黃玉川煤礦“9·16”較大頂板事故調查報告

　　2013年9月16日23時54分，神華億利能源有限公司黃玉川煤礦216上02膠帶運輸順槽掘進工作面，在進行支護作業中發生一起頂板事故，造成3人死亡，1人受傷(傷亡人員情況見附件1)。事故直接經濟損失658萬元(見附件2)。

　　事故發生后，國家煤礦安全監察局領導多次電話詢問并就科學施救提出重要指示。內蒙古煤礦安全監察局組成事故督導組趕赴事故現場指導救援工作，并對事故調查工作提出指導意見。鄂爾多斯市委、政府主要領導及相關部門領導趕赴事故現場，對事故搶險救援、善后處理及事故調查處理工作作出明確要求。

　　2013年9月17日1時50分，內蒙古煤礦安全監察局鄂爾多斯監察分局(以下簡稱鄂爾多斯監察分局)接到準格爾旗煤炭局事故報告后，分局相關人員在第一時間趕到事故現場,配合地方政府搶險救援。

　　2013年9月17日3時，準格爾旗政府迅速成立了以旗長為總指揮的現場應急搶險救援指揮工作領導小組，啟動了應急救援預案，同時成立了事故搶險救援、醫療救護、技術、事故調查、信息、后勤保障及家屬接待等六個工作組，神華神東煤炭集團有限責任公司(以下簡稱神東公司)成立了以董事長為組長的搶險救援總指揮部，積極組織救援。指揮部先后調集鄂爾多斯市礦山應急救援指揮中心、準格爾旗礦山救護隊、神東公司救護消防大隊及準格爾旗中心醫院醫護人員和黃玉川煤礦輔助救護隊等部門救援人員協同工作，全面展開搶險救援工作，并且根據搶救進展情況及時調用救援設備和支護材料，保證了救援工作及時有序進行。

　　這次事故搶險救援工作決策科學、組織得當、工作有序、搶救及時有效，現場救援人員本著以人為本的思想，科學施救、措施得力、經過多方不懈努力，歷經52小時搶險救援，1名被冒頂掩埋的礦工安全救出，3名遇難者全部升井。19日凌晨4時20分救援工作結束。

　　2013年9月19日上午，依據《煤礦安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，鄂爾多斯監察分局會同鄂爾多斯市安監局、煤炭局、監察局、公安局、總工會等有關部門組成事故調查組(組成人員名單見附件3)，并邀請鄂爾多斯市人民檢察院派員參加，展開了事故調查工作。

　　事故調查組先后調查詢問有關人員38人次,制作調查筆錄38份，收集各種材料47份，勘察事故現場3次。通過查閱大量資料、現場勘察、調查取證、技術認定和綜合分析，查明了事故發生的時間、地點、人員傷亡和財產損失情況，確定了事故性質、類別，對事故原因、責任進行了分析，提出了對事故責任單位和事故責任人的處理建議，并對避免類似事故的發生提出了防范措施。現將調查結果報告如下：

　　一、事故單位概況

　　(一)黃玉川煤礦隸屬關系

　　黃玉川煤礦是由神華國能集團公司(神華神東電力公司)出資51%、內蒙古億利資源有限責任公司出資49% 建設的煤礦企業，管理權限屬于神華億利能源有限責任公司。2012年5月4日, 神華億利能源有限責任公司與神東公司簽訂了黃玉川煤礦專業化合作協議,委托神東公司完成黃玉川煤礦后續基本建設并承擔專業化生產加工任務，負責對煤礦生產、安全、經營及后勤等工作全面管理。

　　(二)黃玉川煤礦概況

　　黃玉川煤礦位于內蒙古自治區鄂爾多斯市準格爾旗境內，行政區劃隸屬于準格爾旗薛家灣鎮。黃玉川煤礦于2007年2月13日由國家發改委核準， 2007年9月開工建設。各類項目已得到相關部門批復。煤礦建設項目主體工程已建設完工。2013年8月5日內蒙古自治區煤炭工業局以內煤局字(2013)306號文件批復，同意該項目進行聯合試運轉，期限為2013年8月2日到2014年2月2日。煤礦安全條件及設施竣工驗收和綜合驗收尚未進行，未取得煤礦《安全生產許可證》。

　　黃玉川煤礦井田位于準格爾礦區中西部，井田含煤地層為石炭系太原組和二疊系山西組,可采煤層有4、5、6上、6、9煤，煤層埋深一般在150～400m之間。東西長約8.9km，南北寬約5.5km，面積42.7 km2，煤炭資源量1507.3Mt，可采儲量926.4Mt。礦井設計生產能力為10.0Mt/a，服務年限為66.2a。煤礦現開采煤層為4號和6上煤層。礦井為瓦斯礦井，井田內煤層屬于易自然煤，煤塵具有爆炸性。

　　礦井水文地質類型，4號井田東部為簡單型，西部暫劃分為中等類型;6號煤層為中等類型。

　　井田地層工程地質類型為第三類第二型，即層狀巖類中等型。各煤層頂、底板巖石力學強度較低，屬遇水易軟化巖石。

　　礦井開拓方式為斜、立井混合開拓,共有4個井筒。其中：魯家溝工業廣場有3個井筒(主斜一井、副立井和回風立井)，哈爾烏素場地東側有1個外運主斜二井。主斜一井傾角16°，斜長1450m，擔負礦井煤炭提升兼進風;副立井井筒垂深396m，凈直徑9.2m，擔負材料、設備、人員、矸石及大件的提升兼進風;回風立井井筒垂深353m，凈直徑6.0m，擔負礦井回風; 哈爾烏素場地東側的外運主斜二井傾角16°，斜長911m，裝備帶寬1.8m膠帶輸送機出煤。全井田按煤組分為兩個水平開采，一水平主采4號煤層，二水平主采6上煤層，井田劃分為6個盤區。礦井采用中央并列式通風系統。

　　采煤方法：4號煤層平均3.35m，第一、二盤區采用長壁綜采大采高采煤工藝;6上煤層平均厚度12.37m，初期采用一次采全高綜采放頂煤采煤工藝。

　　黃玉川煤礦采礦許可證號C1000002011071140115467，有效期限2008年1月10日到2036年1月20日。營業執照注冊號(分)150000000005485，營業期限2008年5月22日至2013年11月22日。礦長朱向陽，礦長資格證號MK1506130828，有效期2013年6月30日至2016年6月30日，礦長安全資格證號(蒙)A150201133324，有效期2013年6月30日至2016年6月30日。

　　煤礦目前第一、二水平同時組織聯合試運轉，在4號層和6上層共布置2個綜采面和4個掘進面。

　　黃玉川煤礦礦務工程招標由神東公司組織，2012年11月2日確定中標單位為榆林勝利集團建筑工程有限公司。發包人為神華神東煤炭集團有限責任公司黃玉川管理處，承包人為榆林勝利集團建筑工程有限公司，簽訂了《2012年-2015年黃玉川煤礦礦務工程類工程施工合同書》和《中國神華能源公司煤礦井巷工程建設項目施工安全協議》。其中216上02膠帶運輸、輔助運輸順槽是礦務工程招標項目之一，為礦井移交后工作面接續準備巷道。

　　(三)施工單位概況

　　1、榆林勝利集團建筑工程有限公司概況

　　榆林勝利集團建筑工程有限公司(以下簡稱榆林勝利公司)是民營建筑施工總承包二級企業，具有工民建、礦建、市政、機電安裝二級資質，公司成立于1994年，公司設有工程部、質量安全環保部、財務部、辦公室、經營部、人力資源部、后勤保障部。下設五個分公司，十六個項目部，黃玉川煤礦項目部是其中之一。公司持有陜西省安全