2020年3月20日15:40左右，湘潭星熠燃氣有限公司（以下簡稱“星熠燃氣”）對液化氣儲罐清污除銹作業時，造成2人（粟某、61歲，宋某、56歲）死亡。事故發生后，湘潭縣政府領導率有關部門，市應急、城管、市場監管等部門負責人第一時間趕赴現場，指揮指導救援，了解情況，處理善后，維護穩定。據初步調查，該事故系有限空間作業事故，星熠燃氣對液化氣儲罐清污除銹作業未按有限空間作業要求進行，未落實作業票制度，未對儲罐進行通風、檢測，風險管控不到位，因儲罐里含有大量的有毒有害氣體，宋某未佩戴任何防護裝備違規作業導致中毒窒息死亡，粟某發現后因盲目施救（也未采取任何安全措施）造成自身同樣中毒窒息死亡。

該事故發生在國省市三令五申、反復強調做好復工復產安全生產工作期間，發生在全市深入開展春季安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”期間，損失重大，影響很壞，教訓深刻，給我市安全生產工作再次敲響警鐘。事故暴露出有關企業負責人安全意識極其淡薄，企業安全生產主體責任嚴重不落實，安全風險管控和隱患排查治理不到位，有限空間作業專項整治未落到實處，未按“六統一”標準進行整治，未對“有限空間”進行辨識、張貼警示標識、配備相關裝備，建立并落實作業票制度，同時也反映出有關地方和部門在安全生產方面官僚主義、形式主義嚴重，安全監管不力，督查檢查走過場。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，堅決防范遏制類似事故再次發生，確保堅決打贏安全生產翻身仗，實現全年安全生產工作目標，特提出如下要求：

一、警鐘長鳴，時刻繃緊安全生產之弦。

全市各級各部門各單位要時刻牢記習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，深刻吸取去年湘潭縣“9?22”重大事故和本次“3?20”事故教訓，不斷強化紅線意識、責任意識和憂患意識，警鐘長鳴，時刻繃緊安全生產這根弦，始終把安全生產工作擺在重要位置不動搖，真實踐行以人民為中心的發展理念。全市各級黨政領導干部要認真落實《湘潭市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，堅決守住經濟社會高質量發展和人民美好生活的紅線底線。

二、狠抓落實，深入推進春季安全生產“三大行動”。

當前，全市春季安全生產大排查大管控大整治行動正在全面開展，但湘潭縣“3?20”事故暴露出有關地方有關企業“三大行動”不扎實不到位，未取得預期效果。各級各部門要突出企業主體責任這個“牛鼻子”，針對“人、物、制度、時空環境”四要素，著力幫助指導企業建立落實全員安全生產責任制、隱患排查治理制度、安全教育培訓等安全生產重要制度，督促企業全方位全過程全崗位開展風險管控和隱患排查治理，找出高風險部位和環節，切實加強動火作業、有限空間作業、高處作業等高危作業安全管理，嚴格執行作業票制度，著力提升企業自身安全生產管理水平和事故防控能力。要督促指導企業加強外包工程安全管理，嚴格資質審查，簽訂專門安全管理協議，并告知外包工程存在的安全風險、需要采取安全措施和應急處置措施，同時要加強施工現場監督管理，嚴防外包工程發生事故。

三、嚴格執法，深入開展“強執法防事故”行動。

各級各部門要強化監管執法，繼續深入開展“強執法防事故”行動，全面實施計劃執法和“雙隨機一公開”執法，對不聽勸告、我行我素，甚至無視監管、無視法律的行為要嚴格執法，堅決杜絕監管執法“寬松軟”的現象，倒逼企業落實安全生產主體責任。各部門要落實“管合法必須管非法”的原則，督促指導縣鄉兩級常態化開展“打非治違”，著力規范安全生產法治秩序，嚴防非法行為引發事故。

四、嚴格事故查處，嚴肅問責追責。

對于“3?20”事故，湘潭縣政府要迅速依法成立調查組，按照“四不放過”的原則依法嚴格調查處理，徹查事故原因，分清事故責任，對未依法履行安全生產主體責任和監管責任的有關單位和人員，該追刑的追刑，該問責的問責，堅決打到痛處，用事故教訓推動安全生產工作。市安委辦對該事故予以掛牌督辦。

湘潭市安全生產委員會辦公室

各區安全生產委員會，各有關單位：

2020年3月12日9時11分左右，位于西青區的天津市津津制藥有限公司發生中毒和窒息事故，一名工人在進入合成氫化可的松車間不銹鋼水解釜內拿取取樣器時暈倒，后另一人進入釜內施救時也暈倒，搶救無效死亡，造成2人死亡。

經初步調查分析，事故直接原因是由于工作人員在未實行作業審批的情況下進入受限空間作業，且未進行氧氣含量檢測，導致發生中毒和窒息事故，事故的詳細原因正在進一步調查中。

事故暴露出該企業安全意識淡薄，沒有認真吸取同類事故教訓，進入受限空間作業管理失控等突出問題，以及企業安全管理混亂、地方監管部門受限空間作業安全專項整治不到位、安全監管失之于軟等突出問題。

事故發生后，市委、市政府領導同志高度重視，作出重要批示，要求要以此案為例，加強企業內部安全規程教育，疫情防控和安全生產兩手都要硬。為深刻吸取事故教訓，舉一反三、亡羊補牢，強化風險管控和隱患排查治理，切實落實企業安全生產主體責任，進一步加強危險化學品安全生產工作，堅決防范和遏制重特大事故，現提出如下工作要求：

一、認真落實習近平總書記重要指示精神，堅決防范化解重大安全風險

各區要認真貫徹落實習近平總書記關于危險化學品安全生產工作的重要指示精神，提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，高度重視危險化學品安全生產工作的極端重要性，深刻認識存在的系統性風險和面臨的嚴峻形勢，全面深入排查存在的基礎性、系統性、根源性、瓶頸性問題，深刻吸取事故教訓，集中力量下大決心，采取果斷有效舉措，進一步強化抓落實的政治要求，堅定抓落實的態度，提升抓落實的專業能力，強化抓落實的工作作風，堅決防范化解危險化學品重大危險源、動火和進入受限空間等特殊作業、檢維修作業等重大安全風險，有效防范重特大事故發生，堅決遏制事故多發勢頭。

二、切實加強動火、進入受限空間等特殊作業安全管理

化工和危險化學品生產經營企業要充分認識進入受限空間、動火等特殊作業過程的重大安全風險，嚴格按照《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB30871－2014）的要求，健全和完善安全管理制度，強化風險辨識和管控，嚴格作業程序確認和作業許可審批，受限空間作業要嚴格控制現場作業人數，加強現場監督，確保各項安全要求落實到位。各區要持續深入開展特殊作業安全專項整治，組織開展動火、進入受限空間等特殊作業安全專項執法檢查，發現存在違法違規問題的企業，要依法從嚴從重予以處罰。

三、嚴格承包商安全管理

有關企業要切實把承包商納入本單位安全管理，建立健全承包商管理制度，嚴格承包商資質審核；對承包商作業人員進行嚴格的入廠安全教育培訓，培訓不合格不得進廠作業；承包商作業前，業主單位要嚴格審查承包商施工方案，向承包商作業人員進行現場安全交底，詳細告知作業環境存在的安全風險、防控辦法、應急措施等；要強化施工現場可燃物清理和過程監督，安排具備監護能力的人員負責作業全過程的現場監護。

四、深入開展危險化學品安全隱患集中排查整治

各區要深刻吸取“3·12”事故教訓，組織專家對危險化學品企業重新“過篩子”，督促企業落實主體責任，消除各類安全隱患，防止發生事故，嚴格落實“隱患就是事故，事故就要處理”和“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”的“四鐵”要求，堅持“青面獠牙、鐵齒鋼牙”，嚴格執法檢查處罰。凡是達不到標準要求的，該停產必須停產、該減產必須減產、該提請關閉的必須提請關閉。要對危險化學品企業主要負責人和管理團隊逐一進行安全法治教育，必須在崗在位，嚴盯死守，嚴格落實領導干部值班帶班制度，嚴格落實企業主體責任，不斷提高安全生產水平。

五、深化實施源頭治理綜合治理精準治理

各區要緊緊依靠黨委政府及社會各方力量，對危險化學品企業按照“紅、橙、黃、藍”，實施分級分類管控。要嚴格管控不懂不會、不誠信和違法違規人員繼續辦廠辦企、參與企業管理，對沒有技術力量又沒有聘請專業管理團隊的，要堅決停下來。要在抓推動落實上下更大功夫，堅決糾正工作停留表面、落實力度層層衰減、抓工作不主動、不落實的傾向，對工作不落實不到位、排查風險不認真不徹底、重大隱患問題麻木不仁久拖不決、對人民群眾生命安全不負責任的，要揪住不放，嚴肅問責，決不姑息。

六、全力抓好復工復產企業安全生產工作

各區要嚴格落實安全監管職責，實行遠程監控、線上監測和現場抽查檢查相結合，真正把安全風險隱患問題摸清、對策措施找準，嚴格把好復工復產關，牢牢守住安全生產底線。特別是要持續緊盯危化品倉儲管理等關鍵環節，實行最嚴格的貨品種類、數量、倉儲條件、應急方案清單化管理，著重檢查倉庫能否1分鐘內提供危險化學品清單、危險化學品實際儲存與上報是否一致、危化品儲存是否規范等內容，并納入常態化監管。要督促企業切實落實安全生產主體責任，認真排查安全風險隱患，建檔立賬、落實責任、閉環管理、確保隱患逐項整改到位。對安全基礎好的企業，盡快復工復產、釋放產能；對安全條件一般的企業，加強安全檢查和服務，有序推進復工復產；對存在重大隱患、不具備復工安全條件的企業，不予復工復產，堅決防止事故反彈。

湘潭市安全生產委員會辦公室