事故經(jīng)過：

2012年8月25日16時(shí)55分，蒙AK1475臥鋪大客車從內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市長途汽車站出發(fā)前往陜西省西安市，出站時(shí)車輛實(shí)載38人。19時(shí)，車輛在呼包高速土默特右旗薩拉齊出口匝道處搭乘一名乘客，車輛乘務(wù)員也在此處下車。22時(shí)50分，該車在包茂高速與榆神高速互通式立交橋處，搭載另外一名轉(zhuǎn)乘乘客，此時(shí)臥鋪大客車實(shí)載39人，期間車輛由陳強(qiáng)、高金良輪換駕駛。8月25日19時(shí)3分，豫HD6962重型半掛貨車在兗州礦業(yè)陜西榆林能化有限公司裝載35.22噸甲醇后，前往陜西省韓城市昌順化工廠，期間車輛由閃文全、張軍輪換駕駛。

8月26日2時(shí)15分，重型半掛貨車進(jìn)入安塞服務(wù)區(qū)停車休息并更換駕駛員。2時(shí)29分，閃文全駕駛重型半掛貨車從安塞服務(wù)區(qū)出發(fā)，違法越過出口匝道導(dǎo)流線駛?cè)氚咚俟返诙嚨馈４藭r(shí)，臥鋪大客車正沿包茂高速公路由北向南在第二車道行駛至安塞服務(wù)區(qū)路段。2時(shí)31分許，臥鋪大客車在未采取任何制動(dòng)措施的情況下，正面追尾碰撞重型半掛貨車。碰撞致使臥鋪大客車前部與重型半掛貨車罐體尾部鉸合，大客車右側(cè)縱梁撞擊罐體后部卸料管，造成卸料管豎向球閥外殼破碎，導(dǎo)致大量甲醇泄漏。碰撞也造成臥鋪大客車電氣線路絕緣破損發(fā)生短路，產(chǎn)生的火花使甲醇蒸氣和空氣形成的爆炸性混合氣體發(fā)生爆燃起火，大火迅速引燃重型半掛貨車后部和臥鋪大客車，并沿甲醇泄漏方向蔓延至附近高速公路路面和涵洞。事故共造成大客車內(nèi)36人死亡、3人受傷，大客車報(bào)廢，重型半掛貨車、高速公路路面和涵洞受損，直接經(jīng)濟(jì)損失3160.6萬元。

直接原因：

1.臥鋪大客車駕駛?cè)岁悘?qiáng)遇重型半掛貨車從匝道駛?cè)敫咚俟窌r(shí)，本應(yīng)能夠采取安全措施避免事故發(fā)生，但因疲勞駕駛而未采取安全措施，其違法行為在事故發(fā)生中起重要作用，是導(dǎo)致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的主要原因。 2.重型半掛貨車駕駛?cè)碎W文全從匝道違法駛?cè)敫咚俟罚诟咚俟飞线`法低速行駛，其違法行為也在事故發(fā)生中起一定作用,是導(dǎo)致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的次要原因。

間接(管理)原因：

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)安全管理的主體責(zé)任落實(shí)不力。 呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司未嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司駕駛員落地休息制度》，未認(rèn)真督促事故大客車在凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)期間停車休息；開展道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作不到位，對(duì)事故大客車駕駛?cè)艘归g疲勞駕駛的問題失察。 2.河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的主體責(zé)任落實(shí)不到位。 孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全管理制度不健全，安全管理措施不落實(shí)；未糾正事故重型半掛貨車駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題；未認(rèn)真開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，對(duì)事故重型半掛貨車未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險(xiǎn)貨物等問題失察。 3.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理部門道路客運(yùn)安全的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。 （1）呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局組織開展道路客運(yùn)市場管理和監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。 （2）呼和浩特市交通運(yùn)輸局組織開展道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作不到位，對(duì)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。 4.河南省焦作市交通運(yùn)輸管理部門危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。 （1）孟州市交通運(yùn)輸局及公路運(yùn)輸管理所組織開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不力，未認(rèn)真督促孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問題。 （2）焦作市道路運(yùn)輸管理局指導(dǎo)孟州市道路運(yùn)輸管理部門開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理工作不力，對(duì)孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司存在的安全隱患督促檢查不到位。 （3）焦作市交通運(yùn)輸局組織開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)焦作市道路運(yùn)輸管理局和孟州市交通運(yùn)輸局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。 5.陜西省延安市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、河南省焦作市孟州市公安交通管理部門道路交通安全的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。 （1）陜西省延安市公安交通警察支隊(duì)對(duì)包茂高速安塞服務(wù)區(qū)出口加速車道的通行秩序疏導(dǎo)不到位，對(duì)車輛違法越過導(dǎo)流區(qū)進(jìn)入高速公路主線缺乏有效管控措施。 （2）內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安交通警察支隊(duì)開展客運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ò踩逃ぷ鞔嬖诒∪醐h(huán)節(jié)，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)車輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。 （3）河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊(duì)開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)伺挪榻n、安全教育等工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及駕駛員的違法行為監(jiān)管不到位。

防范措施：

一）高度重視道路交通安全工作。 內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、陜西省人民政府及其有關(guān)部門要高度重視道路交通安全工作，認(rèn)真宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)，以下簡稱《意見》）和《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》（安委辦〔2011〕50號(hào)）。要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定并落實(shí)本地區(qū)實(shí)施《意見》和《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》中有關(guān)新制度、新措施的可操作性意見和辦法，明確細(xì)化責(zé)任分工方案，確保道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、道路交通安全工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等落到實(shí)處。要切實(shí)改進(jìn)道路交通安全監(jiān)管的手段和方法，建立由道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議等機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成工作聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法的道路交通安全工作合力。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)長途臥鋪客車安全管理。 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)有效的長途臥鋪客車安全管理措施，督促運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)履行交通安全主體責(zé)任。要嚴(yán)格客運(yùn)班線審批和監(jiān)管，加強(qiáng)班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評(píng)估，合理確定營運(yùn)線路、車型和時(shí)段，嚴(yán)格控制1000公里以上的跨省長途客運(yùn)班線和夜間運(yùn)行時(shí)間。要加大對(duì)現(xiàn)有長途客運(yùn)車輛的清理整頓，對(duì)于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等級(jí)不達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決停運(yùn)并徹底整改。要督促道路客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)長途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸制度，充分利用車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段加大對(duì)車輛的監(jiān)督檢查力度，督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)長途客運(yùn)駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息等制度，杜絕駕駛?cè)似隈{駛。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理。 河南省人民政府及其有關(guān)部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真履行承運(yùn)人的義務(wù)和職責(zé)，建立健全安全管理制度，根據(jù)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并在車輛上配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地開展不同條件下的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)；充分利用危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的管理，嚴(yán)禁危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在高速公路低速行駛、隨意停靠。要對(duì)全省危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行全面排查和清理整頓，禁止任何形式的掛靠車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸經(jīng)營行為；用于運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的罐式車輛不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性要求的，要積極聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改造。要建立駕駛?cè)笋{駛資質(zhì)、從業(yè)資質(zhì)、交通違法、交通事故等信息的共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管。 （四）加大道路路面秩序巡查力度。 陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要繼續(xù)強(qiáng)化路面秩序管控，嚴(yán)把出站、出城、上高速、過境“四關(guān)”，對(duì)7座以上客車、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車實(shí)行“六必查”，堅(jiān)決消除交通安全隱患，嚴(yán)防發(fā)生重特大道路交通事故。要加強(qiáng)高速公路日常巡查監(jiān)管力度，針對(duì)高速公路重點(diǎn)交通違法行為進(jìn)行專項(xiàng)研判，提前優(yōu)化警力部署，提升工作成效。要因地制宜，在高速公路服務(wù)區(qū)等處設(shè)立臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)，加強(qiáng)交通流量集中路段的巡邏，嚴(yán)查嚴(yán)糾違法占道、疲勞駕駛、超速超載、高速公路上下客等各類嚴(yán)重交通違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《意見》有關(guān)客運(yùn)車輛夜間安全通行方面的新要求，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)，改進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法方式，完善交通管理設(shè)施，并督促指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)相應(yīng)調(diào)整動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)定的行駛速度預(yù)警指標(biāo)，確保夜間客運(yùn)車輛按規(guī)定運(yùn)行。 （五）著力提升道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員教育管理水平。 內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省要高度重視道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，采用案例教育等多種形式，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和技能水平。要按照相關(guān)要求督促道路運(yùn)輸企業(yè)建立駕駛?cè)税踩逃⑴嘤?xùn)及考核制度，定期對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)碎_展法律法規(guī)、技能訓(xùn)練、應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)，并對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)私逃c培訓(xùn)的效果進(jìn)行考核。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)，強(qiáng)化駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員的應(yīng)急演練，確保駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員在事故發(fā)生后及時(shí)采取相應(yīng)的警示措施和安全措施，并按規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。要督促運(yùn)輸企業(yè)建立駕駛員檔案，定期進(jìn)行考核，及時(shí)了解掌握駕駛員狀況，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員駕駛機(jī)動(dòng)車輛。 （六）盡快完善道路交通安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 國家有關(guān)部門要適應(yīng)道路交通安全管理工作的實(shí)際需求，進(jìn)一步完善罐式危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛后下部防護(hù)裝置的強(qiáng)度，優(yōu)化車輛罐體閥門等裝置的連接方式，提升罐式危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的被動(dòng)安全性。要進(jìn)一步完善高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)出口加減速車道長度、導(dǎo)流區(qū)物理隔離設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修訂和細(xì)化。要借鑒劇毒化學(xué)品和爆炸品運(yùn)輸相關(guān)管理措施，研究進(jìn)一步加強(qiáng)易燃危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理的綜合措施。要進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，盡快出臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作管理辦法，明確車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的使用管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的指導(dǎo)和管理。