下面是兩則因勞動防護用品配備和使用不到位而受到處罰的典型執法案例。
2017年4月27日,江蘇省常州市原武進區安全生產監督管理局對常州市某冷軋薄板有限公司進行舉報核查。現場檢查時發現,該公司開平車間現場噪聲很大,而一線員工在作業期間未佩戴勞動防護用品(耳塞),企業也未能提供發放勞動防護用品(耳塞)的記錄臺賬。執法人員當即下達了《責令限期整改指令書》,要求該公司于2017年5月25日前完成整改,而當執法人員于2017年5月26日到期復查時發現,該公司仍舊未給開平車間9名操作工提供個人使用的勞動防護用品(耳塞)。最終,原武進區安監局對該公司的違法行為立案調查,并作出罰款人民幣柒萬元的行政處罰決定。2017年5月25日新疆原伊寧縣安監局執法人員在檢查轄區企業過程中發現,伊犁云騰建材有限責任公司存在未如實記錄事故隱患排查治理情況的違法行為;同時,該公司職工劉凡某、劉某和馬某3人在進行高處作業時未佩戴安全帽、未系安全帶。經調查發現該公司未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,且未監督、教育從業人員按照規定正確佩戴、使用勞動防護用品。執法人員當場下達《責令限期整改指令書》,并對上述2項違法行為立案調查。最終,原伊寧縣安監局對該企業作出罰款5萬元的行政處罰決定。第四十二條規定:“生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。”第五十四條規定:“從業人員在作業過程中,應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品。”第九十六條第四項規定:生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停產停業整頓;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的。
2019年2月15日23時許,位于東莞市中堂鎮吳家涌村廟水路12號的東莞市雙洲紙業有限公司工作人員在進行污水調節池(事故應急池)清理作業時,發生一起氣體中毒事故,造成7人死亡、2人受傷,直接經濟損失約為人民幣1200萬元。
該起事故的直接原因是雙洲紙業一車間污水處理班人員鄒某等3人違章進入含有硫化氫氣體的污水調節池內進行清淤作業。
經現場調查發現,雙洲紙業污水調節池屬于有限空間,相關人員違章進行有限空間作業表現在以下幾點:一是作業前未采取通風措施,未對氧氣、有毒有害氣體(硫化氫)濃度等進行檢測;二是在作業過程中未采取有效通風措施,且未對有限空間作業面氣體濃度進行連續監測;三是作業人員未佩戴隔絕式正壓呼吸器作業和便攜式毒物報警儀。雙洲紙業其他從業人員盲目施救導致事故傷亡的擴大,鄒某等參與應急救援的人員不具備有限空間事故應急處置知識和能力,在對污水調節池內中毒人員施救時未做好自身防護,配備必要的救援器材和器具(氣體檢測儀,通風裝備、吊升裝備等)。
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莫某某,雙洲紙業法人代表兼總經理。作為企業的主要負責人,莫某某未履行安全生產責任,未組織制定有限空間安全生產教育和培訓計劃;未保證本單位有限空間安全生產投入(檢測儀、呼吸器等);未及時消除本單位存在的違反有限空間作業審批制度等安全隱患;未制定生產安全事故應急救援預案。因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。魏某某,雙洲紙業人事行政部經理,負責監督企業安全生產工作。因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。吳某某,中共黨員,雙洲紙業黨支部書記,安全生產管理人員。因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。
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勞動防護用品是指由生產經營單位為從業人員配備的,使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業危害的個人防護裝備。生產經營單位為從業人員提供的勞動防護用品,必須符合國家標準或者行業標準,這是保證勞動防護用品真正起到防護作用,切實保護從業人員人身安全和健康的前提。同時,為了使勞動防護用品真正發揮作用,保證安全生產,生產經營單位還必須采取切實措施,監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用勞動防護用品。而作為從業人員在作業過程中必須提高安全生產意識,遵守生產經營單位制定的安全管理制度,按照規程的要求正確佩戴和使用勞動防護用品,這既是保護從業人員自身安全和健康的需要,也是實現安全生產的客觀需要。本案例中,事故單位雙洲紙業有限公司未對有限空間的風險因素進行辨識,并針對風險采取針對性防護措施,在教育培訓、作業管理、應急救援預案編制和演練上都存在缺失現象,特別是在勞動防護用品的配備和管理上存在嚴重問題,未能保證勞動防護用品有效投入,未能監督作業人員和救援人員按照規定正確使用勞動防護用品。最終,作業人員和救援人員因無知無畏,葬送了寶貴的生命,而企業相關責任人也因未能盡到管理職責受到了法律的制裁。