事故經過：

2015年5月31日18時30分左右，瑞明公司承租人王勇安排員工王翠紅下班后疏通污水處理站調節池管道，19時左右王勇查看疏通管道情況，發現王翠紅等3人暈倒在調節池中，出現中毒窒息狀況，于是喊人救援，并下到調節池進行救人，其后暈倒。其他員工陸續過來救援，下池人員相繼暈倒，19時16分許，停止救援，有關人員并撥打119、120電話報警求救。至此，事故池中有9人中毒，另有4名未下池人員出現中毒癥狀。

直接原因：

瑞明公司承租人王勇，違章指揮職工進行清淤疏通管道作業，因作業場所存在有毒有害混合氣體，致使作業人員中毒窒息。事故發生后，組織施救不當，造成事故后果擴大。

間接(管理)原因：

1、瑞明公司方面：（1）污水處理站未嚴格執行管理制度，工作人員沒有配齊定崗。（2）安全投入不足，未配備必要的安全防護裝備。沒有配備有毒有害作業檢測、防護裝備。（3）未按照有關規定制定應急預案，未按照規定組織職工進行應急演練。（4）沒有制定安全生產教育培訓計劃，未組織開展有效的安全生產教育培訓。（5）沒有申請辦理排污許可證，對承租人非法排污生產沒有進行必要的安全管理。 2、德瑞公司方面：（1）向沒有《排污許可證》企業違法出借排污設施。（2）和承租方沒有清晰約定雙方生產場所、辦公場所、生產時間等，安全生產主體責任不明確，未對共用的污水處理站進行嚴格的管理。 3、扶溝縣環境保護局。作為排污設施行業監管部門，對轄區內企業特別是重點污染源的污水處理設施安全生產運營負有監管職責，有關責任人員監管不力，對事故企業存在的安全隱患和違法違規生產問題未及時檢查發現和依法查處。 4、地方政府安全生產屬地責任落實不到位。（1）扶溝縣產業集聚區管理委員會。作為實際檢查事故企業的縣政府派出機構，安全生產紅線意識不強，日常安全生產檢查和隱患排查治理工作流于形式，對事故企業無視員工安全、違反國家安全生產法律法規的行為沒有依法處置，安全生產監管職責不清。（2）扶溝縣城關鎮人民政府。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對事故企業安全生產監管職責不清，對行政區內企業組織安全檢查、隱患排查治理不深入、不徹底。 5、扶溝縣工業和信息化局。作為工業行業主管部門對工業行業安全生產管理缺乏有效指導，對縣安委會《安全生產隱患排查制度》貫徹執行不力，對事故企業安全生產工作指導不力。

應急救援：

19時16分許，扶溝縣公安消防大隊接到報警后，立即啟動應急預案，并向扶溝縣政府相關領導進行報告。消防大隊指派28名官兵、4輛消防車趕到事故現場，開展救援，將遇險的9名人員成功救出，及時將中毒人員分別送往扶溝縣人民醫院（10人）、扶溝縣鴻昌醫院（3人）進行搶救救治。22時30分左右，4人搶救無效死亡。

防范措施：

“5.31”較大事故后果非常慘痛，為認真吸取事故教訓，舉一反三，切實落實安全生產管理責任，有效防范類似事故再次發生，提出以下措施建議： （一）落實企業主體責任和政府部門安全監管責任 扶溝縣政府及有關部門要深刻吸取事故教訓，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示，牢固樹立以人為本、安全發展理念，始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,全面落實屬地監管，實現責任體系“五級五覆蓋”。 瑞明公司和德瑞公司要認真落實企業主體責任，做到“五落實、五到位（領導機構人員落實、責任體系監管職責落實、安全管理制度落實、安全保障和預警防范措施落實、安全宣傳教育落實，做到單位主要負責人認識到位、安全生產責任主體履職到位、日常管理與階段性監督檢查到位、隱患排查及整改到位、危險源監控到位）。要嚴格遵守排污設施安全管理有關法律法規，強化有毒有害作業環境現場作業管理，嚴格查處“違章指揮，違章操作，違反勞動紀律”的行為，定期開展應急救援預案演練，強化隱患排查，督促整改到位，確保企業生產經營安全。 （二）嚴格執法，加強排污設施的安全管理 1、扶溝縣環保部門要加強排污設施的安全管理，依據有關規定，采取得力措施，對事故相關企業予以停產停業整頓；同時，要派駐工作組對縣環境監察大隊存在的“未能及時查處事故企業有關違法行為，對事故相關企業監督檢查不力、環保許可主體核查不實行業監管”等問題，予以整頓，加強管理，并責成該大隊寫出書面檢查，確保存在問題整改到位。 2、周口市環保局要對德瑞公司的排污許可證的發放、換發過程進行核查，確保許可程序、主體合法。要按照有關法律法規規定和分級分類監督管理的要求，建立市縣常態的監管機制，依法履職，確保職責明確，監管無盲區。并把核查結果報調查組備案。 3、扶溝縣安監、工信部門要切實履行綜合監管和行業指導職責，認真貫徹落實《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》，明確專人負責，督促幫助事故企業建立完善管理體系，提升安全管理水平，規范企業安全生產工作，確保企業在2016年上半年通過安全生產標準化達標驗收。 （三）認真履行監管職責，建立健全并嚴格落實各級安全監管責任制 1、扶溝縣政府要組織環保、工信、安監等有關部門和鄉鎮屬地政府全面排查皮革制鞋等有毒有害作業場所企業的實際情況，嚴厲打擊非法排污、違法出借排污許可證、不落實企業安全主體責任的行為。負有安全生產管理職責的有關部門和鄉鎮屬地政府要按照分級分類監督管理的要求建立常態的監管機制、理順關系、明確職責，特別是對“企業注冊到產業集聚園區，生產場地在另外鄉鎮轄區”的情況，要出臺明確監管責任的意見和協調機制，落實管理責任，確保全縣轄區內安全生產監管無盲區，各項措施不棚架，法律法規得到落實。 2、扶溝縣人民政府要全面落實“黨政同責、一崗雙責”責任，督導各部門、各行業、各環節的安全生產行業主管、行業監管、綜合監管等責任體系的落實。要繼續保持“打非治違”的高壓態勢，強化依法治理，采取強有力措施，全面排查整治事故隱患。嚴檢查、嚴執法、嚴整改、嚴處罰、嚴落實，切實提高安全管理水平，堅決防止各類事故發生。