2011年11月18日3時10分，內蒙古錫林郭勒盟鑲黃旗塬林煤礦101高檔普采采煤工作面發生一起頂板事故，造成5人死亡，8人受傷(傷亡人員名單見附件1)，事故直接經濟損失651.5萬元。

　　事故發生后，國家安全生產管理總局副局長、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘做出重要批示，內蒙古自治區政府副主席趙雙連親自趕到事故現場指揮救援。內蒙古煤礦安全監察局和錫林郭勒盟委、盟行署、鑲黃旗委、旗政府高度重視，內蒙古煤礦安全監察局和赤峰監察分局主要領導均及時趕赴事故現場協助錫盟行署和鑲黃旗政府組織搶救，對事故救援和調查處理工作多次作出指示，并會同自治區煤炭工業局、安全生產監督管理局、總工會組成事故督導組趕赴事故現場進行督導。錫林郭勒盟委、盟行署主要領導親自趕赴事故現場，對事故搶險救援、善后處理及事故調查處理工作作出明確要求。

　　錫盟行署迅速成立了以盟委副書記、盟長劉俊辰為總指揮的現場搶險救援指揮部，啟動應急救援預案，同時成立了事故救援、醫療救治、對外宣傳報道、維護穩定、后勤保障、綜合協調和家屬接待等七個工作組，先后調集多倫協鑫礦業公司搶險救援隊、錫盟礦山救護隊、平煤救護大隊和錫盟醫療救治專家指導組等單位的人員、設備全面展開搶險救援工作。

　　2011年11月18日6時30分，內蒙古煤礦安全監察局赤峰監察分局(以下簡稱分局)接到塬林煤礦事故報告后，分局局長立即帶人在第一時間趕到事故現場,配合地方政府搶險救援。

　　這次事故搶險救援工作決策科學，組織得當，工作有序，搶救及時有效，現場救援人員科學施救、措施得力、以人為本，一線救援人員不怕疲勞、冒著生命危險，經過多方面不懈的努力，11月19日凌晨5時25分、5時32分第一批被營救的兩名礦工安全升井;11月19日上午9時48分、10時02分、11時36分第二批被營救的三名礦工安全升井;11月20日凌晨2時15分和3時18分第三批被營救的兩名礦工安全升井，同時，還有兩名遇難礦工的遺體升井;11月20日15時18分和15時24分又有兩名遇難礦工的遺體升井;11月21日16時09分最后一名遇難礦工的遺體被抬出礦井。至此，這次事故被困的12名礦工中，7名幸存者安全升井，5名遇難者也已全部升井，救援工作結束。

　　2011年11月21日下午，依據《煤礦安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，赤峰監察分局會同錫林郭勒盟安監局、經信委、監察局、公安局、工會等有關部門組成事故調查組(人員名單見附件2)，并邀請錫林郭勒盟人民檢察院派員參加，同時展開了事故調查工作。

　　事故調查組先后調查詢問有關人員25人次,制作調查筆錄26份，收集各種材料103份，勘察事故現場2次。通過查閱大量資料、現場勘察、調查取證、技術認定和綜合分析，查明了事故發生的時間、地點、人員傷亡和財產損失情況，確定了事故性質、類別，并對事故原因、責任進行了分析，提出了對事故責任單位和事故責任人的處理建議，并對避免類似事故的發生提出了防范整改措施和建議。現將調查結果報告如下：

　　一、事故單位概況

　　(一)塬林煤礦隸屬情況

　　塬林煤礦為個人獨資企業，出資人為常占明，企業法人代表常亮系常占明之子，長年在澳大利亞定居，不參與煤礦經營管理，煤礦經營管理實際上主要是常占明負責。

　　(二)礦井概況

　　該礦井田位于錫林郭勒盟石匠山煤田。井田面積10.423平方公里，資源儲量1175萬噸，可采儲量743萬噸。該礦井田主要可采煤層為1、3、4號煤層，平均厚度分別為2.35米、1.74米、1.78米，為大部可采或局部可采的較穩定煤層，煤的工業牌號為無煙煤。井田基本構造形態為軸向北東-北東東的向斜構造，地層傾角一般10度左右，北部傾角大于20度，井田內褶曲較發育。該礦井為低瓦斯礦井，煤塵無爆炸性，煤層屬三類不易自燃煤層。礦井采用立井單水平開拓方式。回采工作面采用走向長壁后退式采煤方法，高檔普采回采工藝。雙回路供電。礦井采用中央并列式通風方式，通風方法采用機械抽出方法。礦井裝備一套安全監測監控系統。

　　該礦現有職工人數為368人，勞動組織采用“三八制”作業方式。

　　塬林煤礦具有采礦許可證，證號:C1500002009061110020563，有效期限為2010年12月3日到2012年6月3日。目前升級改造項目已經完成環保、水保、消防等單項驗收。安全驗收和綜合驗收尚未進行，未取得煤炭生產許可證和安全生產許可證。營業執照注冊號:150000000002909，營業期限自2008年1月29日至2012年7月29日。礦長武月祥，礦長資格證號：MK15080213，有效期至2013年4月24日，已參加復審，礦長安全資格證號：蒙A310032，有效期至2013年4月24日，職業衛生資格證號：內職衛安培615號，有效期至2014年4月22日。

　　(三)事故前礦井建設情況

　　2009年4月14日，內蒙古自治區發展和改革委員會以內發改能源字[2009]723號文件核準錫盟塬林煤業公司塬林煤礦升級改造項目。2009年10月20日內蒙古自治區煤炭工業局以內煤局字[2009]503號文件批復錫林郭勒盟鑲黃旗塬林煤礦升級改造初步設計。2010年3月4日內蒙古煤礦安全監察局赤峰監察分局以內煤安赤監字[2010]8號文件批復鑲黃旗塬林煤礦升級改造初步設計安全專篇。

　　塬林煤礦升級改造項目2010年5月正式開工建設，主體工程于2011年9