事故經(jīng)過：

2018 年 7 月 12 日 11 時(shí) 13 分，宜賓恒達(dá)公司副總陳靜霜接到四川金橋物流有限公司江安縣營(yíng)業(yè)部送貨員肖雄的電話，告知其有一批貨物已送達(dá)。11 時(shí) 14 分，陳靜霜電話通知公司生產(chǎn)部部長(zhǎng)劉昭華來了一批貨，讓劉昭華找公司污水處理站楊述原安排兩個(gè)工人卸貨。劉昭華隨即給公司庫(kù)管員宋澤容打電話，宋澤容未接電話。

11 時(shí) 16 分左右，宋澤容剛好到了劉昭華辦公室，劉昭華當(dāng)面告知宋澤容到了一批生產(chǎn)原料丁酰胺，并安排宋澤容到廠門口接車。

11 時(shí) 30 分左右，宜賓江安壹米滴答金橋物流公司吳偉將 2噸標(biāo)注為原料的 COD 去除劑（實(shí)為氯酸鈉）送達(dá)至宜賓恒達(dá)公司倉(cāng)庫(kù)。隨后，宋澤容請(qǐng)三車間副主任查克飛安排三名工人完成了卸貨。入庫(kù)時(shí)，宋澤容未對(duì)入庫(kù)原料進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，將其作為原料丁酰胺進(jìn)行了入庫(kù)處理。14 時(shí)左右，二車間副主任羅吉平開具 20 袋丁酰胺領(lǐng)料單到庫(kù)房領(lǐng)取咪草煙生產(chǎn)原料丁酰胺，宋澤容簽字同意并發(fā)給羅吉平33 袋“丁酰胺”（實(shí)為氯酸鈉），并要求羅吉平補(bǔ)開 13 袋丁酰胺領(lǐng)料單。

14 時(shí) 30 分左右，叉車工王澤平把庫(kù)房發(fā)出的 33 袋“丁酰胺”運(yùn)至二車間一樓升降機(jī)旁。

15 時(shí) 30 分左右，二車間咪草煙生產(chǎn)崗位的當(dāng)班人員陳代耀（男，二車間副主任）、毛澤群（女，工人）、左洪梅（女，工人）、李青魁（男，班長(zhǎng)）四人（均已在事故中死亡）通過升降機(jī)（物

料升降機(jī)由車間當(dāng)班工人自行操作）將生產(chǎn)原料“丁酰胺”提升到二車間三樓，而后用人工液壓叉車轉(zhuǎn)運(yùn)至三樓 2R302 釜與北側(cè)欄桿之間堆放。

16 時(shí)左右，用于丁酰胺脫水的 2R301 釜完成轉(zhuǎn)料處于空釜狀態(tài)。

17 時(shí) 20 分前，2R301 釜完成投料 。

17 時(shí) 20 分左右，2R301 釜夾套開始通蒸汽 進(jìn)行升溫脫水作業(yè)。

18 時(shí) 42 分 33 秒，正值現(xiàn)場(chǎng)交接班時(shí)間，二車間三樓 2R301釜發(fā)生化學(xué)爆炸。爆炸導(dǎo)致 2R301 釜嚴(yán)重解體，隨釜體解體過程沖出的高溫甲苯蒸氣，迅速與外部空氣形成爆炸性混合物并產(chǎn)生二次爆炸，同時(shí)引起車間現(xiàn)場(chǎng)存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和二車間、三車間的著火燃燒，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

環(huán)境影響：

1 ． 大氣環(huán)境污染情況 事故發(fā)生后 2 小時(shí)，江安縣環(huán)境保護(hù)局以宜賓恒達(dá)公司為中心，在廠區(qū)上風(fēng)向布設(shè) 1 個(gè)無組織廢氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，下風(fēng)向布設(shè) 2個(gè)無組織廢氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展無組織廢氣監(jiān)測(cè)。7 月 13 日，利用便攜式 GC-MS 對(duì)可能影響區(qū)域的空氣進(jìn)行全掃，全掃樣品圖譜中未見明顯的苯甲酸等特征物質(zhì)。7 月 14 日起，在下風(fēng)向增設(shè) 1 個(gè)無組織廢氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)。各點(diǎn)位每天等時(shí)間間隔采樣 3 次。特征指標(biāo)二氧化硫、氮氧化物的監(jiān)測(cè)結(jié)果均符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）表 2 中無組織排放監(jiān)控濃度限值。 2 ． 水環(huán)境污染情況 江安縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)宜賓恒達(dá)公司雨水井排放口外小水溝處的長(zhǎng)江上、下游以及長(zhǎng)江江安出境井口斷面開展了地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，特征指標(biāo) PH、化學(xué)需氧量均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。 3 ． 特征污染物的環(huán)境影響 本次事故未發(fā)現(xiàn)特征污染物環(huán)境影響情況。 4 ． 事故對(duì)人的健康影響 本次事故未見因環(huán)境污染導(dǎo)致的人員中毒與死亡的情況，12名傷員均無因環(huán)境污染造成實(shí)質(zhì)性損傷的情況。距離事故中心周邊約 3km 范圍外的人群短時(shí)間暴露于大氣環(huán)境中，造成不可逆或嚴(yán)重健康影響的風(fēng)險(xiǎn)極低；未采取完善防護(hù)措施進(jìn)入事故中心區(qū)的暴露人群健康影響仍需進(jìn)一步核查。 5 ． 中長(zhǎng)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 由于事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的污染物復(fù)雜多樣，需要繼續(xù)開展事故中心區(qū)域環(huán)境調(diào)查與區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定并落實(shí)相應(yīng)的污染防控與環(huán)境修復(fù)方案，確保中長(zhǎng)期環(huán)境安全。

直接原因：

宜賓恒達(dá)公司在生產(chǎn)咪草煙的過程中，操作 人員將無包裝標(biāo)識(shí)的氯酸鈉當(dāng)作 2- 氨基-2,3- 二甲基丁酰胺（以下簡(jiǎn)稱丁酰胺），補(bǔ)充投入到 2R301 釜中進(jìn)行脫水操作。在攪拌狀態(tài)下，丁酰胺- 氯酸鈉混合物形成具有迅速爆燃能力的爆炸體系，開啟蒸汽加熱后，丁酰胺- 氯酸鈉混合物的 BAM摩擦及撞擊感度隨著釜內(nèi)溫度升高而升高，在物料之間、物料與釜內(nèi)附件和內(nèi)壁相互撞擊、摩擦下，引起釜內(nèi)的丁酰胺- 氯酸鈉混合物發(fā)生化學(xué)爆炸，爆炸導(dǎo)致釜體解體；隨釜體解體過程沖出的高溫 甲苯蒸氣 ，迅速與外部空氣形成爆炸性混合物并產(chǎn)生二次爆炸，同時(shí)引起車間現(xiàn)場(chǎng)存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和二車間、三車間著火。燃燒，進(jìn)一步擴(kuò)大了事故后果，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

間接(管理)原因：

1． 宜賓恒達(dá)公司未批先建、違法建設(shè)，非法生產(chǎn)，未嚴(yán)格 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是事故發(fā)生的主要原因 ，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任 （1）未批先建、違法建設(shè)。在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、 建筑工程施工許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、消防設(shè)計(jì)審核、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等項(xiàng)目審批手續(xù)之前，擅自開工建設(shè)，未批先建；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管部門下達(dá)的停止建設(shè)監(jiān)管監(jiān)察指令，違法組織建設(shè)。 （2）非法組織生產(chǎn)。邊建設(shè)邊組織生產(chǎn)，未經(jīng)許可擅自改 變生產(chǎn)產(chǎn)品，實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與項(xiàng)目備案和報(bào)批內(nèi)容不符；在不具備安全生產(chǎn)條件且未經(jīng)核實(shí)工藝安全可靠性的情況下，非法組織咪草煙和 1,2,3-三氮唑生產(chǎn)，違規(guī)在生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行 4-硝基-2-乙基苯胺等產(chǎn)品的小試、中試試驗(yàn)。咪草煙生產(chǎn)過程中伴有危險(xiǎn)化學(xué)品甲醇、乙醇產(chǎn)生，在沒有辦理危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政審批手續(xù)和取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的情況下非法組織生產(chǎn)。 （3）安全管理混亂。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)職 責(zé)不清，規(guī)章制度不健全，未制定崗位安全操作規(guī)程，未建立危險(xiǎn)化學(xué)品及化學(xué)原料采購(gòu)、出入庫(kù)登記管理制度。未配齊專職安全管理人員，未開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未認(rèn)真組織開展安全隱患排查治理，風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失，違規(guī)在辦公樓設(shè)置職工倒班宿舍，應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。 （4）裝置無正規(guī)科學(xué)設(shè)計(jì)。該企業(yè)咪草煙和 1,2,3-三氮唑生 產(chǎn)工藝沒有正規(guī)技術(shù)來源，也未委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工藝計(jì)算和施工圖設(shè)計(jì)。 （5）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。主要負(fù)責(zé)人和安全管理 人員未經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)考核，未按規(guī)定開展新員工入廠三級(jí)教育培訓(xùn)，日常安全教育培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)時(shí)間不足，內(nèi)容缺乏針對(duì)性，無安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，操作人員普遍缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識(shí)和基本操作技能，不清楚本崗位生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，不能嚴(yán)格執(zhí)行工藝指標(biāo)，不能有效處置生產(chǎn)異常情況，不能滿足化工生產(chǎn)基本需要。 （6）操作人員資質(zhì)不符合規(guī)定要求。事故車間絕大部分操 作工均為初中及以下文化水平，不符合國(guó)家對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的強(qiáng)制要求，特種作業(yè)人員未持證上崗，不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。 （7）不具備安全生產(chǎn)條件。安全設(shè)施不到位，未按照《危 險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 45 號(hào)）的要求取得安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，安全投入嚴(yán)重不足，無自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、可燃和有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)等安全設(shè)施，生產(chǎn)設(shè)備、管道僅有現(xiàn)場(chǎng)壓力表及雙金屬溫度計(jì)，工藝控制參數(shù)主要依靠人工識(shí)別，生產(chǎn)操作僅靠人工操作，生產(chǎn)車間現(xiàn)場(chǎng)操作人員較多且在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)交接班，加大了安全風(fēng)險(xiǎn)；特種設(shè)備管理不到位，未對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、使用登記；環(huán)保設(shè)施不到位，廢水處理裝置無法滿足咪草煙和 1,2,3-三氮唑生產(chǎn)過程廢水處理實(shí)際需求，生產(chǎn)廢水嚴(yán)重積存，造成事故隱患；消防設(shè)施不到位，車間內(nèi)無消火栓、滅火器材、消防標(biāo)識(shí)等消防設(shè)施，防雷設(shè)施未經(jīng)具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)部門檢測(cè)驗(yàn)收。 （8）廠房設(shè)計(jì)與建設(shè)違法違規(guī)。隨意變動(dòng)總平面布置設(shè)計(jì)， 改變庫(kù)房使用功能，擴(kuò)大危險(xiǎn)化學(xué)品及其它化工原料的儲(chǔ)存規(guī)模；擅自改變?cè)O(shè)計(jì)生產(chǎn)品種、設(shè)備布置及數(shù)量，調(diào)整車間層高，且不履行設(shè)計(jì)相關(guān)變更手續(xù)；設(shè)備選型和安裝、管線走向和工藝配管等全憑企業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)決定，在未采取重新校核、變更設(shè)計(jì)的情況下組織施工；未委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位開展設(shè)備、管道安裝監(jiān)理；不具備驗(yàn)收條件組織建筑工程竣工驗(yàn)收，在 11 幢建筑物耐火等級(jí)未達(dá)到二級(jí)，基本未進(jìn)行工程防腐的情況下，違規(guī)自行組織開展了房屋建筑工程竣工驗(yàn)收。 2． 相關(guān) 合作企業(yè)違法違規(guī)，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是 事故發(fā)生的重要原因 （1）常州道恩公司。委托不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì) 的宜賓恒達(dá)公司加工生產(chǎn)咪草煙，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故， 32 對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任；未嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān) 規(guī)定要求，提供的咪草煙生產(chǎn)工藝說明和工藝流程圖沒有對(duì)工藝 技術(shù)安全可靠性進(jìn)行論證和充分說明；生產(chǎn)工藝及裝置未經(jīng)正規(guī) 設(shè)計(jì)，未提供生產(chǎn)工藝自動(dòng)控制方案；未全面提供相關(guān)物料性質(zhì) 及工藝危險(xiǎn)性的資料和信息；未提供有效的廢水處理方案。 （2）成都化潤(rùn)公司。委托不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì) 的宜賓恒達(dá)公司加工生產(chǎn) 1,2,3-三氮唑；所提供的工藝包生產(chǎn)工 藝及裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，未提供 1,2,3-三氮唑生產(chǎn)工藝自動(dòng)控制 和安全聯(lián)鎖方案，未對(duì)重氮化重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝進(jìn)行安全風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估；未經(jīng)許可違規(guī)向宜賓恒達(dá)公司提供危險(xiǎn)化學(xué)品；未提供 有效的廢水處理方案。 （3）上海升華公司。違規(guī)與不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資 質(zhì)的宜賓恒達(dá)公司合作開展 2-乙基-4 硝基苯胺的試驗(yàn)，未對(duì)硝 化重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未對(duì)實(shí)驗(yàn)方案進(jìn)行 安全可靠性論證，直接在無自動(dòng)控制和工藝聯(lián)鎖的工業(yè)裝置上進(jìn) 行試驗(yàn)，存在重大安全隱患。 3． 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評(píng)價(jià)、設(shè)備安裝等技術(shù)服務(wù)單位未 依法履行 職責(zé)，違法違規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評(píng)價(jià)、設(shè)備安 裝和竣工驗(yàn)收，也 是事故發(fā)生的重要原因 （1）瀘州瀘天化化工設(shè)計(jì)有限公司。未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，未認(rèn)真對(duì)建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料進(jìn)行深 33 入評(píng)估和工程分析，出具的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇和施工圖設(shè)計(jì)未執(zhí) 行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制依據(jù)不充分，在 該項(xiàng)目未開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況下進(jìn)行設(shè)計(jì)，且 HAZOP 分析審核不嚴(yán)，分析的原因和建議措施不完全匹配；總平面布局 不合理，廠區(qū)總平面布置未按照《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 （GB50160-2008）進(jìn)行設(shè)計(jì)，將危險(xiǎn)性大的硝化裝置二車間布 置在一、三車間之間，且未考慮有效的防火防爆隔離措施。分析 室與二車間防火間距不足且面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè) 設(shè)計(jì)了玻璃窗戶；未進(jìn)行控制室及冷凍站系統(tǒng)設(shè)計(jì)；違規(guī)參加并 同意建筑工程竣工驗(yàn)收。 （2）江安縣城鄉(xiāng)建設(shè)工程有限公司。未嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì) 圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，擅自變更設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。在未取得施 工許可證、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查未通過的情況下，進(jìn)場(chǎng)施工。在工 程未達(dá)到竣工驗(yàn)收條件的情況下，參加并同意建筑工程竣工驗(yàn)收。 （3）江陽建設(shè)集團(tuán)有限公司。未依法履行建筑工程監(jiān)理職 責(zé)，對(duì)施工單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工，擅自變更設(shè)計(jì)進(jìn)行施 工的行為監(jiān)督不力，將不合格的建設(shè)工程按照合格簽字，在工程 未達(dá)到竣工驗(yàn)收條件的情況下，參加并同意建筑工程竣工驗(yàn)收。 （4）四川省安信科技有限責(zé)任公司。未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展安全評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)分析深度不夠，安 全對(duì)策措施針對(duì)性不強(qiáng)，未對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝中硝化等涉 34 及自身具有爆炸性的化學(xué)品生產(chǎn)裝置提出針對(duì)性的安全對(duì)策與 建議。 （5）四川省環(huán)科源科技有限公司。未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法 規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，物料平衡及水平衡數(shù)據(jù)錯(cuò)誤；分析深度不夠， 未認(rèn)真對(duì)建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料進(jìn)行深入評(píng)估和工程分析，硫 酸回收工藝環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析錯(cuò)誤，二氧化硫生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 缺失；引用失效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 （6）四川自強(qiáng)科技有限公司。未申報(bào)低壓蒸汽管道安裝監(jiān) 督檢驗(yàn)，不按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工，違規(guī)安裝，且未按規(guī)定對(duì)特 種設(shè)備進(jìn)行報(bào)備。 （7）四川鈞超消防工程有限公司。超越企業(yè)資質(zhì)等級(jí)承攬 工程, 超資質(zhì)范圍開展乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性建筑物消防設(shè)施工程施 工。 4． 氯酸鈉產(chǎn)供銷 相關(guān)單位違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和運(yùn) 輸，也是事故發(fā)生的重要原因 （1）江西匯海公司。違法要求氯酸鈉供應(yīng)商提供無任何標(biāo) 識(shí)的產(chǎn)品，并以 COD 去除劑名義非法經(jīng)營(yíng)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯 酸鈉；違法向宜賓恒達(dá)公司銷售無任何標(biāo)識(shí)的白袋包裝易制爆危 險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉；違規(guī)經(jīng)營(yíng)沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品 安全標(biāo)簽（以下簡(jiǎn)稱“一書一簽”）的危險(xiǎn)化學(xué)品；托運(yùn)時(shí)未如實(shí) 申報(bào)貨物的名稱、性質(zhì)和運(yùn)輸要求且委托不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資 35 質(zhì)的單位運(yùn)輸易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品；在普通貨物倉(cāng)庫(kù)內(nèi)違規(guī)儲(chǔ)存易 制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。 （2）成都雄踞公司。違規(guī)向江西匯海公司銷售無任何標(biāo)識(shí) 的白袋包裝易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉，經(jīng)營(yíng)沒有“一書一簽”的危 險(xiǎn)化學(xué)品，未對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照許可事項(xiàng)進(jìn)行變更，涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)。 （3）成都欣恒公司。違規(guī)向成都雄踞公司銷售無任何標(biāo)識(shí) 的白袋包裝易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉，經(jīng)營(yíng)沒有“一書一簽”的危 險(xiǎn)化學(xué)品。 （4）四川岷江雪鹽化有限公司。生產(chǎn)、銷售不符合保障人 體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。長(zhǎng)期違 法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售無“一書一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化 學(xué)品安全標(biāo)簽）和中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名及廠址且無 任何標(biāo)識(shí)的白袋包裝易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉，未按規(guī)定向?qū)俚?公安機(jī)關(guān)進(jìn)行易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的銷售備案。 （5）重慶剛和物流有限公司。未依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸物品進(jìn)行 安全檢查或者開封驗(yàn)視，在未取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的 情況下，從事易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。 （6）遠(yuǎn)成集團(tuán)遂寧西部物流有限公司。未對(duì)承租單位安全 生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對(duì)江西匯海公司在其租賃物內(nèi)違規(guī) 儲(chǔ)存非經(jīng)營(yíng)范圍的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉的行為采取有效監(jiān) 督管理措施。 36 （7）四川金橋物流有限公司。未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸物品進(jìn)行安全檢查或者 開封驗(yàn)視，在未取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的情況下，從事 易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。 5． 江安縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和江安縣委縣政府堅(jiān)持“ 發(fā)展決不 能以犧牲安全為代價(jià)” 的紅線意識(shí) 不強(qiáng)，沒有始終繃緊安全生產(chǎn) 這根弦，沒有堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在首要位置，對(duì)安 全生產(chǎn)工作重 視不夠，屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，是事故發(fā)生的重要原因 （1）江安縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。未牢固樹立安全發(fā)展理念， 重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，未依法對(duì)宜賓恒達(dá)公司辦理 相關(guān)行政許可進(jìn)行審批；未有效督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任， 督促職能部門履行對(duì)該公司的監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)監(jiān)管人員履職 不力的問題失察；未及時(shí)制止和嚴(yán)肅查處該公司存在的違法建設(shè) 行為，對(duì)該公司長(zhǎng)期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。 （2）江安縣委縣政府。未牢固樹立安全發(fā)展理念，安全發(fā) 展紅線意識(shí)薄弱，未有效督促工業(yè)園區(qū)和縣政府相關(guān)職能部門對(duì) 宜賓恒達(dá)公司建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行依法審批、安全環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法檢查； 忽略安全生產(chǎn)的前提，以行政行為要求該公司盡快竣工投產(chǎn)見效； 督促工業(yè)園區(qū)及縣政府相關(guān)職能部門落實(shí)市安辦《生產(chǎn)重點(diǎn)工作 督辦書》（宜市安辦督〔2018〕第 4 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《督辦書》）要 求不到位，對(duì)該公司存在安全隱患重視不夠、督促整改不力，對(duì) 37 該公司長(zhǎng)期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。 6． 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目管理、易制爆危化品監(jiān)管 和招商引資職能的相關(guān)部門未認(rèn)真履職，審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督檢 查不到位，是 事故發(fā)生的重要原因 （1）安全監(jiān)管部門 江安縣工業(yè)園區(qū)安環(huán)局。未認(rèn)真履行安全環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，長(zhǎng) 期未對(duì)宜賓恒達(dá)公司進(jìn)行監(jiān)督檢查；未按照江安縣安全監(jiān)管局向 該公司下達(dá)的《停止建設(shè)處理措施決定書》要求制止該公司違法 建設(shè)行為；未嚴(yán)格按照《督辦書》要求督促該公司停工整改、實(shí) 行每日巡查和“零報(bào)告”，對(duì)該公司長(zhǎng)期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題 失察。 江安縣安全監(jiān)管局。未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，檢查發(fā)現(xiàn)宜 賓恒達(dá)公司違法建設(shè)行為后，僅向該公司下達(dá)《停止建設(shè)處理措 施決定書》，未督促該公司停止違法建設(shè)行為；對(duì)該公司拒不執(zhí) 行安全監(jiān)察停工執(zhí)法指令繼續(xù)違法建設(shè)行為未采取強(qiáng)制措施制 止；未嚴(yán)格按照《督辦書》要求督促該公司停工整改、實(shí)行每日 巡查和“零報(bào)告”，對(duì)該公司長(zhǎng)期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題制止不 力。 原宜賓市安全監(jiān)管局。督促指導(dǎo)江安縣安全監(jiān)管局履行對(duì)宜 賓恒達(dá)公司安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，知曉該公司違法建設(shè)行為并 以市安辦名義向江安縣政府下發(fā)《督辦書》后，未嚴(yán)格督促江安 38 縣政府落實(shí)《督辦書》要求，致使該公司長(zhǎng)期違法建設(shè)、非法生 產(chǎn)問題未得到有效制止。 茂縣安全監(jiān)管局。未認(rèn)真履行危化品安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)四川 岷江雪鹽化有限公司長(zhǎng)期違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售無“一書一簽” 的白袋包裝氯酸鈉易制爆危化品的問題依法查處不力。 遂寧市中國(guó)西部現(xiàn)代物流港管委會(huì)社會(huì)事業(yè)管理局。督促物 流港園區(qū)內(nèi)企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策不到位，對(duì)園區(qū) 內(nèi)企業(yè)監(jiān)管不到位，對(duì)遠(yuǎn)成集團(tuán)遂寧西部物流有限公司將倉(cāng)庫(kù)租 給江西匯海公司違法違規(guī)儲(chǔ)存無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉 易制爆危化品問題失察，致使白袋包裝氯酸鈉易制爆危化品流入 宜賓恒達(dá)公司。 （2）經(jīng)信部門 江安縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)發(fā)局。未認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全” 的要求，履行對(duì)宜賓恒達(dá)公司安全監(jiān)管職責(zé)不到位；未對(duì)該公司 項(xiàng)目備案后實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與項(xiàng)目備案和報(bào)批內(nèi)容相符情況進(jìn)行 監(jiān)督檢查，對(duì)該公司長(zhǎng)期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。 江安縣經(jīng)商科技局。未深入落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求， 履行對(duì)宜賓恒達(dá)公司安全監(jiān)管職責(zé)不到位；未嚴(yán)格按照《督辦書》 要求協(xié)同相關(guān)部門督促該公司停工整改，對(duì)該公司長(zhǎng)期違法建設(shè)、 非法生產(chǎn)問題失察；對(duì)該公司申報(bào)技改資金審核把關(guān)不嚴(yán)，審核 同意不符合條件的宜賓恒達(dá)公司向原省經(jīng)濟(jì)和信息化委申報(bào)并 39 獲批 120 萬元技改資金；技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)該公 司申請(qǐng)補(bǔ)助項(xiàng)目核查（驗(yàn)收）資金時(shí)填報(bào)的主要產(chǎn)品系非法生產(chǎn) 咪草煙中間體問題失察。 原宜賓市經(jīng)信委。未全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求，督 促指導(dǎo)江安縣工業(yè)園區(qū)和縣經(jīng)商科技局履行對(duì)宜賓恒達(dá)公司安 全監(jiān)管職責(zé)不力；依法查處該公司非法生產(chǎn)行為不力，對(duì)該公司 長(zhǎng)期非法生產(chǎn)問題失察；對(duì)江安縣經(jīng)商科技局將不符合申報(bào)條件 宜賓恒達(dá)公司上報(bào)原省經(jīng)濟(jì)和信息化委并獲批 120 萬元技改資 金和技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴(yán)的問題失察。 原省經(jīng)濟(jì)和信息化委技術(shù)改造處。對(duì)宜賓恒達(dá)公司申報(bào)技改 資金審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)為該公司審核批準(zhǔn)撥付 120 萬元技改資 金；對(duì)江安縣經(jīng)商科技局對(duì) 120 萬元技改資金撥付前審核把關(guān)不 嚴(yán)的問題失察，致使該公司在非法生產(chǎn)期間獲得 120 萬元技改資 金。 （3）住建部門 江安縣工業(yè)園區(qū)規(guī)建局。違規(guī)為宜賓恒達(dá)公司辦理《建設(shè)用 地規(guī)劃許可證》 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》 《建設(shè)工程施工許可證》； 發(fā)現(xiàn)該公司違法建設(shè)行為后下發(fā)了《責(zé)令停工通知書》，但未采 取強(qiáng)制措施制止；未核實(shí)該公司對(duì)規(guī)劃核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的 情況下，為其辦理了《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證》，派員參與該 公司違法建設(shè)項(xiàng)目的“五方主體驗(yàn)收”并簽字同意；履行建設(shè)工程 40 監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，對(duì)該公司建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理 等單位存在的違規(guī)行為失察。 （4）環(huán)保部門 江安縣環(huán)保局。未認(rèn)真落實(shí)原環(huán)保廳批復(fù)要求，對(duì)宜賓恒達(dá) 公司建設(shè)期間的環(huán)保監(jiān)管不到位；檢查發(fā)現(xiàn)該公司污染物排放超 標(biāo)后，在未核實(shí)原因情況下作出了限制生產(chǎn)的錯(cuò)誤決定，致使該 公司長(zhǎng)期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)行為未得到有效制止。 原宜賓市環(huán)保局。未認(rèn)真落實(shí)原環(huán)保廳批復(fù)要求，對(duì)宜賓恒 達(dá)公司建設(shè)期間的環(huán)保監(jiān)管不到位；檢查發(fā)現(xiàn)該公司污染物排放 超標(biāo)后，未有效督促市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)和江安縣環(huán)保局認(rèn)真核 實(shí)污染物排放超標(biāo)原因，對(duì)江安縣環(huán)保局未核實(shí)原因情況下作出 限制生產(chǎn)的錯(cuò)誤決定和該公司長(zhǎng)期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。 （5）質(zhì)監(jiān)部門 江安縣質(zhì)監(jiān)局。對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管不到位，對(duì)宜賓恒達(dá)公 司未履行特種設(shè)備安裝報(bào)備審批手續(xù)情況下違規(guī)安裝 2R301 搪 瓷反應(yīng)釜等特種生產(chǎn)設(shè)備和未取得特種設(shè)備使用登記證的情況 下使用 2R301 搪瓷反應(yīng)釜等特種設(shè)備非法生產(chǎn)咪草煙和 1,2,3-三 氮唑的問題失察。 原宜賓市質(zhì)監(jiān)局。指導(dǎo)督促江安縣質(zhì)監(jiān)局履行特種設(shè)備安全 監(jiān)管職責(zé)不力，對(duì)宜賓恒達(dá)公司未履行特種設(shè)備安裝報(bào)備審批手 續(xù)情況下違規(guī)安裝 2R301 搪瓷反應(yīng)釜等特種生產(chǎn)設(shè)備和未取得 41 特種設(shè)備使用登記證的情況下開始使用 2R301 搪瓷反應(yīng)釜等特 種設(shè)備非法生產(chǎn)咪草煙和 1,2,3-三氮唑問題失察。 茂縣質(zhì)監(jiān)局。對(duì)四川岷江雪鹽化有限公司產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到 位，對(duì)該公司長(zhǎng)期違法生產(chǎn)無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制 爆危化品的問題依法查處不力。 （6）易制爆危化品監(jiān)管部門 江安縣公安局。對(duì)易制爆危化品安全監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不足， 未認(rèn)真履行對(duì)易制爆危化品監(jiān)管職責(zé)，組織或安排對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè) 使用易制爆危化品監(jiān)督檢查不到位，對(duì)宜賓恒達(dá)公司違反易制爆 危化品安全管理規(guī)定及未按規(guī)定報(bào)備使用氯酸鈉易制爆危化品 的問題失察。 茂縣公安局。未認(rèn)真履行對(duì)易制爆危化品監(jiān)管職責(zé)，對(duì)四川 岷江雪鹽化有限公司日常監(jiān)管不到位，對(duì)該公司長(zhǎng)期違法生產(chǎn)、 儲(chǔ)存、銷售無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆危化品的問題 依法查處不力。 （7）消防部門 原江安縣公安消防大隊(duì)。對(duì)宜賓恒達(dá)公司日常消防監(jiān)督檢查 不力，對(duì)該公司年產(chǎn) 2300 噸化工中間體建設(shè)項(xiàng)目存在消防未批 先建和車間內(nèi)無消火栓、滅火器、消防標(biāo)識(shí)等消防設(shè)施的問題失 察。 （8）招商部門 42 江安縣投資促進(jìn)局。在招商引入瀘州炬陽化工有限公司（即 后期在江安縣注冊(cè)的宜賓恒達(dá)公司）過程中，考察工作流于形式， 僅現(xiàn)場(chǎng)查看炬陽化工公司廠區(qū)及聽取投資人張永燦的介紹，未嚴(yán) 格核查該公司化工工藝、行政許可、受到行政處罰、財(cái)務(wù)狀況等 企業(yè)真實(shí)情況，未重視各部門反饋的不同意見，盲目建議引進(jìn)瀘 州炬陽化工有限公司。

應(yīng)急救援：

事故發(fā)生后，宜賓恒達(dá)公司員工立即撥打 119、120 報(bào)警。江安縣政府第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)，江安縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)朱莉等縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即到達(dá)事故現(xiàn) 場(chǎng)，并成立了事故應(yīng)急救援指揮部，組織開展救援工作，緊急對(duì) 園區(qū)實(shí)施了停電、停氣，組織開展滅火救援、危險(xiǎn)源查找、環(huán)境 監(jiān)測(cè)、下水道排險(xiǎn)和交通管制、人員疏散等工作。 接到事故報(bào)告后，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委書記 彭清華批示要求省政府立即派人前往宜賓市，督促指導(dǎo)宜賓市積 極搶救受傷人員，做好善后工作，同時(shí)，盡快查明事故原因，依 法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。要舉一反三，在全省開展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn) 一步發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，最大限度防范和避免重大安全生產(chǎn)事 故發(fā)生。省委副書記、省長(zhǎng)尹力、副省長(zhǎng)彭宇行立即帶領(lǐng)原省政 府應(yīng)急辦、原省安全監(jiān)管局、公安廳等省級(jí)部門人員及專家連夜 趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援處置工作。根據(jù)《宜賓市生產(chǎn)安全 24 事故應(yīng)急預(yù)案》，宜賓市委、市政府啟動(dòng)了市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市委、 市政府迅速成立由市委書記劉中伯、市長(zhǎng)杜紫平任組長(zhǎng)的事故處 置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作，組織各方面力量科 學(xué)施救、穩(wěn)妥處置。同時(shí)成立了由市人民政府副市長(zhǎng)廖文彬任總 指揮，市人民政府副秘書長(zhǎng)朱志剛、市政府應(yīng)急辦主任聶泰民、 市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)葉光明、江安縣政府縣長(zhǎng)朱莉任副總指揮的事 故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救助、事故調(diào)查、善后 處理、補(bǔ)償安撫、輿情引導(dǎo)、社會(huì)穩(wěn)控等七方面工作。 江安縣消防大隊(duì)竹都大道中隊(duì)接警后，18 時(shí) 50 分出動(dòng) 4 車 21 人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即劃定警戒區(qū)域，并出動(dòng) 1 門移動(dòng)炮和 2 支 滅火槍控制外圍火勢(shì)；20 時(shí) 05 分，宜賓市消防支隊(duì) 9 個(gè)中隊(duì) 33 輛消防車、150 名消防官兵、54.8 噸泡沫滅火劑，宜賓五糧液集 團(tuán)公司消防隊(duì) 3 臺(tái)大功率水炮、1 臺(tái)高噴消防車、3 臺(tái)移動(dòng)水炮， 海豐和銳公司救援隊(duì)等應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在指 揮部統(tǒng)一指揮下，參加了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置和搜救工作，對(duì)爆炸、 著火區(qū)域進(jìn)行降溫滅火；20 時(shí) 30 分，搜救組完成辦公樓及倉(cāng)庫(kù) 的搜救；21 時(shí) 10 分，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅；22 時(shí) 45 分，經(jīng)持續(xù)冷 卻在初步具備搜救條件后，救援隊(duì)伍立即組織開展現(xiàn)場(chǎng)清理搜救 工作，先后組織16個(gè)搜救小組對(duì)爆炸著火現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了6次搜救； 7 月 13 日 2 時(shí) 30 分，車間內(nèi)搜救工作結(jié)束，開始在廠區(qū)車間外 開展地毯式搜索；7 月 13 日 6 時(shí) 20 分，經(jīng)搜索確認(rèn)無遺漏，一、 25 二、三車間現(xiàn)場(chǎng)共發(fā)現(xiàn) 18 具遇難者遺體，相鄰的宜賓萬翔建材 有限公司發(fā)現(xiàn) 1 具遇難者遺體，現(xiàn)場(chǎng)搜救結(jié)束。搜救工作結(jié)束后， 事故應(yīng)急救援指揮部迅速組織有關(guān)專家認(rèn)真分析、研判事故現(xiàn)場(chǎng)， 研究制定了《廠區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品處置方案》，指派專家并委托專業(yè) 機(jī)構(gòu)對(duì)事故企業(yè)尚存的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行妥善處置，未發(fā)生次生事 故和引發(fā)次生災(zāi)害。 本次事故應(yīng)急救援處置共調(diào)集消防車45輛、移動(dòng)水炮10臺(tái)， 灑水車 2 輛、其它應(yīng)急工具車共 10 余輛，出動(dòng)消防、交巡、治 安等警力 530 余名（其中消防官兵 230 名），政府及街道和社區(qū) 干部 90 余名，未發(fā)生其他人員傷亡。

防范措施：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí) 各地區(qū)特別是宜賓市委市政府、江安縣委縣政府要深刻吸取 事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和習(xí)近平總書記關(guān)于 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略思想，按 照省委十一屆三次全會(huì)關(guān)于“推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階”“著力推 動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等各項(xiàng)工作的部署，牢固樹立安全發(fā)展理念， 始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線，認(rèn)真貫徹落 實(shí)《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，建立 健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé) 任體系。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，親自動(dòng)手抓落實(shí)；要抓 緊制定出臺(tái)本地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，按照“管 行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全” 的原則，進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；要認(rèn)真 落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，按照《四 川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理 工作的意見》（川辦發(fā)〔2016〕2 號(hào)）和《四川省人民政府辦公 廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江流域四川境內(nèi)化工礦山企業(yè)安全監(jiān)管工 作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕30 號(hào)）的部署和要求，嚴(yán)把發(fā) 展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理全過程的安 71 全關(guān)、環(huán)保關(guān)，堅(jiān)決遏制化工行業(yè)各類生產(chǎn)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故 發(fā)生，推進(jìn)全省化工行業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展。 （二）進(jìn)一步優(yōu)化布局推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 各地區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源配置、安全生產(chǎn)等因素，加強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，嚴(yán)把化工項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)要首先 考慮安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)論證，慎重選擇。發(fā)展改革部門要嚴(yán) 格行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策關(guān)，在相關(guān)投資項(xiàng)目 審批、核準(zhǔn)過程中，要依據(jù)職責(zé)職能依法依規(guī)提出或明確安全、 環(huán)保要求；經(jīng)濟(jì)和信息化部門要抓緊制定出臺(tái)綠色化工產(chǎn)業(yè)培育 方案，加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單管理制度，加快推進(jìn)人口密集 區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合提升產(chǎn)能， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；經(jīng)濟(jì)合作部門要加強(qiáng)招商引資企業(yè)安全生產(chǎn) 教育提醒，嚴(yán)把招商引資項(xiàng)目源頭準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)負(fù)面清單或禁限控 目錄內(nèi)的以及存在重大安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，一律不得簽約或 進(jìn)入基本建設(shè)程序；生態(tài)環(huán)境部門要加快推進(jìn)全省“三線一單” （生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面 清單）編制工作，建立和完善差別化、分區(qū)管控的準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng) 化約束，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。深入開 展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染專項(xiàng)整治，各地區(qū)要嚴(yán)格限制在長(zhǎng)江沿線 新建石油化工、煤化工等化工項(xiàng)目，嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流 岸線 1 公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)、化工企業(yè)，從源頭上預(yù) 72 防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì) 量發(fā)展。宜賓市要認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于推進(jìn)全市化工行業(yè)綠 色安全健康發(fā)展的部署，按照“關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批、 重組一批”原則，加快完善化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，在 2019 年底 前，要完成關(guān)閉企業(yè)的關(guān)停工作；在 2020 年底前，要完成對(duì)現(xiàn) 有化工企業(yè)的整頓和人口密集區(qū)化工企業(yè)的搬遷工作。 （三）進(jìn)一步深入開展打非治違專項(xiàng)治理 各地、各部門要按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善 安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違常態(tài)化工作機(jī)制的意見》 （川辦函〔2015〕 119 號(hào)）要求，進(jìn)一步建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法打擊、 企業(yè)自查自糾、社會(huì)廣泛參與”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違常態(tài)化 工作機(jī)制，加大打非治違工作力度，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，建立舉 報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)厲打擊各類非法違法建設(shè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法 治秩序。負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法， 督促有關(guān)單位落實(shí)覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期的“一書一簽”制 度，對(duì)不按規(guī)定履行化工危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可、生產(chǎn)許可和項(xiàng)目 審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)，未批先建、邊批邊建、批建不符、邊 建設(shè)邊生產(chǎn)以及非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起， 同時(shí)及時(shí)通報(bào)并向社會(huì)公告，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”，實(shí) 施重點(diǎn)監(jiān)管，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、 銀行貸款等方面依法予以嚴(yán)格限制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，要 73 嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”：對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá) 到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé) 任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單 位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有 關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控 堅(jiān)持把隱患挺在事故前面，把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面，以防范遏 制重特大事故為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任， 推動(dòng)化工企業(yè)加快構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重 預(yù)防工作機(jī)制。在全省范圍全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研 判與承諾公告制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)化工過程安全 管理。要健全完善隱患排查治理體系，全面排查、及時(shí)治理、消 除事故隱患，實(shí)施閉環(huán)管理。部署開展全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)隱 患大排查專項(xiàng)治理行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決關(guān)停工藝技術(shù)來 源不明、建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不齊全、無自動(dòng)化控制系統(tǒng)和緊急切斷裝 置、安全管理水平低下等不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和項(xiàng)目；開 展易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng) 和運(yùn)輸無任何標(biāo)識(shí)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的違法違規(guī)行為；開展四川 省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)，以零擔(dān)貨物運(yùn)輸為重點(diǎn)，進(jìn) 一步規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、安評(píng)、環(huán)評(píng)等第三 方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)資質(zhì)管理，建立信用評(píng)定和公示制 74 度，規(guī)范服務(wù)行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，不斷提升技術(shù)服務(wù)水平 和質(zhì)量。 （五）進(jìn)一步深化精細(xì)化工安全專項(xiàng)整治 針對(duì)事故暴露出的問題，各地區(qū)特別是宜賓市要結(jié)合本地區(qū) 實(shí)際，進(jìn)一步提高精細(xì)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，把人員素質(zhì)、安全管 理能力、裝備水平等作為安全準(zhǔn)入的必要條件，對(duì)涉及硝化等重 點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的項(xiàng)目要慎重立項(xiàng)，從嚴(yán)審批。加快推進(jìn)精 細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和自動(dòng)化改造，新建項(xiàng)目要以反應(yīng)安全 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，開展工藝設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)，保證各項(xiàng) 安全控制措施落實(shí)到位；相關(guān)在役裝置要根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 結(jié)果，補(bǔ)充和完善安全管控措施，及時(shí)審查和修訂安全操作規(guī)程。 要繼續(xù)深化化工企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，提升企業(yè)本質(zhì)安全水 平。涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危 險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源）裝置、設(shè)施沒有按要求裝備自動(dòng)化控制、 緊急停車系統(tǒng)的要一律停產(chǎn)改造；已經(jīng)完成自動(dòng)化改造的，必須 要確保自動(dòng)化控制系統(tǒng)投用，把現(xiàn)場(chǎng)操作人員數(shù)量減下來，嚴(yán)防 群死群傷事故發(fā)生。2019 年底前，全省要完成精細(xì)化工企業(yè)的 反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)管控工作；從 2020 年開始，凡列入評(píng) 估范圍，但未進(jìn)行反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置，不得 投入運(yùn)行。 （六）進(jìn)一步提升化工行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì) 75 嚴(yán)格化工行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育， 提高從業(yè)人員素質(zhì)。要緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大 對(duì)化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn) 和考核力度；全省化工企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”裝置 的專業(yè)管理人員必須具有大專以上學(xué)歷，操作人員必須具有高中 以上文化程度，確保從業(yè)人員的基本素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)化工企 業(yè)特種作業(yè)人員的安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，相關(guān)人員必須全面了解 作業(yè)場(chǎng)所、工作崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，掌握相應(yīng)的防范措施、應(yīng) 急處置措施和安全操作規(guī)程，切實(shí)增強(qiáng)安全操作技能。 （七）深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理 各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作極 端重要性的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各級(jí) 政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要全面徹底摸排監(jiān)管行業(yè) 領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，按區(qū)域、按行業(yè)加快建立危險(xiǎn)化學(xué)品 安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源分布“一張圖一張表”，并采取針對(duì)性措施 有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)；全面啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生 產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程，加快全省危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)建 設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控，進(jìn)一步健全完善危險(xiǎn) 化學(xué)品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。