持機房運行溫度在規定的范圍內；檢查機房發電機組、燃 油儲備室、電池室的通風設備，確保其正常運轉以保持空氣 流通，檢查機房防雷地線，防止機房因高溫、雷擊等極端天 氣引發機房火災事故。落實人員密集場所、倉庫的用電及消 防安全檢查，及時清理庫存廢舊電池，做好發電用油、消毒 酒精的存放管理，嚴格電動車停放充電管理，嚴防火災事故。 

（五）針對事故發生重點區域貴港、河池、來賓分公司 的近期安全生產工作安排 1.由區公司安委辦組織由辦公室、人力資源部、網絡運 行維護事業部、財務部、紀委辦、安全管理部/網絡和信息 安全管理部、工會等部門相關人員組成的事故調查組對來賓 “2.17”交通安全事故進行調查。同時，組織對來賓分公司 運維專業領域的安全生產情況進行檢查，因為時間關系，目 前先要求來賓分公司進行自查，并形成自查報告報區公司，14 對檢查發現的問題督促落實整改，過后區公司再對來賓分公 司的檢查整改情況進行抽查，請來賓分公司的安全管理部門 監督落實。 2.由區公司網運部牽頭組織分別在事故發生地（河池環 江、貴港平南）召開裝移維作業安全生產工作現場分析會， 通過召開分析會，吸取事故教訓，采取有效防范措施，防止 事故發生。 各位領導、同志們，從根本上消除事故隱患，是遏制事 故發生的重要手段，各單位要樹立安全發展理念，堅守“發 展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，按照“管業 務必須管安全”、“管生產經營必須管安全”的要求，落實 安全生產“一崗雙責”，克服和解決隱患排查治理中可能出 現的“不去查”、“查不出”、“查了不改”、“改了不徹 底”的困難和問題，抓好運維領域的安全生產事故隱患排查 和治理，切實消除事故隱患，從根本上防范事故重復發生。 同時，各單位要抓好重點領域（運維專業和通信工程建 設）的安全事故隱患整改，落實事故易發多發重點源頭（裝 維移、線路維護作業和通信線路工程施工）的安全防范措施， 防止和減少事故發生，推動廣西公司安全生產平穩向好發展