2014年1月10日，云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣獨(dú)克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”經(jīng)營者唐英，從吃晚飯開始，先后3次大量飲酒至23時(shí)20分左右,回到客棧臥室躺下睡著。11日凌晨1時(shí)左右唐英醒后發(fā)現(xiàn)其房間里小客廳西北角電腦桌處著火，遂先后兩次用水和滅火器滅火，但沒有撲滅。于是唐英讓小工和春群報(bào)警并跑到一樓配電房拉下電閘，用手機(jī)再一次報(bào)警，并從餐廳跑出。

2014年1月11日1時(shí)22分，迪慶藏族自治州消防支隊(duì)接到火災(zāi)報(bào)警后，迅速調(diào)集支隊(duì)特勤中隊(duì)奔赴火災(zāi)現(xiàn)場。1時(shí)37分，特勤中隊(duì)首戰(zhàn)力量到達(dá)古城火災(zāi)事故現(xiàn)場，1時(shí)41分，出水控火，經(jīng)15分鐘撲救后，火勢被控制在起火建筑如意客棧范圍。之后，參戰(zhàn)部隊(duì)連續(xù)開啟附近4個(gè)室外消火栓（古城專用消防系統(tǒng)消火栓）進(jìn)行補(bǔ)  水，但均無水,便迅速調(diào)整車輛到距離現(xiàn)場1.5公里外的龍?zhí)逗舆M(jìn)行遠(yuǎn)距離供水，同時(shí)，組織力量從市政消火栓運(yùn)水供水。此時(shí)，火勢開始香格里拉縣公安局110指揮中心接到報(bào)警后，及時(shí)指令縣消防大隊(duì)和建塘派出所出警處置，1時(shí)40分將警情上報(bào)至州公安局指揮中心。與此同時(shí)，正在執(zhí)行城區(qū)巡邏防控工作的西片區(qū)巡控組發(fā)現(xiàn)火情，立即用對講機(jī)向城區(qū)巡控工作辦公室通報(bào)，辦公室緊急指令另6個(gè)巡控組火速趕赴現(xiàn)場開展救援。1時(shí)41分許，建塘派出所4名民警到達(dá)現(xiàn)場，1時(shí)43分許，巡控組共110名警力趕到火災(zāi)現(xiàn)場、特警大隊(duì)城區(qū)主干道巡邏組14名警力趕到現(xiàn)場。

迪慶藏族自治州州公安局指揮中心接到警情報(bào)告后，副局長七衛(wèi)東于2時(shí)10分抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，會(huì)同香格里拉縣公安局現(xiàn)場指揮部共同指揮開展工作，州公安局機(jī)關(guān)民警100人、縣公安局150名警力接到指令后陸續(xù)抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場。從2時(shí)20分起至4時(shí)，公安民警、消防、武警及軍分區(qū)官兵先后分5批到達(dá)現(xiàn)場。共計(jì)1600余人，全面投入到救援中。5時(shí)許，挖掘機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備陸續(xù)到場。6時(shí)許州開發(fā)區(qū)中隊(duì)、維西中隊(duì)5車17人增援力量抵達(dá)現(xiàn)場。7時(shí)許，在全體救援力量的共同努力下，火勢得到有效控制。7時(shí)50分，麗江、大理支隊(duì)18車95人增援力量到場。9時(shí)45分，省消防總隊(duì)滅火指揮部11人，昆明支隊(duì)33人攜相關(guān)設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場。當(dāng)日10時(shí)50分許，明火基本撲滅,對余火進(jìn)行清理，防止死灰復(fù)燃。

火災(zāi)事故發(fā)生后，云南省委、省政府高度重視，省委書記秦光榮，省長李紀(jì)恒，常務(wù)副省長李江，副省長尹建業(yè)，秘書長卯穩(wěn)國等領(lǐng)導(dǎo)立即作出批示，要求全力做好事故救援、善后處置和事故調(diào)查工作。省長李紀(jì)恒于事故當(dāng)日率副省長尹建業(yè)、秘書長卯穩(wěn)國及省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人親赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部消防局也先后派員到現(xiàn)場指導(dǎo)督辦。省委秦光榮書記專題召開會(huì)議聽取事故善后和調(diào)查處理情況，并提出明確要求。 [1-2

按照云南省委、省政府的工作部署，迪慶州政府迅速成立由州縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的善后工作指揮部，安排13家酒店集中安置532名受災(zāi)人員。建立“一對一”對接的負(fù)責(zé)制度，每一戶受災(zāi)群眾確定一名干部負(fù)責(zé)安撫善后工作。省政府下?lián)?00萬元，迪慶州、香格里拉縣兩級政府下?lián)?43.3萬元，專項(xiàng)用于應(yīng)急及受災(zāi)群眾的慰問和救助，7家保險(xiǎn)公司共接到報(bào)損2968萬元，通過勘查定損，共兌現(xiàn)賠付1135.5萬元。 

根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第121號）等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，云南省公安消防總隊(duì)依法委托云南卓爾司法鑒定中心，對火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評估鑒定。依據(jù)《火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法》及司法部頒布的《司法鑒定程序通則》等有關(guān)規(guī)定，遵循合法、獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則，云南卓爾司法鑒定中心根據(jù)司法鑒定操作規(guī)范和香格里拉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的獨(dú)克宗古城燒損房屋平面圖及房屋測繪面積，對房屋燒損程度和狀態(tài)進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，確定了火災(zāi)燒損房屋面積為59980.66平方米（其中：房屋燒毀面積58121.66平方米、滅火救援過程中拆除房屋面積1859平方米），火災(zāi)燒損房屋直接財(cái)產(chǎn)損失為人民幣8983.9308萬元（不含裝修裝飾、屋內(nèi)設(shè)施設(shè)備、物品等其他直接財(cái)產(chǎn)損失和公共設(shè)施損失）。此次火災(zāi)造成建筑物過火面積98.56畝，損毀文物占地面積2.92畝，占過火面積的3%，損毀文物保護(hù)單位面積2220.45平方米，占損毀建筑面積的3.7%。國家級文物保護(hù)單位紅軍長征博物館(中心鎮(zhèn)公堂)、金龍街建筑群、大龜山大佛寺、吉祥勝利幢、金龍街民居群、白雞寺、州博物館等國家、省、州重點(diǎn)文物保護(hù)單位和標(biāo)志性建筑未受到損害。

由于此次火災(zāi)燒損面積大、可燃物多，火災(zāi)現(xiàn)場物品基本燒毀殆盡，加之古城經(jīng)營商鋪眾多、商品種類繁雜，租賃關(guān)系復(fù)雜等，難以在短期內(nèi)作出評估鑒定，財(cái)產(chǎn)損失的評估鑒定等有關(guān)工作仍在進(jìn)行中。 

香格里拉縣獨(dú)克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”所有人為周艷萍，房屋為局部3層磚木結(jié)構(gòu)，建筑面積441.04平方米。

2008年12月24日，周艷萍與澳門籍承租人高浩簽訂房屋租賃合同,合同期自2009年1月1日至2018年12月31日。

2009年2月24日，承租人高浩向古城管委會(huì)提交《獨(dú)克宗古城經(jīng)營使用申請表》，古城管委會(huì)社會(huì)事業(yè)科同日簽發(fā)“同意該戶辦理報(bào)建手續(xù)”。為改建承租房屋為經(jīng)營場所，房屋所有人周艷萍于2009年2月24日向古城管委會(huì)提交了《建房申請》，古城管委會(huì)同日批準(zhǔn)，高浩同時(shí)提交了《獨(dú)克宗古城建設(shè)審批表》，經(jīng)古城管委會(huì)審驗(yàn)后，于2009年12月21日批準(zhǔn)同意辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù)，并以174號公文送香格里拉縣消防大隊(duì)。消防大隊(duì)檢查驗(yàn)收后，以公消安檢許字（2009）第0062號《消防安全檢查合格證》進(jìn)行了備案。辦理完以上手續(xù)后，承租人高浩將“如意客棧”交由唐英經(jīng)營，唐英于2009年2月24日與古城管委會(huì)簽訂了《防火目標(biāo)管理責(zé)任書》(每年續(xù)簽)，2013年12月30日，唐英與古城管委會(huì)又簽訂了《元旦、春節(jié)期間消防安全承諾書》。

經(jīng)調(diào)查，古城內(nèi)有各類經(jīng)營戶共1600余戶，從2010年始，香格里拉縣工商行政管理部門著手規(guī)范市場經(jīng)營行為，要求在城區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶進(jìn)行工商登記，截至事發(fā)時(shí)，已登記有限公司或個(gè)體經(jīng)營戶60%（按工商部門管轄，應(yīng)納入登記的共600余家），“如意客棧”尚未申報(bào)工商登記。、

唐英經(jīng)營香格里拉縣獨(dú)克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”。客棧經(jīng)營種類為餐飲、住宿，共有接待用客房6間、9個(gè)床位，自用住房4間、5個(gè)床位，建筑面積共441.04平方米。其中：一層為餐廳、廚房、配電室和雜物間，建筑面積194.6平方米。二層為休息區(qū)和住房，自用住房4間、床位5個(gè)，客房2間、床位5個(gè)，建筑面積194.6平方米。三層為客房4間，床位4個(gè)，建筑面積51.84平方米。

客棧雇有2名員工，火災(zāi)當(dāng)天只有1名員工住在客棧，另1名員工請假不在客棧。2014年1月10日晚，只有2名游客入住，均住在303房間。

獨(dú)克宗古城保護(hù)計(jì)劃始于2002年，由香格里拉縣委批復(fù)成立“建塘鎮(zhèn)獨(dú)克宗古城保護(hù)開發(fā)管理委員會(huì)”，管委會(huì)設(shè)在建塘鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)實(shí)施古城保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃，并按照計(jì)劃實(shí)施管理。

2012年5月，云南省人民政府云政復(fù)〔2012〕31號文批復(fù)同意《香格里拉縣城市總體規(guī)劃（2010－2030）》，在總體規(guī)劃中，確定了古城保護(hù)的中心主題為：“保護(hù)獨(dú)克宗古城的空間形態(tài)、山體水系、建筑群體環(huán)境、地方歷史建筑和傳統(tǒng)民居以及具有民族特色的人文景觀和民族文化”。

古城以大龜山為中心，呈放射狀擴(kuò)展布局，面積36.9公頃。轄北門、倉房、金龍3個(gè)社區(qū)辦事處，9個(gè)村民小組，主要交通道路4條，巷道23條，最寬處5.2米，最窄處3.3米。共有傳統(tǒng)民居515幢，非傳統(tǒng)民居105幢，新建民居83幢，民居1682戶。常住人口8287人、流動(dòng)人口4521人。 

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起因使用取暖器不當(dāng)，引發(fā)的責(zé)任事故。 

經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)、現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)、物證鑒定，結(jié)合對相關(guān)人員的詢（訊）問筆錄，排除雷擊、自燃、吸煙、放火等引發(fā)火災(zāi)因素，認(rèn)定火災(zāi)事故直接原因?yàn)椋?014年1月11日1時(shí)10分許，唐英在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當(dāng)，入睡前未關(guān)閉電源，五面鹵素取暖器引燃可燃物引發(fā)火災(zāi)。唐英涉嫌失火罪，移送司法機(jī)關(guān)。

1.消防專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施火災(zāi)撲救過程中，無法控制火勢蔓延的主要原因是：獨(dú)克宗古城2012年6月新建成的“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”消防栓未正常出水，自備消防車用水不能滿足救火需要，導(dǎo)致火勢蔓延。

2.獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”設(shè)計(jì)方案中，未嚴(yán)格按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)消火栓具體防凍措施，留下消火栓不能保證高原地區(qū)低溫冰凍先天缺陷。

3.獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”施工中，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求埋深敷設(shè)管線，部分消火栓管頂覆土深度未達(dá)到要求，更加降低防凍標(biāo)準(zhǔn)，不能有效防止低溫冰凍。

4.獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”在監(jiān)理過程中，雖發(fā)現(xiàn)施工中存在未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求埋深敷設(shè)管線的問題，但僅向施工單位發(fā)出監(jiān)理工程師通知單，未嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行跟蹤督促整改。

5.建設(shè)方為解決消火栓冰凍問題，自行采用支墩和保溫材料進(jìn)行了補(bǔ)充改造，但因直管穿越凍土層未進(jìn)行保溫處理，支敦改造中又堵塞了消火栓的泄水孔，不僅未起到防凍作用，反而埋下了消火栓低溫凍結(jié)的隱患，在冬季低溫冰凍氣象條件作用下，導(dǎo)致不能正常供水（火災(zāi)當(dāng)日最低氣溫－9攝氏度）。

6.相關(guān)部門對“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”建設(shè)督促指導(dǎo)不到位，該工程是專門進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，按照《消防法》第十條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。但在實(shí)際建設(shè)過程中，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位同時(shí)將相關(guān)文件資料上門向迪慶州消防支隊(duì)進(jìn)行報(bào)審咨詢，支隊(duì)防火處康志紅答復(fù)：“沒有特別需要修改的地方，公共消防設(shè)施是不歸我們管，不屬于我們審批范圍”。之后，建設(shè)單位未依法向公安消防部門申請備案，州、縣消防部門在知道這一建設(shè)工程的情況下，也未督促指導(dǎo)建設(shè)單位依法辦理相關(guān)手續(xù)。工程建設(shè)過程中也未開展抽查、檢查和督查。

7.獨(dú)克宗古城內(nèi)通道狹小，縱深距離長，大型消防車輛無法進(jìn)入或通行，古城內(nèi)建筑物多為木質(zhì)，耐火等級低，大量酒吧、客棧、餐廳使用柴油、液化氣等易燃易爆物品。市政消防給水管網(wǎng)壓力不足，且在撲救火災(zāi)時(shí)，未能及時(shí)聯(lián)動(dòng)，提供加壓保障。

1.獨(dú)克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”經(jīng)營者唐英，2014年1月11日1時(shí)10分許，在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)，唐英對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2.獨(dú)克宗古城管委會(huì)作為“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的建設(shè)單位，未向相關(guān)部門申報(bào)備案，并在已經(jīng)知道該工程消火栓存在冰凍問題后，自行組織消火栓防凍改造，反而增大了消火栓腔體凍結(jié)的幾率，并未解決低溫防凍問題。在此情況下，未及時(shí)上報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門，致使多數(shù)消火栓一年多帶缺陷運(yùn)行，對火災(zāi)發(fā)生后消火栓不能正常出水，導(dǎo)致火勢難以有效控制負(fù)有直接管理責(zé)任。

3.“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位，均存在執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不到位，具體工作人員違法違規(guī)的問題。

4.迪慶州公安消防支隊(duì)、香格里拉縣消防大隊(duì)對“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)檢查督促不力，未督促指導(dǎo)建設(shè)單位履行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收備案及抽查、檢查職責(zé)。對該工程在建設(shè)中存在的問題負(fù)有監(jiān)管不到位責(zé)任。

5.香格里拉縣質(zhì)監(jiān)站對“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”施工跟蹤監(jiān)管不到位，對消防設(shè)施施工中存在的重大缺陷不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管。

6.香格里拉縣供排水有限責(zé)任公司對市政消防供水重大事項(xiàng)負(fù)有責(zé)任。事故當(dāng)日值班值守人員失職，不能及時(shí)加壓古城市政消火栓補(bǔ)充供水。

7.迪慶州人民政府、香格里拉縣人民政府對獨(dú)克宗古城消防安全履職不夠，對消防重大安全問題重視不夠，未組織專項(xiàng)檢查和及時(shí)研究解決存在問題。 [

1.明確職責(zé)，加強(qiáng)古城監(jiān)督管理。要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確古城管理委員會(huì)、消防、安全監(jiān)管、住建、發(fā)展改革、旅游等部門在古城管理方面的職責(zé)任務(wù)，將古城消防安全納入綜合治理，形成齊抓共管的合力。同時(shí)明確單位（商戶）主體責(zé)任，制定古城用火、用電、用油、用氣管理措施，定期開展消防安全評估和自檢自查，提高消防安全自我管理水平。

2.強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升古城火災(zāi)防控能力。應(yīng)將古城公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市消防規(guī)劃內(nèi)容一并規(guī)劃、同步實(shí)施。同時(shí)，明確公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)和使用單位主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理到位，對不符合規(guī)定要求的市政消火栓進(jìn)行改造，確保完好。同時(shí)加強(qiáng)古城專兼職消防力量建設(shè)，在人員招聘、培訓(xùn)、應(yīng)急處置、管理體制上進(jìn)一步理順，配備小型、輕便、高效、靈活機(jī)動(dòng)的滅火救援裝備和器材，提高巡查執(zhí)法和及時(shí)處置火災(zāi)能力，并與香格里拉縣消防專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行無縫對接，全面提升古城火災(zāi)防控綜合能力。

3.強(qiáng)化火災(zāi)隱患整治力度。應(yīng)加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對本地區(qū)消防安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照隱患級別建檔并加強(qiáng)督促整改，嚴(yán)格執(zhí)行“五落實(shí)”隱患整改責(zé)任制度，落實(shí)各級掛牌督辦制度，不斷加強(qiáng)古城、寺廟、商城、市場、人員密集場所等消防專項(xiàng)治理工作，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，維護(hù)本地區(qū)的火災(zāi)形勢穩(wěn)定，嚴(yán)防再次發(fā)生類似火災(zāi)。

4.要指導(dǎo)、督促基層消防隊(duì)伍(部門)建立健全內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案工作。

5.加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，提高公眾消防安全意識。要采取發(fā)布公益廣告、張貼宣傳畫、發(fā)送警示短信、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛開展消防安全知識宣傳教育，提高公眾的消防安全知識，提升火災(zāi)防范意識。