2018年12月24日9時45分，延安市華龍煤業(yè)有限公司發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。

事故發(fā)生后，中、省領導高度重視，應急管理部黨組書記黃明，副部長、國家煤監(jiān)局黨組書記、局長黃玉治迅速作出批示，并指派工作組指導救援和善后工作。陜西省委書記胡和平、省長劉國中、常務副省長梁桂立即就事故救援、善后、調查及事故防范工作作出批示。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，12月25日，陜西煤礦安全監(jiān)察局銅川監(jiān)察分局報延安市人民政府同意，成立了延安市華龍煤業(yè)有限公司“12·24”較大瓦斯爆炸事故調查組(以下簡稱事故調查組)，由陜西煤礦安全監(jiān)察局銅川監(jiān)察分局、延安市人民政府、市監(jiān)委、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市煤炭工業(yè)局、市公安局、市總工會派員參加，全面負責事故調查工作。事故調查組下設技術組、管理組和綜合組，并聘請有關專家參與事故調查工作。

事故調查組堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查，調查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議，提出了加強和改進工作的措施建議。

調查認定，延安市華龍煤業(yè)有限公司“12·24”較大瓦斯爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

一、事故企業(yè)相關情況。

(一)延安市華龍煤業(yè)有限公司基本情況。

延安市華龍煤業(yè)有限公司(以下簡稱華龍公司)成立于2005年，屬其他有限責任公司，公司董事長為王延鋒，法定代表人、總經(jīng)理為孫杰。經(jīng)營范圍是煤炭開采、洗選、加工和銷售。

華龍公司下設有貫屯煤礦、洗煤廠、機修廠，成立有管理機構，董事長王延鋒全面負責貫屯煤礦、洗煤廠的安全生產(chǎn)管理工作。法定代表人、總經(jīng)理孫杰全面負責華龍公司安全、生產(chǎn)、技術、質量等。常務副總經(jīng)理兼貫屯煤礦礦長張愛林全面負責貫屯煤礦的安全生產(chǎn)工作。副總經(jīng)理辛杰兼任經(jīng)營管理部經(jīng)理，負責經(jīng)營管理和綜合辦公。副總經(jīng)理馬典忠負責下屬煤礦和洗煤廠的機電設備管理及物資供應。

華龍公司成立了貫屯煤礦安全管理機構，配備有礦長、總工程師、生產(chǎn)礦長、安全礦長和機電礦長，并設有機電動力部、安環(huán)部和生產(chǎn)技術部三個職能部門。

礦長張愛林，全面負責礦井安全生產(chǎn)工作；總工程師溫凌翔，負責礦井技術、“一通三防”、生產(chǎn)接續(xù)和防治水工作；安全副礦長代永彬負責安全生產(chǎn)監(jiān)督工作；生產(chǎn)副礦長韓向云負責生產(chǎn)組織工作；機電副礦長劉勝利負責煤礦機電、運輸管理工作。

生產(chǎn)技術部部長王立功，負責建立、修訂和完善生產(chǎn)技術管理規(guī)定、各項規(guī)章制度等；機電動力部部長厲建通，負責全礦機電運輸管理工作；安環(huán)部部長常慧寧，負責安全技術措施、安全管理計劃的編制，日常的安全檢查、安全整改措施的落實等。

(二)貫屯煤礦的沿革。

原貫屯煤礦于1970年開始籌建，設計規(guī)模0.3Mt/a。1979年開始井巷施工，同年11月，原煤炭部將該礦列為停緩建項目。后經(jīng)省、部協(xié)商同意，于1983年按0.09Mt/a建成簡易投產(chǎn)。投產(chǎn)后由于煤層頂板破碎、采煤工作面無法正常回采等原因，于1984年3月，延安地區(qū)行政公署決定停產(chǎn)留守。2001年國企改革，將貫屯煤礦整體出售給 陜西華龍煤炭運銷有限公司，2005年，陜西華龍煤炭運銷有限公司與陜西華龍鵬宇投資有限公司出資成立了華龍公司后，將貫屯煤礦交由華龍公司管理。

2010年12月29日，陜西省人民政府以《關于延安市煤礦整頓關閉和資源整合方案的批復》(陜政函 〔2010〕229號)同意貫屯煤礦進行資源整合；2011年5月13日，陜西省國土資源廳以《關于劃定延安市華龍煤業(yè)有限公司貫屯煤礦整合區(qū)礦區(qū)范圍的批復》(陜國土資礦采劃〔2011〕43號)劃定了貫屯煤礦整合區(qū)礦區(qū)范圍，井田面積110.2386平方公里，可采儲量10029萬噸；2011年，中煤西安設計工程有限責任公司編制了礦井開采設計和安全設施設計。2011年9月28日，陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局以《關于延安市華龍煤業(yè)有限公司貫屯煤礦煤炭資源整合開采設計的批復》(陜煤局發(fā)〔2011〕168號)，同意礦井設計生產(chǎn)能力3Mt/a，設計開采年限25.7年，采用斜井開拓方式，布置有主斜井、副斜井和回風斜井三條井筒。在5#煤和3#煤設置2個水平，劃分13個盤區(qū)。投產(chǎn)時為501和502兩個盤區(qū)，2個綜采工作面和4個掘進工作面(三綜一炮)。2011年12月29日，陜西煤礦安全監(jiān)察局以《關于延安市華龍煤業(yè)有限公司貫屯煤礦煤炭資源整合實施方案安全設施設計的批復》(陜煤安局發(fā)〔2011〕273號)批準了安全設施設計；2012年2月20日，延安市煤炭工業(yè)局以《關于延安市華龍煤業(yè)有限公司貫屯煤礦(300萬噸/年)資源整合項目開工備案的通知》(延市煤發(fā)〔2012〕15號)同意貫屯煤礦礦建工程開工并予備案。2016年4月19日，通過安全設施條件竣工驗收核查。2016年5月，取得煤礦安全生產(chǎn)許可證。2016年11月，華龍公司與陜西神光現(xiàn)代礦業(yè)集團有限公司(以下簡稱神光公司)簽訂托管協(xié)議，將貫屯煤礦整體托管給神光公司。

(三)陜西神光現(xiàn)代礦業(yè)集團有限公司基本情況。

神光公司是由陜西神光新能源科技集團有限公司和北京富通盛華商貿有限公司于2014年2月共同出資成立的，屬其他有限責任公司，統(tǒng)一社會信用代碼為91610138091667424M，法定代表人、董事長兼總經(jīng)理為王海亮，主要經(jīng)營范圍是煤炭資源運營管理、煤炭開采、煤炭工程勘察設計、咨詢服務等。

神光公司承托貫屯煤礦后聘任了礦長、總工程師、生產(chǎn)礦長、安全礦長和機電礦長，成立了生產(chǎn)技術部、通防部、安檢部、調度室、監(jiān)控室、機電動力部等職能部門。

礦長郭萬寧全面負責安全生產(chǎn)工作，總工程師趙德奎分管技術、一通三防和采掘接續(xù)工作，副礦長陳志遠分管安全、輔助運輸、安全教育和培訓工作，副礦長姜長根分管生產(chǎn)工作，副礦長張作連分管機電工作；副礦長潘生健，負責掘進施工組織和管理。

神光公司編制有《貫屯煤礦崗位職責匯編》，明確了各職能部門和各崗位的安全生產(chǎn)責任制。

采煤副總工程師張家福，協(xié)助總工程師組織編制礦井的長遠規(guī)劃、生產(chǎn)布局及接續(xù)計劃，負責生產(chǎn)組織和技術管理；掘進副總工程師白振綱，負責礦井掘進施工的組織和技術管理；機電副總工程師崔秀平，負責礦井供電、主運輸設備管理；安全副總工程師兼安檢部長李福明，負責礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、輔助運輸管理、職工安全培訓、井口檢身檢車；通風副總兼通防部部長高春臻，負責煤礦“一通三防”管理和安全監(jiān)控等；生產(chǎn)技術部部長羅成云，負責礦井巷道施工測量、填圖、安全措施及規(guī)程的編制等；調度室主任楊永柏，負責全礦的安全生產(chǎn)調度；機電動力部部長王立國，負責全礦的機電設備的安裝、維護及運輸管理工作。

(四)陜西平祥礦業(yè)有限公司、延安航安設備機械有限公司和陜西錦越泰建設工程有限公司基本情況。

陜西平祥礦業(yè)有限公司(以下簡稱平祥公司)成立于2011年1月，屬有限責任公司，法定代表人為曹日平，企業(yè)信用代碼為91610133566036934E，主要經(jīng)營范圍有礦產(chǎn)勘探工程、建筑工程、機電工程等。公司持有陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，證號是(陜)JZ安許證字〔2018〕011426，許可范圍是建筑施工；持有建筑企業(yè)資質證書，編號為D261011197，有效期至2021年3月7日，資質類別及等級為礦山工程施工總承包二級。

延安航安設備機械有限公司(以下簡稱航安公司)屬有限責任公司，法定代表人為劉博，營業(yè)執(zhí)照證號是91610602MA6YJP3MXK。經(jīng)營范圍有工礦機械設備及配件、工礦機械設備安裝及維修、礦山工程施工、礦山設備安裝、機電安裝等。

陜西錦越泰建設工程有限公司(以下簡稱錦越泰公司)屬有限責任公司，法定代表人為李錦飛，營業(yè)執(zhí)照證號是916108007738410634。公司經(jīng)營范圍有建筑工程、礦山工程、公路工程、市政公用工程等。公司持有(陜)JZ安許證字﹝2009﹞000014-4/2的安全生產(chǎn)許可證，許可范圍為建筑施工，有效期為2013年3月21日至2019年3月18日；持有建筑業(yè)企業(yè)資質證書，編號為D261038471，有效期至2021年6月14日，資質類別及等級為礦山工程施工總承包二級。

(五)礦井違法違規(guī)托管、層層轉包情況。

2016年11月，華龍公司時任法定代表人、總經(jīng)理張愛林與時任神光公司法定代表人、董事長馮仗偉簽訂托管協(xié)議，將貫屯煤礦整體托管給神光公司，協(xié)議規(guī)定：由神光公司全面負責煤礦的行政管理、安全管理、生產(chǎn)管理、技術管理、質量管理和后勤管理等方面的工作，托管期為2016年11月11日至2021年11月10日。托管期內，華龍公司僅負責煤炭銷售、法人主體財務管理、對神光公司的各項管理進行監(jiān)督以及所屬資產(chǎn)的監(jiān)管，在生產(chǎn)運營過程中所需的安全投入、安全管理、安全責任均委托給神光公司。

1.第一級轉包情況。

神光公司與華龍公司簽訂托管協(xié)議后，又將采掘工程進行了轉包。

2017年，曹日平與范申斌簽訂授權委托書，授權范申斌為平祥公司代理人，根據(jù)授權以平祥公司的名義辦理陜西省延安市寶塔區(qū)蟠龍鎮(zhèn)貫屯煤礦的一切事宜。授權期限為一年，掛靠費用為22萬元。范申斌組織的隊伍對神光公司稱平祥公司貫屯煤礦項目部，對外稱掘進一隊。2017年5月5日，范申斌以平祥公司延安市寶塔區(qū)貫屯煤礦項目部的名義與神光公司王海亮簽訂了《貫屯煤礦50202、50201、50104工作面準備回采巷道(回風順槽、皮帶順槽)三條大巷(輔運、主運、回風)掘進工程施工承包合同)》，2018年8月16日，范申斌以平祥公司的名義與神光公司王海亮簽訂了《貫屯煤礦內部安全生產(chǎn)責任制(50214回風順槽掘進承包協(xié)議書)》，2018年9月，范申斌以平祥公司的名義與神光公司王海亮簽訂了《貫屯煤礦內部安全生產(chǎn)責任制(50214運輸順槽掘進承包協(xié)議書)》。

2018年2月28日，神光公司與錦越泰公司簽訂《貫屯煤礦內部安全生產(chǎn)責任制(西翼大巷)開拓巷道承包協(xié)議書》。

2018年6月2日，神光公司與航安公司簽訂《貫屯煤礦50104回采工作面承包合同》。2018年8月27日，神光公司與航安公司簽訂《貫屯煤礦內部安全生產(chǎn)責任制(北翼集中回風巷、運輸巷、聯(lián)絡巷、50210回風、運輸順槽、切眼、50111回風、運輸順槽、切眼、50209回風、運輸順槽、切眼掘進承包協(xié)議書》。2018年9月6日，神光公司與航安公司簽訂《貫屯煤礦50208回采工作面承包合同》和《貫屯煤礦50109回采工作面承包合同》。

2.第二級轉包情況。

范申斌承包工程后聘用了生產(chǎn)總負責人文福鎖、生產(chǎn)副隊長何莊子、安全副隊長張希炳和技術員劉智等四個管理人員管理生產(chǎn)，又將掘進和噴漿工程分包給七個自然人(對外稱組或隊)。一組王書兵承包50106回風掘進，二組葉奎承包50214回風順槽掘進，三組孫軍偉承包50105皮帶順槽掘進，四組朱方存承包5#煤東翼皮帶巷和輔運巷掘進，五組李官山承包50105回風順槽維修，六組隆萬宏承包50214皮帶順槽掘進，噴漿隊趙外明承包5#煤東翼皮帶巷和輔運巷噴漿作業(yè)。

(六)事故發(fā)生前有關部門對貫屯煤礦監(jiān)管情況。

1.地方政府煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管情況。

延安市寶塔區(qū)煤炭行業(yè)管理辦公室(以下簡稱寶塔區(qū)煤炭辦)按照《寶塔區(qū)煤炭行業(yè)管理辦公室關于印發(fā)〈2018年煤礦安全監(jiān)管工作計劃〉的通知》要求，按照計劃分別于4月25日、5月16日、6月11日、7月31日、10月11日對貫屯煤礦進行了5次檢查。

延安市煤炭工業(yè)局于2018年8月8日至9日對貫屯煤礦進行了檢查，2018年11月26日會同寶塔區(qū)煤炭辦對貫屯煤礦進行了檢查。

2.駐地煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)察情況。

2018年12月18日至20日，陜西煤礦安全監(jiān)察局銅川監(jiān)察分局對貫屯煤礦進行定期監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)存在整體托管貫屯煤礦的神光公司未辦理安全生產(chǎn)許可證等重大事故隱患，作出了責令立即停止生產(chǎn)的處理決定，并下達了暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰告知書。

3.貫屯煤礦托管單位(神光公司)未取得安全生產(chǎn)許可證重大事故隱患掛牌督辦情況。

2018年5月，省政府安全生產(chǎn)“三項攻堅行動”第五督察組在延安市督察時發(fā)現(xiàn)寶塔區(qū)貫屯煤礦存在“承托方陜西神光現(xiàn)代礦業(yè)集團有限公司無安全生產(chǎn)許可證”重大事故隱患，