2014年新疆米泉沙溝煤礦“10.24”重大頂板事故。 一、基本情況

2014年10月24日22時51分左右，新疆東方金盛工貿有限公司米泉沙溝煤礦（以下簡稱米泉沙溝煤礦）+615m45#煤層東翼綜采放頂煤工作面發生一起重大頂板事故，造成16人死亡、11人受傷，直接經濟損失1586.21萬元。

二、原因分析

（1）直接原因，米泉沙溝煤礦+615m45#煤層綜放面上部存在小窯采空區大面積懸頂，違規放頂煤開采，導致采空區頂板大面積冒落，壓出大量有毒有害氣體，造成作業人員窒息死亡。

（2）間接原因

1）米泉沙溝煤礦違反三級人民政府掛牌督辦指令和監管指令，違規組織生產。米泉沙溝煤礦置自治區、烏魯木齊市、米東區三級人民政府重大事故隱患掛牌督辦和米東區煤炭局下達的監管指令于不顧，違反《關于對新疆東方金盛工貿有限公司米泉沙溝煤礦重大隱患治理方案的批復》（米煤局字〔2014〕49號）文件規定的“綜放面初采150m只推不放頂，到指定位置后，立即停止推進”規定，違規組織生產。

2）米泉沙溝煤礦未按照專家制定并論證的方案進行整改，違法生產并采取多種隱瞞手段逃避監管。米泉沙溝煤礦未按照經過專家論證的《新疆甘電投辰旭能源有限公司東方金盛米泉沙溝煤礦防滅火設計》所確定的“在開采45#煤層時，先行對地面剝離區進行黃土覆蓋壓實，再從地面施工鉆孔，對小窯采空區全部充填膠體泥漿，然后啟封井下封閉的+615m45#煤層綜放面，采用只開幫不放頂（即不回收頂煤）方式快速推進150m至火區范圍以外；在火區壓覆范圍以外，從計劃放頂煤位置后方30m處開始，從井下施工鉆孔向上部采空區灌注膠體泥漿，將小窯最低水平采倉全部充填滿，然后進行放頂煤開采”方案進行整改；為逃避監管，采取中班進行架間打眼爆破和夜班進行放頂煤作業、放頂煤炮眼布置圖不公開、安排工人反映假情況、會議記錄失真、隱患排查記錄造假等多種手段隱瞞違法生產行為。

3）新疆辰旭公司在米泉沙溝煤礦對外承包過程中對乙方提供的資質真偽認定失察。事故發生后，經調查認定核工業金華建設工程公司沒有煤礦生產經營資質，黃晨私刻 “核工業金華建設工程公司”及公司法人代表“翁衛”的兩枚印章；在簽訂承包合同時，新疆辰旭公司未與核工業金華建設工程公司主要負責人聯系以確認該公司資質和委托是否屬實。

4）安全監管工作不到位。米東區、烏魯木齊市人民政府及有關煤炭管理部門對掛牌督辦礦井的隱患整改指導、督促、跟蹤不力，對煤礦打眼爆破方式處理頂煤、違規生產等情況失察。

三、防范措施

（1）烏魯木齊市、米東區人民政府要進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）的精神，深刻汲取事故教訓，建立健全煤礦安全長效機制，加大調整結構、整頓關閉的力度，淘汰落后產能；加強對掛牌督辦礦井重大事故隱患整改治理工作的督辦、跟蹤落實的力度；加大對隱蔽致災因素的排查和治理力度，特別是要針對烏魯木齊所屬礦區特厚急傾斜煤層開采中的采空區問題進行處理，堅決遏制煤礦重特大事故的發生。

（2）煤礦企業應當牢固樹立法制觀念，強化安全生產責任主體意識。煤礦企業要確保依法辦礦、依法管礦、合法生產。要嚴格執各級人民政府關于煤礦安全生產的決策部署和工作安排，認真履行企業安全生產的主體責任；不得將煤礦發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人，嚴格審查承包方的資質；加強對作業人員的安全培訓力度，尤其是緊急避險、自救、互救知識和能力的培訓。

（3）切實加強對煤礦的安全監管工作。煤礦安全監管部門要創新監管方式加大處罰力度，對隱瞞實情，逃避監管，違法生產的煤礦，一經查實，必須采取堅決措施予以查處，直至吊銷證照、提請地方人民政府依法關閉；采取明查暗訪、突擊檢查等方式，防止煤礦弄虛作假、逃避檢查，切實保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展。