??? 　青島“11-22”特別重大事故以7.5億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，換來了國家對10.2萬公里油氣長輸管道的大面積整改。
　　1月10日，國務(wù)院嚴(yán)肅處理11-22泄漏爆炸事故，認(rèn)定是一起特別重大責(zé)任事故，同意對包括中石化集團(tuán)董事長傅成玉、青島市長張新超在內(nèi)等48名責(zé)任人給予紀(jì)律處分，對涉嫌犯罪的15名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　除此外，管線問題也讓尚在討論中的管道分拆獨(dú)立的爭論和博弈更加激烈，而一直被中石油和中石化封閉的管網(wǎng)，不僅存在著各種安全隱患，還阻礙著整個天然氣行業(yè)的市場競爭格局的形成。
　　管道隱患至少達(dá)2萬項(xiàng)　　不合理的輸油管道與暗渠交叉工程設(shè)計，為黃島埋下了重大隱患。
　　1月9日，青島中石化“11-22”特大事故被國家安監(jiān)局認(rèn)定為責(zé)任事故，事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。
　　國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅在國新辦新聞發(fā)布會上稱，青島事故為責(zé)任事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億。黃毅同時透露，青島事故發(fā)生后，國務(wù)院安委會部署專項(xiàng)檢查。針對查出的問題，國家安全監(jiān)管總局已下達(dá)整改通知單。
　　黃毅稱，事故調(diào)查報告已經(jīng)提交，國務(wù)院正式批復(fù)之后將向社會發(fā)布。這起事故被認(rèn)定為責(zé)任事故，事故暴露的突出問題有四個方面：一是對隱患排查治理不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，尤其是對輸油管道與排水暗渠交匯處存在的重大隱患沒有進(jìn)行徹底排查和整改；二是應(yīng)急處置不力。原油泄漏到爆炸八個多小時，這期間從企業(yè)到政府的有關(guān)部門對事故風(fēng)險研判失誤，沒有及時采取封路警戒的措施，也沒有及時通知疏散周邊的群眾；三是違規(guī)違章作業(yè)。現(xiàn)場處置人員沒有對暗渠內(nèi)的油氣進(jìn)行檢測就冒險作業(yè)，而且采用非防爆的工具進(jìn)行施工，從而導(dǎo)致油氣爆炸。
　　“企業(yè)有責(zé)任，政府監(jiān)管部門也有責(zé)任。”黃毅說。
　　而事故所暴露的第四個問題則已經(jīng)不僅僅是青島一個地區(qū)的問題。“規(guī)劃設(shè)計不合理，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)非常混亂，油氣管道與周邊建筑物距離太近，特別是輸油管道與暗渠交叉工程設(shè)計不合理，存在重大隱患。設(shè)計部門、市政部門對此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”黃毅說。
　　事實(shí)上，受到青島事故的教訓(xùn)，國務(wù)院安委會部署在全國開展了沿海沿江石化企業(yè)、石油庫以及輸油碼頭安全生產(chǎn)的專項(xiàng)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)了類似“11-22”特大事故中所暴露出的問題。“有些確實(shí)觸目驚心。”黃毅說。
　　據(jù)統(tǒng)計，隨著我國油氣開發(fā)建設(shè)，目前已形成了655條油氣長輸管線，總里程達(dá)到10.2萬公里，一些已運(yùn)行了20多年，有的甚至達(dá)到40多年，有些管道已經(jīng)銹蝕、變薄。有些輸油管線與城市的管網(wǎng)交叉重疊，存在很多隱患。
　　“這次共檢查了將近3000家石化企業(yè)和石油庫，查出的隱患有近2萬項(xiàng)，隱患都在整改中。”國家安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
　　封閉管網(wǎng)突破艱難　　青島中石化管網(wǎng)事故以及全國大范圍存在諸多隱患的管網(wǎng)整改，又引發(fā)了新一輪管網(wǎng)獨(dú)立的呼聲。而我國目前的管網(wǎng)因歸中石油和中石化管理，早已經(jīng)成為了阻撓油氣市場競爭格局而形成的一大障礙。
　　而封閉管網(wǎng)近期就著實(shí)讓另一家大型央企大唐集團(tuán)苦悶了一把。
　　近日，大唐發(fā)電不得不與中石油天然氣管道局簽訂了合作協(xié)議，雙方達(dá)成《煤制天然氣購銷協(xié)議》，供應(yīng)協(xié)議期限到2043年底，涉及40億立方米產(chǎn)能，項(xiàng)目將分三年進(jìn)行，供氣價定于每立方米2.75元，比市場預(yù)期高。若以三期項(xiàng)目供氣上限計，整個項(xiàng)目投入運(yùn)作，收入可達(dá)110億元。
　　在雙方簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的儀式上，大唐集團(tuán)副總經(jīng)理王森稱：“大唐剛剛進(jìn)入煤化工、煤制天然氣領(lǐng)域，將按照行業(yè)內(nèi)的規(guī)則、思維方式辦事。”
　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，行業(yè)內(nèi)的規(guī)則，就是出來的氣都要走中石油的管網(wǎng)，賣給中石油，再由中石油倒手。
　　據(jù)記者了解，事實(shí)上，大唐發(fā)電的煤制氣如果不走中石油的管網(wǎng)，原本還可以多賺個3億元左右。
　　大唐發(fā)電手上的煤制氣項(xiàng)目即國內(nèi)首個由發(fā)改委審批的克旗煤制氣項(xiàng)目，該項(xiàng)目2009年8月獲批并動工。與之配套的，還有一條從克旗至北京的輸氣管道。該項(xiàng)目分三期建設(shè)，總投資為257億元，由大唐能源化工有限公司、北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)、大唐集團(tuán)及天津津能投資公司共同出資，占股分別為51%、34%、10%、5%。
　　配套的輸送管線原規(guī)劃途經(jīng)內(nèi)蒙古赤峰、錫盟、河北省承德至北京密云，全程359公里，最后并入北京燃?xì)夤芫W(wǎng)。但因中石油與北京市簽訂了排他性供氣協(xié)議，北京段管道最后100多公里不得不交給中石油修建。該項(xiàng)目早在2012年前就已具備投產(chǎn)條件，但由于北京段管道最后100多公里被中石油把控，導(dǎo)致供氣一直拖延。
　　據(jù)悉，中石油一直不愿打通管網(wǎng)，是因雙方在氣價上未能達(dá)成一致。
　　最終大唐煤制氣不得不選擇與中石油合作，即中石油統(tǒng)購統(tǒng)銷，大唐通過輸氣管道把氣輸送至承德和密云的邊界，把氣賣給中石油，再由中石油出售給北京燃?xì)饧瘓F(tuán)。
　　管道安全隱患以及壟斷之患，正引發(fā)著一場關(guān)于管網(wǎng)獨(dú)立的大討論，目前，中國的油氣管網(wǎng)以“三桶油”為主，其中，中石油運(yùn)營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道。
　　“如果說青島事件警醒政府必須要加強(qiáng)管網(wǎng)的專業(yè)化管理，那么，隨著天然氣利用的不斷擴(kuò)大，以及煤層氣、頁巖氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣和生物天然氣行業(yè)的擴(kuò)容，非‘三桶油’的天然氣輸送必然會因當(dāng)前封閉的管網(wǎng)而出現(xiàn)越來越多的問題，天然氣管網(wǎng)獨(dú)立必然是首當(dāng)其沖的。”一涉足頁巖氣領(lǐng)域的電力公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
　　
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