2005年2月14日，大年初六，當舉國沉浸在春節的喜慶中時，遼寧孫家灣煤礦發生瓦斯爆炸，200余條鮮活的生命被吞噬。2004 年11月28日，陜西銅川陳家山發生礦難，166名礦工全部遇難；2004 年10月20日，河南大平煤礦瓦斯爆炸，148名礦工遇難…… 國家安全生產監督管理總局數據顯示，2004年全年我國共發生煤礦死亡事故3639起，造成6027人死亡。而近幾年來，我國因各類生產事故死亡的人數每年都在10萬人以上，安全生產形勢嚴峻。 　　3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中，以罕見的篇幅提到了煤礦安全生產。礦難，這個沉重的話題，也成為兩會代表及委員關注的焦點。 　　礦難：一個沉重的話題 　　礦難頻發，以至于媒體以“帶血的煤”、“煤吃人”來形容這似乎無法遏止的災難。全國人大人口資源環境委員會副主任、國家安全生產監督管理局原局長張寶明說，我國煤礦百萬噸死亡率是美國的近200倍，俄羅斯的10倍，印度的12倍。安全生產不僅對經濟建設和社會發展造成直接的損失，對廣大群眾、事故的受害者以及其家庭的巨大心理創傷更是難以估量，是一個十分嚴重的社會問題。 　　有關專家指出，礦難具有令人痛心的“時代背景”。張寶明委員認為，我國的能源結構以煤炭為主，又處在工業快速發展時期，生產規模急劇擴大，對煤炭的需求越來越大。加上安全技術培訓相對滯后，導致事故發生率增加?！坝绕涫墙鼛啄昝禾抗┬杈o張，價格攀升，在高額利潤的刺激下，一些企業急功近利，超限超負荷開采，忽視安全，要錢不要礦工的命?！? 　　對此，全國政協委員、陜西省政協原主席安啟元說，有些企業只顧賺錢，安全生產喊得緊，抓得松；生產責任制掛在墻上，說在嘴上，就是落實不到行動上；只講完成產值利潤，不講職工安全，把職工當做賺錢的機器人。他特別提到了陜西陳家山煤礦事故：在事故發生前５天，一個工作面著火了，有的工人不想下井，領導叫下去。就這樣工人下去后一邊滅火一邊干活。井下瓦斯含量超標，瓦斯檢驗員發現后當天就報告到了礦上。但礦長關心的是“今天的產量是多少”，始終未提瓦斯超標之事。礦上更沒有下達停產處理的通知，終于釀成大禍。 　　十屆全國人大代表、中國醫藥科技出版社社長黃泰康也指出：“我國20多年的經濟增長過度依賴資源消耗， 2003年我國GDP占全球GDP的不到３％，而同年消耗的鋼材、水泥、煤炭、電分別占世界消耗量的30％、40％、 30％、13％?！薄案鶕洕A測，今后幾年我國對煤炭、礦石等能源和原材料仍將處于高需求狀態，市場的拉動必然會導致這些行業利潤可觀。面對這個誘惑，一些礦廠尤其是一些私營礦廠主必然‘頂雷’而上。在現有安全生產措施沒有得到根本改進的前提下，‘煤吃人’的現象就難以銷聲匿跡?！秉S泰康有些憂心地說。 　　問責：一個越來越高的呼聲 　　就在全國兩會召開前夕，剛剛上任的國家安全生產監督管理總局局長李毅中表示，國監總局的工作措施，首先要落實安全生產責任制。企業作為安全生產的責任主體，要把責任從領導落實到班組、車間、個人；政府要落實安全監管責任，地方政府要對其轄區內的所有企業負有責任，行業主管部門也要落實責任，而國家安監總局則加強立法執法監督檢查，并切實落實安全生產的問責制。李毅中說，安全生產問責制關鍵是要建立一個嚴格科學合理的追究事故責任制度。 　　為遏制礦難，礦難多發地的山西以地方法規的形式強令：因煤礦事故造成的人員死亡賠償金不得低于每人20萬元；發生一次死亡３人以上事故的鄉鎮煤礦，將被吊銷有關證照，由政府收回采礦權重新公開拍賣。這個重大制度改進，大大增強了煤炭企業生產的風險意識，增加了企業主的成本，高揚了人的價值。但這是否能夠成為化解目前僵局的法寶呢？ 　　十屆全國人大代表、中國社會科學院法學研究所鄭成思發出詰問：“以前總是小煤窯出事，現在小煤窯都關了，國有大煤礦卻礦難頻出，這是為什么？”鄭成思認為，除了企業的原因外，還與地方領導片面的發展觀有關，僅僅給企業“治病”解決不了問題，關鍵得對領導問責。 　　兩會上，“對礦難必須問責！”已經成為越來越高的呼聲。 　　全國政協委員、河北省邢臺市委書記董經緯說，我國各類事故的發生絕大多數是由于重生產輕安全造成的。這說明，“以人為本”的觀念還沒有落到實處，反映在領導干部身上就是政績觀的問題。董經緯委員認為，必須樹立和落實以人為本、協調發展的科學發展觀，強化領導干部安全生產責任。 　　全國人大代表、河南石油勘探局黨委書記姚大福說，制止礦難發生應健全政府問責制度。他說，防止重特大事故發生，必須建立剛性的責任機制。全國人大代表、河南省伊斯蘭教協會會長劉寶琦談到礦難時，眼里含著淚水，他呼吁盡快出臺相關的法律，對那些不顧人民群眾生命安危，一味追求金錢的不義之徒進行嚴懲。 　　在提交全國政協十屆三次會議的提案中，致公黨中央認為，要明確職責，各級政府和部門要高度重視煤炭安全生產，建立適合煤礦企業作為特殊行業的管理體制和機制。加強安全監管，落實安全責任，建立安全績效考核制和煤礦安全生產問責制，堅決制止和查處部分領導參股、合股煤礦生產經營現象，嚴厲打擊小團體利益、地方保護主義，對不認真履行煤礦安全監管職責的人員要加大追究、處分力度。同時，要強化煤礦安全監察機構的職能，加大行政執法力度，真正解決現實中存在的有法不依、執法不嚴、知法犯法的問題。 　　法制：一個必須完善的根本性保障 　　根治礦難需要問責，但如何問責?兩會上，代表委員們認為，問責還需要修改完善目前的法律，改變目前我國法律對安全事故責任人懲治不嚴，法律責任伸縮性大的現狀。 　　全國政協委員、上海市氣象局科學研究所研究員徐一鳴委員呼吁，依法治礦，需要加快安全生產法律、法規體系建設，建立和完善《安全生產法》等法律的配套法規。 　　全國政協委員田文華指出，我國安全生產監管體系不能適應安全生產的實際需要，法律法規體系不完整，安全監管工作缺乏可操作性的法律依據是原因之一。田文華建議，要加快補充立法，明確安全生產綜合監督管理的具體內容，提高安全生產行政執法工作效率，確立安全生產綜合執法部門權威。進一步完善標準體系，增強法規的可操作性。 　　十屆全國人大代表、南昌大學生命科學學院院長朱友林代表說：“遏制礦難關鍵是針對性創建一些制度?？梢栽O想，如果那么多在危險的‘高壓線’邊上徘徊的企業，不承擔或是能夠逃脫其安全風險成本約束的話，再密集、再高調的安全檢查也難以落實。” 　　而致公黨中央則在提案中建議：制定煤礦安全生產法。在提交全國政協十屆三次會議的提案中，致公黨中央認為，頻發的礦難和我國現行的安全生產法律法規以及安全監管機制不完善有關。提案認為，這首先表現在我國現有的相關法律法規不完備，有的缺乏針對性，有的已不適應當前煤礦發展的需要，可操作性差。其次，有法不依，執法不嚴，監管不力的現象依然存在。另外，煤礦從業人員的法律意識也比較淡薄。提案建議，修改現行的煤礦法規，使其更具有針對性、嚴厲性和可操作性。同時，借鑒國外產煤國的做法，將現行的《煤礦安全規程》、《細則》、《規范》、《標準》合一，制定一部煤礦安全生產法，使之系統地涵蓋煤礦安全生產的各個環節。 　　瀆職：檢察機關必須嚴查的腐敗 　　十屆全國人大代表、招商銀行行長馬蔚華建議，由國家安全生產監督管理局會同國務院下屬各部安全生產主管部門以及工商、稅務、檢察、公安、環保、勞動保障等部門落實強制工傷保險制度、建立并完善安全生產事故雇主責任制；特殊行業推行強制安全生產許可制度；引入國家檢察機關與國家安全生產監督管理機關同時介入重大安全生產事故調查制度；完善生產事故責任的信息披露與責任追究制度。 　　3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中，以罕見的篇幅提到了煤礦安全生產：“當前，要把煤礦安全作為突出任務，完善煤礦安全監管體制和機制，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產技術水平。”報告透露，國務院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦的安全技術改造。 　　我們期待，2005年，煤礦工人生命安全更有保障。