不顧監管指令，違規開車！山東招遠金恒化工發生爆裂著火事故
2019年3月25日，位于山東煙臺招遠市辛莊鎮的招遠金恒化工有限公司發生一起爆裂著火事故，造成1人死亡，4人受傷。
3月26日，山東省安委辦發布了該起事故的情況通報。
招遠金恒化工有限公司位于招遠市辛莊鎮西部，成立于1999年8月，占地面積近55畝，注冊資本500萬元，從業人員28人，主要產品三苯基氯化錫，生產裝置分為七個工段：苯基鈉工段、四苯基錫工段、水解工段、母液回收工段、歧化工段、結晶工段、精制工段。企業屬一般化工生產企業（主要產品不是危險化學品）。
事故企業從2011年開始一直停產。
2018年底，通過了招遠市化轉辦組織的安全評級評價。
2019年初，事故企業擬恢復生產，提交了開車申請報告；招遠市應急局組織專家進行現場檢查后，認為不具備開車條件，下達了整改指令，要求問題整改合格驗收批復后方可開車。
該企業不顧監管指令，于3月24日擅自開始調試設備和投料生產，3月25日零時50分左右，四苯基錫工段發生爆裂，反應釜中的物料通過泄爆管噴射到21米外的北車間內，導致北側車間發生火災，15分鐘后大火被撲滅。
初步調查分析，事故發生的直接原因是：四苯基錫反應釜夾套內漏進水或者原料四氯化錫、溶劑二甲苯含水量超標，遇到未徹底反應的金屬鈉而劇烈反應產生氫氣，和空氣形成爆炸性混合氣體，遇靜電等點火源發生爆燃著火。
（一）事故企業安全法制意識淡漠。
不執行監管部門的監管指令，在不具備安全生產條件的情況下，違規進行化工裝置開車生產，直接導致爆裂著火事故發生。
（二）事故企業違反化工裝置安全試車標準規定。
長期停車后準備開車時，沒有嚴格執行《化工裝置安全試車工作規范》和《化工裝置安全試車十個嚴禁》，沒有全面檢修設施設備、完善安全生產條件，沒有嚴格落實化工生產、儲存裝置開車投用的安全規定和程序。
（三）政府及有關部門對一般化工企業的安全監管力度不夠。
各級政府及有關部門把主要力量放在危險性較大的危險化學品生產、儲存企業安全監管和執法檢查上，對一般化工企業的安全監督檢查力度不夠、安全教育培訓較少，安全監管工作存在薄弱環節。
（四）屬地政府及其有關部門對開展危險化學品企業安全隱患排查整治緊急行動重視不夠，組織開展排查整治隱患不嚴不實不細。企業沒有認真進行安全隱患自查自改，存在被動應付檢查等問題，安全生產主體責任不落實。
（一）抓實抓細危險化學品安全隱患排查整治緊急行動。
各級各有關部門要進一步提高政治站位，堅決克服形式主義、官僚主義，認真組織開展危險化學品安全隱患排查整治，既要查隱患，也要查責任，要真查、真治、真罰、真改。
對檢查發現的隱患問題，要建立工作臺賬，逐項落實整改措施和整改責任人，責令企業限期整改落實。對安全隱患整改不到位、安全條件不符合標準要求的，采取斷然措施，一律停產整改。
（二）切實加強對停產復工企業的安全監管。
各級各有關部門要督促和檢查停產復工企業，嚴格執行化工裝置開停車、檢維修等重大活動報備制度，認真開展問題隱患自查自改，按照動火作業、受限空間作業等規范規程，搞好設備檢維修；
按照《化工裝置安全試車工作規范》和《化工裝置安全試車十個嚴禁》，落實裝置開車投用的安全規定和程序。
要嚴把企業復產復工驗收關，對驗收不合格的要及時下達整改指令，加大監督檢查力度，嚴厲打擊未經驗收擅自復產復工行為。
（三）強化對一般化工企業的安全監管。
各級各有關部門要組織本地區所有一般化工企業開展安全風險評估工作，根據評估結果，將存在易燃易爆易中毒等較大安全風險的化工企業納入重點監管范圍，加大執法檢查力度，督促企業認真排查整改隱患，落實安全生產主體責任，提升安全生產管理水平。
（四）嚴肅事故調查和責任追究。
對于發生的生產安全事故，各市、縣（市、區）要盡快查清事故原因，對有關責任人和責任單位依法依規嚴肅處理。
要認真執行《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2015]22號），對發生安全事故造成死亡1人以上或者重傷3人以上等情形，堅決依法追究有關責任人員的刑事責任，提高違法成本，倒逼企業落實安全生產主體責任。
附 山東省化工裝置安全試車工作規范（部分）
7 化工投料試車
7.1 試車條件
7.1.1 化工投料試車的主要任務是，用設計文件規定的工藝介質打通全部裝置的生產流程，進行各裝置之間首尾銜接的運行，以檢驗其除經濟指標外的全部性能，并生產出合格產品。
7.1.2 化工投料試車前，建設（生產）單位必須組織進行嚴格細致的試車條件檢查。嚴格做到“四不開車”，即：條件不具備不開車，程序不清楚不開車，指揮不在場不開車，出現問題不解決不開車。未做好前期準備工作，化工投料試車不得進行。詳見附錄D：《化工投料試車應具備的條件》。
7.2 試車方案及標準
7.2.1 化工投料試車方案應由建設（生產）單位負責編制并組織實施，設計、施工單位參與，引進裝置按合同執行。主要包括下列基本內容：
——裝置概況及試車目標。
——試車組織與指揮系統。
——試車應具備的條件。
——試車程序、進度及控制點。
——試車負荷與原料、燃料平衡。
——試車的水、電、汽、氣等平衡。
——工藝技術指標、聯鎖值、報警值。
——開、停車與正常操作要點及事故應急措施。
——環保措施。
——防火、防爆、防中毒、防窒息等安全措施及注意事項。
——試車保運體系。
——試車難點及對策。
——試車可能存在的問題及解決辦法。
——試車成本預算。
7.2.2 化工投料試車應遵守下列規定：
——試車必須統一指揮，嚴禁多頭領導、越級指揮。
——嚴格控制試車現場人員數量，參加試車人員必須在明顯部位佩戴試車證，無證人員不得進入試
車區域。
——嚴格按試車方案和操作法進行，試車期間必須實行監護操作制度。
——試車首要目的是安全運行、打通生產流程、產出合格產品，不強求達到最佳工藝條件和產量。
——試車必須循序漸進，上一道工序不穩定或下一道工序不具備條件，不得進行下一道工序的試車。
——儀表、電氣、機械人員必須和操作人員密切配合，在修理機械、調整儀表、電氣時，應事先辦
理安全作業票（證）。
——試車期間，分析工作除按照設計文件和分析規程規定的項目和頻次進行外，還應按試車需要及
時增加分析項目和頻次并做好記錄。
——發生事故時，必須按照應急處置的有關規定果斷處理。
——化工投料試車應盡可能避開嚴冬季節，否則必須制定冬季試車方案，落實防凍措施。
——化工投料試車合格后，應及時消除試車中暴露的缺陷和隱患，逐步達到滿負荷試車，為生產考
核創造條件。
7.2.3 化工投料試車應達到下列標準：
——試車主要控制點正點到達，連續運行產出合格產品。
——不發生重大設備、操作、火災、爆炸、人身傷害、環保等事故。
——安全、環保、消防和職業衛生做到“三同時”，監測指標符合標準。
——生產出合格產品后連續運行72小時以上。
——做好物料平衡，控制好試車成本。
7.3 “倒開車”
7.3.1 “倒開車”是指在主裝置或主要工序投料之前，用外供物料先期把下游裝置或后工序的流程打通，待主裝置或主要工序投料時即可連續生產。通過“倒開車”，充分暴露下游裝置或后工序在工藝、設備和操作等方面的問題，及時加以整改，以保證主裝置投料后順利打通全流程，做到化工投料試車一次成功，縮短試車時間，降低試車成本。
7.3.2 建設（生產）單位在編制試車方案時，應根據裝置工藝特點、原料供應的可能，原則采用“倒開車”的方法。
7.4 試車隊伍
7.4.1 化工投料試車，應根據化工裝置、建設（生產）單位的實際，組成以建設（生產）單位為主，總承包、設計、施工、技術或是開車協助單位以及國內外專家參加的試車隊伍。建設（生產）單位在試車期間，可根據裝置技術復雜程度，聘請專家，組成試車技術顧問組，分析試車的技術難點并提出相應的對策措施。
7.4.2 設計單位應安排骨干設計人員到達現場，處理試車中發現的設計問題。
7.4.3 建設（生產）單位應會同總承包、施工、設計等單位成立保運組織，統一指揮試車期間的保運工作，本著“誰安裝、誰保運”的原則，與施工單位簽訂保運合同。施工單位應實行安裝、試車保運一貫負責制，保運人員應24小時現場值班，做到全程保運。
7.4.4 建設（生產）單位可根據試車需要，提前落實開車協助單位或有關技術專家來現場的人員和時間，充分發揮其技術把關和指導作用（詳見附錄E：聘請技術顧問和開車人員管理辦法）。
山東省化工裝置安全試車十個嚴禁
一、試車方案未制訂和備案，嚴禁試車。
二、試車組織指揮和安全管理機構不健全、制度不完善、人員不到位、責任不落實，嚴禁試車。
三、參與試車人員未經培訓和考核合格，嚴禁試車。
四、應急救援預案和措施不落實，嚴禁試車。
五、安全設施未與主體工程同時投入使用，嚴禁試車。
六、特種設備未經依法檢測檢驗合格，嚴禁試車。
七、裝置未經清洗、吹掃、置換、試驗合格，嚴禁試車。
八、現場施工未完成、場地未清理、道路不通暢，嚴禁試車。
九、裝置區域人員限制措施未實施、無關人員未撤離，嚴禁試車。
十、試車過程中出現故障或異常時，原因未查明、隱患未消除，嚴禁繼續試車。
來源：山東省應急管理廳