? ? ? ? ? ?2010年12月13日，中鐵十七局在廈深鐵路項目施工過程中，損壞廣東大鵬液化天然氣公司高壓管道，導致坪山段高壓天然氣泄漏，無人員傷亡。事故發生后，中共中央政治局委員、省委書記汪洋，省委常委、深圳市委書記王榮和市長許勤等領導分別作出重要批示，市委常委、常務副市長呂銳鋒，副市長張文連夜召開緊急會議，組織部署應急搶險。截止2011年1月14日，經過30多天的艱苦努力，事故險情已全部排除，搶險取得圓滿成功。

　　一、事故基本情況

　　2010年12月13日15:10時，中鐵十七局對承建的廈深鐵路丹梓特大橋進行橋墩樁基施工時，重約3.8噸的樁錘打中了埋深約10米的廣東大鵬液化天然氣公司的高壓天然氣管道，致使管道受損破裂，引起管道內高壓天然氣泄漏。經調查，引發事故的施工單位為中鐵十七局，施工建設項目名稱為廈深鐵路廣東段，建設單位為廈深鐵路廣東有限公司。該建設項目由國家發改委立項，鐵道部第四規劃設計院設計，鐵道部組織招標，鐵道部質量安全監督總站廣州分站負責監督管理。

　　事故管道屬廣東大鵬液化天然氣有限公司，該管道項目由國家發改委2003年立項，中國石油天然氣管道工程有限公司設計，廣東省建設廳批準于2004年開工建設，廣東省石油化工建設工程質量監督站和廣東省質量安全監督總站負責工程質量安全監督，2007年10月竣工。

　　二、事故搶險過程

　　事故管道管徑762mm，運行壓力8.1Mpa，管徑大、壓力高，又處在泄漏狀態下，隨時都可能進一步破裂引起爆炸，危及周邊800米區域內的居民區、學校以及22萬伏高壓走廊等，危險性極大。如果采取停氣搶修是相對安全快速的方案，但是事故管道是供應廣州、佛山、東莞等市的主要氣源，一旦停氣，會給下游幾個城市帶來嚴重影響，時值亞殘運會期間，社會影響不可估量。在此情況下，我市相關部門經研究決定，采取帶壓封堵不停氣的方案進行搶修。

　　搶險工作從2010年12月13日至2011年1月14日，歷時33天，共投入搶險人員29324人次，各類機械設備車輛4883臺次，使用砂包9000多個，鋼管、鋼材60余噸，完成土石方2萬多立方米，搶險期間累計疏散群眾688人次，初步估算投入費用達3678萬元。搶險主要分為三個階段：

一是事故應急搶險階段（2010.12.13-12.23）。該階段任務是完成泄漏管段上下游封堵，安裝封堵閥門，設置旁通管，實現泄漏管段與旁通管物理隔離。

二是事故應急搶修階段（2010.12.23-2011.1.3）。該階段任務是完成泄漏管段土方基坑開挖，切除泄漏管段，更換新管。

三是恢復供氣階段（2011.1.4-1.14）。該階段任務是完成主管恢復通氣，切斷旁通管，封閉上、下游三通閥，完成管道防腐和陰極保護，回填土方，恢復原狀。

　　三、主要工作經驗

　　此次事故搶險工作任務重、難度大，時間長，我市各級領導高度重視，相關部門和單位密切配合、辛勤工作，圓滿完成了任務，做到了既排除險情，又保障供氣，維護了大局穩定。主要經驗如下：

　　（一）領導重視，親自掛帥。事故發生后，銳鋒常務副市長、張文副市長連夜召開會議，部署搶險工作。會議決定成立處置工作領導協調小組，由銳鋒同志任組長、張文同志任副組長，市應急辦、住建局、科工貿信委、公安局、坪山新區管委會及廣東大鵬液化天然氣有限公司相關負責人為成員。同時成立現場聯合指揮部，全面負責事故搶險搶修工作。張文和一康同志還第一時間趕赴現場具體察看險情，指導搶險工作。

　　（二）周密部署，嚴格管理。搶險工作風險高、難度大，涉及范圍廣，每道關鍵工序都需要設置安全警戒線、采取隔離及安全保護等措施，要求各專業單位必須按照程序，協同作業。現場聯合指揮部為此專門制定了周密的工作方案，建立了有效的工作機制，如領導值班和每日工作例會等多項制度。每遇到重要作業，均召開現場會議，對作業的外圍環境和條件逐項核實，確保泄漏點周邊居民、行人、車輛安全，確保現場搶險施工人員的安全。

　　（三）密切配合，協同作戰。按照“一切為了搶險，一切保障搶險”的指導思想，現場聯合指揮部進行全面動員，積極發動新區有關部門主動投入搶險工作。駐區公安分局、交警大隊、消防大隊，惠鹽高速交警大隊、大亞灣消防特勤大隊、坑梓辦事處和深圳燃氣集團等單位積極配合開展搶險各項工作。此外，還調集各有關單位大量的人力物力協同參與，保障了工作的順利進行。

　　（四）高度負責，嚴守崗位。所有參與搶險工作的同志以高度的使命感和責任感，在一線工作中認真負責，一絲不茍，冒著危險，克服嚴寒，嚴守各自工作崗位，安全、高效、優質地完成了每一項搶險任務。

　　四、有關工作建議

　　搶修工作雖然取得成功，但此次天然氣泄漏危險性極大，在全國也屬罕見。根據專家的意見，管道被破壞至泄漏沒有引發爆炸實屬幸運。在做好事故調查、分析原因、認定責任的同時，我們也要總結事故教訓，研究整改措施，強化日后管理工作：

　　（一）加大對國家建設項目的協調力度

　　廣東大鵬液化天然氣有限公司高壓管道項目屬國家重點能源項目，按照國家標準《輸氣管道工程設計規范》（GB50251-2003）的要求，管線應避開城鎮規劃區。廈深鐵路廣東段也是國家重點建設項目，該項目設計的線路與已建成的高壓天然氣管道相鄰，增大了安全風險，這也是造成“12.13”泄漏事故的一個重要原因。這種由于國家建設項目在我市引發安全事故的情況仍可能出現，因此，加大對此類項目的有效監管，防止安全事故的發生。

　　（二）建立健全燃氣管道監管工作體制

　　我市是天然氣大市，也是珠三角地區和香港天然氣輸出，國家西氣東輸二線調峰儲備的樞紐城市。境內燃氣場站較多，高壓、超高壓天然氣管線縱橫，全市天然氣管道保護工作任務重，難度大。根據國家《石油天然氣管道保護法》等有關燃氣管道安全保護法律法規的規定，我市有必要研究建立健全各級燃氣管理監管體制，成立專門機構，配備監管人員，加強對燃氣行業和天然氣管道設施的監督管理。

　　（三）進一步加大管道安全的監管力度

　　建議由市住房建設部門會同規劃國土、發改和交通運輸、科工貿信、水務、農林、城管等有關部門，建立市、區燃氣管道安全保護聯席會議制度，全面加強對天然氣管道運營企業的監督管理。要加大執法力度，不斷加強對危及管道安全行為的查處，要督促管道運營企業建立健全安全管理體系，建立完善的管道地理信息檔案，全面加強管線安全巡查，及時發現和制止破壞管線的行為，確保管線運行安全。同時，適時出臺《深圳市燃氣管道設施安全保護辦法》等政府規章，進一步明確各級政府和相關單位在燃氣管道設施安全保護方面的職責，充分發揮各級、各部門的作用，齊抓共管，共同做好燃氣管道設施的安全保護。