2018年8月29日8時40分左右，明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司包裝車間發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣133萬元。

一、事故基本情況

（一）明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司

    該公司成立于2011年6月27日，統(tǒng)一社會信用代碼91150200575696408F，注冊資本4762.85萬，企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型為其他有限責(zé)任公司（1190），經(jīng)營范圍：許可經(jīng)營項目無。一般經(jīng)營項目為鉻的稀有合金及附產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)、銷售；焦炭的銷售；礦石的銷售、進(jìn)出口貿(mào)易（國家限制或禁止的商品和技術(shù)除外）。陶靜是該公司法定代表人，擔(dān)任公司董事長。陶旭擔(dān)任總經(jīng)理，是該公司的實際控制人。公司下設(shè)安全環(huán)保部，負(fù)責(zé)企業(yè)安全管理，副總經(jīng)理張國強(qiáng)兼任安全環(huán)保部部長。安全環(huán)保部共有專職安全員5名，全廠有30余名兼職安全員，各車間管理人員參與安全管理。新入場員工和廠級安全教育由安全環(huán)保部負(fù)責(zé)。

（二）包頭市百杰企業(yè)管理有限公司

   該公司是明拓公司的勞務(wù)派遣公司之一，成立于2013年6月8日，統(tǒng)一社會信用代碼91150204070125861E，注冊資本210萬，企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）（1130），經(jīng)營范圍：許可經(jīng)營項目為勞務(wù)派遣（不含境外）（在勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證許可范圍內(nèi)和有效期內(nèi)經(jīng)營）......。賈海望是該公司的法定代表人，擔(dān)任公司總經(jīng)理，是該公司的實際控制人。公司下設(shè)安全環(huán)保部，負(fù)責(zé)公司的安全管理。安全環(huán)保部部長為崔濤，目前被派至包頭鋁業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)外包安全管理工作。

（三）用工情況介紹

   2017年9月明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司與包頭市百杰企業(yè)管理有限公司簽訂了《勞務(wù)派遣協(xié)議》與《工資代發(fā)協(xié)議》，在協(xié)議中約定了被派遣人員的安全管理由用工單位負(fù)責(zé)，工資由用工單位代發(fā)。包頭市百杰企業(yè)管理有限公司與被派遣人員簽訂了勞動合同，將人員派遣到明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司包裝車間進(jìn)行破鐵、清掃、設(shè)備維修等工作。明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司將被派遣人員納入公司統(tǒng)一管理，對被派遣人員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司指定焦召紅負(fù)責(zé)包裝車間的日常管理工作，焦召紅等車間管理人員參與廠級安全培訓(xùn)和安全例會，包裝車間和各班組分別進(jìn)行車間級和班組級安全培訓(xùn)和安全例會。

（四）事故現(xiàn)場情況

     事故發(fā)生在明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司一期高碳鉻鐵項目包裝車間。該車間負(fù)責(zé)產(chǎn)品的破碎及包裝工作。高碳鉻鐵出爐后經(jīng)自然冷卻，由自卸車運輸至該車間1#破碎機(jī)進(jìn)行初破，經(jīng)1#破碎機(jī)911#皮帶（由西向東）輸送至911#振動篩，經(jīng)篩分后進(jìn)入2#破碎機(jī)進(jìn)行二破，后由2#破碎機(jī)912#皮帶（由南向北）輸送至912#振動篩，篩分成不同粒度進(jìn)行包裝、發(fā)運。包裝車間內(nèi)設(shè)置視頻監(jiān)控攝像頭4個，視頻數(shù)據(jù)傳輸進(jìn)入包裝車間控制室，控制室另有1臺控制電腦，遠(yuǎn)程控制現(xiàn)場皮帶輸送機(jī)啟停。皮帶輸送機(jī)控制方式除遠(yuǎn)程控制外，還可現(xiàn)場就地控制。事故發(fā)生時正處于系統(tǒng)停機(jī)，912#振動篩準(zhǔn)備檢修。912#振動篩就地開關(guān)與912#皮帶輸送機(jī)就地開關(guān)位于912#振動篩西南側(cè)912#皮帶旁，開關(guān)箱上有明顯的標(biāo)識用于區(qū)分。事發(fā)地點912#皮帶尾輪周圍設(shè)置有皮帶側(cè)擋板，擋板底部距皮帶約100mm高，側(cè)擋板尾部設(shè)置有擋料板一塊，4角由4道螺絲固定于側(cè)擋板尾部。擋料板下邊距皮帶約10mm寬，位置距離下料口約600mm，尾輪距離擋料板位置約1500mm。912#皮帶還設(shè)置有拉繩急停開關(guān)等安全裝置，且安全設(shè)施處于完好狀態(tài)。

     該車間工作人員均為包頭市百杰企業(yè)管理有限公司勞務(wù)派遣人員，車間主管為焦召紅。該車間下設(shè)破鐵線、包裝線及維修班組。維修班組由張志明負(fù)責(zé)，破鐵線看機(jī)班由胡志明負(fù)責(zé)。

事故現(xiàn)場示意簡圖

二、事故人員傷亡情況

     劉保林，男，55歲，操作工，初中，傷害部位：頭部、頸部，屬于勞務(wù)派遣工。死亡。已接受明拓三級教育。

三、直接經(jīng)濟(jì)損失：約人民幣133萬元

四、事故經(jīng)過

     2018年8月29日08時00分左右接班后，由維修班長張志明安排維修工孫根旦、智云、吳青川對912#振動篩進(jìn)行檢修更換篩板；看機(jī)班長胡志明安排操作工劉保林、劉雙擁對2#破碎機(jī)下料口附近灑落的碎鐵進(jìn)行清理。

     2018年8月29日08時20分45秒，張志明、孫根旦、吳青川去到912#振動篩處檢查現(xiàn)場情況，準(zhǔn)備對912#振動篩更換篩板。08時24分20秒，智云上912#振動篩檢查，08時25分16秒，吳青川、孫根旦從912#振動篩處下至地面，08時26分38秒，張志明從912#振動篩處下至地面，與孫根旦一起分別往912#皮帶上搬運檢修所用材料和工器具，08時32分58秒，孫根旦上至912#振動篩。08時36分30秒，劉保林進(jìn)入912#皮帶尾部進(jìn)行清掃前的擋板拆除準(zhǔn)備工作，08時40分06秒，劉雙擁拿兩把鐵鍬進(jìn)入912#皮帶機(jī)尾地坑通廊，08時40分30秒，智云啟動912#皮帶運送檢修所用工器具，發(fā)現(xiàn)劉雙擁揮手，立即停止912#皮帶，期間912#皮帶運行約6秒，前進(jìn)約10m。08時40分54秒，智云從912#振動篩往下跑，與此同時，劉雙擁從地坑跑上揮手，08時41分06秒孫根旦也跑下912#皮帶尾坑。現(xiàn)場作業(yè)人員確認(rèn)劉保林被卡在皮帶與擋板之間。

     在此后時間，現(xiàn)場作業(yè)人員開始救援。現(xiàn)場作業(yè)人員先使用裝載機(jī)將皮帶輥子抬起，使用氣焊把皮帶擋板切割取下，將劉保林從皮帶上抬出。10時30分24秒，救援車輛到達(dá)現(xiàn)場，10時39分30秒，劉保林被從912#皮帶機(jī)尾地坑中抬出，放置于救援車輛中，10時42分35秒，救援車輛離開現(xiàn)場。發(fā)生事故后，中控室設(shè)備操作工康金沙電話通知了在明拓一期卸物料的曹振宏，曹振宏趕回現(xiàn)場確認(rèn)了事故情況后，電話通知了焦召紅。焦召紅回到現(xiàn)場后，指揮參與了救援，10時42分救援工作結(jié)束后，焦召紅安排通知劉保林家屬。之后趕回公司，于13時00分左右向張國強(qiáng)報告發(fā)生事故。張國強(qiáng)立刻安排安全員王炳琳向九原區(qū)安監(jiān)局報告事故，并于15時00分左右向陶旭報告了事故情況。

事故經(jīng)過導(dǎo)圖

五、事故原因分析

（一）直接原因

1.操作工劉保林違反《明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司安全操作規(guī)程匯編》第十章膠帶運輸機(jī)崗位安全操作規(guī)程第四條第二款“無論皮帶機(jī)在運轉(zhuǎn)或停車狀態(tài)，禁止鉆、坐和跨越皮帶機(jī)”。經(jīng)詢問事故地點工人曹海鷗、劉雙擁等人，結(jié)合現(xiàn)場勘查的實際情況，因912#皮帶機(jī)尾上方是下料斗，與皮帶之間空間較小，活動不便及事故發(fā)生后劉保林橫著趴在皮帶上，頭部、腿部卡于兩側(cè)擋板與皮帶縫隙中的現(xiàn)象，推斷只有事故發(fā)生時劉保林處于坐姿坐在皮帶上方時，皮帶突然啟動，才能形成劉保林處于橫著趴在皮帶上的狀態(tài)。劉保林在清掃時坐在皮帶上拆卸擋料板，置自身于危險狀態(tài)之下，導(dǎo)致皮帶啟動后卷入擋板與皮帶縫隙中，造成自身死亡。

2.檢修工智云違反《明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司安全操作規(guī)程匯編》第十章膠帶運輸機(jī)崗位安全操作規(guī)程第四條第一款：“開車前應(yīng)檢查設(shè)備各部是否正常，設(shè)備內(nèi)及設(shè)備旁是否有人，確認(rèn)安全后發(fā)出信號，方可開車”。智云在沒有進(jìn)行檢查確認(rèn)是否安全的情況下，違章啟動912#皮帶機(jī)，導(dǎo)致正在進(jìn)行清掃工作的劉保林卷入912#皮帶與側(cè)擋板間隙中，造成事故發(fā)生，致劉保林死亡。

（二）間接原因

1.明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司

安全責(zé)任落實不到位，安全操作規(guī)程貫徹落實不徹底。安全培訓(xùn)不到位，經(jīng)對現(xiàn)場有關(guān)作業(yè)人員的詢問，作業(yè)人員對所制定的安全操作規(guī)程掌握不熟練、執(zhí)行不到位，安全意識淡薄。現(xiàn)場監(jiān)管力度薄弱，作業(yè)前未進(jìn)行安全交底。在此次檢修和清掃過程中，處于同一作業(yè)區(qū)域的兩個班組之間沒有進(jìn)行有效的對接協(xié)調(diào)。安全操作規(guī)程執(zhí)行不到位。依據(jù)明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司制定的《膠帶運輸機(jī)崗位安全操作規(guī)程》，在符合下列情況下方可進(jìn)行作業(yè)：（1）無論皮帶機(jī)在運轉(zhuǎn)或停車狀態(tài)，都不準(zhǔn)鉆、坐和跨越皮帶機(jī)，橫過皮帶機(jī)必須走過橋。禁止踩站皮帶架，也不能用皮帶搬運物品。（2）修理、調(diào)整皮帶和處理頭、尾輪掛泥，尾輪卡大塊時必須停車，并切斷事故開關(guān)。此次作業(yè)過程違反了該安全操作規(guī)程的規(guī)定。

2.包頭市百杰企業(yè)管理有限公司

該公司在進(jìn)行勞務(wù)派遣前，以書面告知的方式代替安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

六、事故性質(zhì)

經(jīng)過調(diào)查組對造成事故發(fā)生的原因分析后認(rèn)定：明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司“8·29”機(jī)械傷害事故是一起違章作業(yè)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全一般責(zé)任事故。

七、事故責(zé)任分析及對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

（一）明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司

     該公司安全培訓(xùn)不到位，安全操作規(guī)程貫徹落實不徹底，現(xiàn)場監(jiān)管力度薄弱，作業(yè)前未進(jìn)行安全交底，安全操作規(guī)程執(zhí)行不到位。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”、第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”之規(guī)定，建議對該公司處以人民幣27萬元行政處罰。

     1.該公司總經(jīng)理陶旭，發(fā)生事故后未及時組織事故救援，未及時履行報告程序，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零六條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰”之規(guī)定，建議對陶旭處以人民幣7.92萬元（陶旭年收入人民幣13.2萬元）行政處罰。

       2.該公司副總經(jīng)理、安環(huán)部部長張國強(qiáng)，對職工安全教育不夠，安全檢查不及時，沒有及時發(fā)現(xiàn)職工違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的”之規(guī)定，建議對張國強(qiáng)處以人民幣0.9萬元行政處罰。

     3.該公司包裝車間主管焦召紅，對車間人員安全培訓(xùn)未進(jìn)行考核，對車間安全培訓(xùn)和交底工作管理不到位、現(xiàn)場安全管理不夠細(xì)致，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理”等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的”之規(guī)定，建議對焦召紅處以人民幣0.5萬元行政處罰。

     4.該公司機(jī)修班班長張志明，對班組安全培訓(xùn)、安全交底不嚴(yán)、不細(xì)，安全培訓(xùn)未進(jìn)行考核，安全管理不嚴(yán)謹(jǐn)，當(dāng)班交叉作業(yè)未與同一作業(yè)區(qū)域作業(yè)人員進(jìn)行溝通，安全操作規(guī)程執(zhí)行不到位，未及時制止工人違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”、第四十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理”等有關(guān)規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的”之規(guī)定，建議對張志明處以人民幣0.3萬元行政處罰。

    5.該公司破鐵線看機(jī)班班長胡志明，對班組安全培訓(xùn)、安全交底不嚴(yán)、不細(xì)，安全培訓(xùn)未進(jìn)行考核，安全管理不嚴(yán)謹(jǐn)，當(dāng)班交叉作業(yè)未與同一作業(yè)區(qū)域作業(yè)人員進(jìn)行溝通，安全操作規(guī)程執(zhí)行不到位，未及時制止工人違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”、第四十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理”等有關(guān)規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的”之規(guī)定，建議對胡志明處以0.3萬元行政處罰。

     6.該公司機(jī)修班機(jī)修工智云，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，違章作業(yè)，安全意識淡薄，在未進(jìn)行安全環(huán)境確認(rèn)的情況下，擅自啟動912#皮帶機(jī)，直接導(dǎo)致事故發(fā)生。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品”等有關(guān)規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的”之規(guī)定，建議對智云處以人民幣0.9萬元行政處罰。

     7.該公司破鐵線操作工劉保林，違反操作規(guī)程，違章作業(yè)，安全意識淡薄。違章在912#皮帶輸送機(jī)傳送皮帶上進(jìn)行作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品”等有關(guān)規(guī)定。鑒于劉保林在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

（二）包頭市百杰企業(yè)管理有限公司

       該公司在進(jìn)行勞務(wù)派遣前，以書面告知的方式代替安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”等有關(guān)規(guī)定。依據(jù)第九十四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的”規(guī)定，建議責(zé)令該公司限期改正，并處以人民幣2萬元行政處罰。

（三）在本起事故中，涉嫌犯罪的由公安部門立案偵查，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

十三、安全防范措施

（一）明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)安全管理，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善各類警示標(biāo)志標(biāo)識，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除存在的生產(chǎn)安全事故隱患，防止類似事故的發(fā)生。

（二）明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)三級安全教育工作，尤其是工段（車間）級安全教育工作。通過扎實有效的安全教育，強(qiáng)化勞務(wù)派遣人員的管理和作業(yè)監(jiān)護(hù)。著力規(guī)范安全教育、安全確認(rèn)、安全技術(shù)交底、風(fēng)險告知。確保員工嚴(yán)格按照操作規(guī)范和規(guī)程開展作業(yè)。

（三）明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)備安全防護(hù)和工藝技術(shù)改造工作。通過對設(shè)備防護(hù)和工藝技術(shù)改造，提高設(shè)備的本質(zhì)安全度，減少機(jī)械傷害事故的發(fā)生。

（四）明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，強(qiáng)化安全抽巡查頻率，排查各類安全隱患。及時制止違章行為，并督促車間及時整改存在隱患。進(jìn)一步完善交叉作業(yè)制度，加強(qiáng)交叉作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。

（五）包頭市百杰企業(yè)管理有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對被派遣勞動者的派遣前安全培訓(xùn)教育。

（六）各有關(guān)企業(yè)要吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面落實企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)外包工程和勞務(wù)派遣人員安全管理以及培訓(xùn)教育工作，要加強(qiáng)檢修作業(yè)、清渣作業(yè)和交叉作業(yè)的現(xiàn)場安全管理工作。要強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育和安全檢查工作，使操作規(guī)程落到實處。

（七）九原工業(yè)園區(qū)要進(jìn)一步加大安全檢查力度，加強(qiáng)與安全監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)溝通，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全隱患后，積極與安全監(jiān)管部門進(jìn)行上報，與安全監(jiān)管部門進(jìn)行聯(lián)動，對安全隱患進(jìn)行妥善有效的處理。

（八）各有關(guān)部門要加強(qiáng)對全區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，加強(qiáng)對有皮帶輸送機(jī)企業(yè)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對企業(yè)三級安全教育的監(jiān)督檢查，尤其是對工段（車間）、班組（隊）的安全教育的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣人員的培訓(xùn)教育和現(xiàn)場安全管理的檢查。