【案例分析】燃氣管網設施第三方破壞事故案例
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???????? 編者按：事故和災難經常出現于世界各大新聞媒體和書刊，這些事故造成巨大的生命和財產損失。為保障安全，人們投入了大量的人力物力，但事故還是屢屢發生。事故發生的真正原因是什么呢？
??????? 筆者收集各地發生的典型案例，根據燃氣行業的習慣分別對管網典型事故、場站典型事故、客戶端典型事故、職業健康與應急管理典型事故、高危作業典型事故、其他典型事故等進行分類整理，按照事故簡介、事故經過、事故原因、防范及整改措施扥進行典型案例描述。并對事故的原因和后果進行了深入細致的分析研究，得出的結論是大多事故是可以避免的，同時對避免類似的災難提出了指導性的意見。
?????? 本公號將不定期發布
青海省西寧市“12·18”鉆破天然氣管道爆燃事故
一、事故簡介
2013年12月18日11時46分，青海省西寧市南川東路77號同心家園3﹟樓基坑支護施工現場發生天然氣泄漏爆燃事故。此次事故造成7人受傷，直接經濟損失127萬元。
二、事故經過
2013年12月18日10時，寧夏建工集團有限公司青海分公司基坑支護鉆孔打樁作業人員李X民、裴X勇、郭X次和王軍良等人到達同心家園3﹟樓基坑支護施工現場。根據工程進度，準備在北側基坑約-6m的墻面上用100型金地鉆機以向下15°的傾斜角打一排水平鉆孔，鉆孔水平間距1.5m，并埋設土釘。10時30分，在未了解作業點周圍地下管線分布的情況下，打樁作業人員按照施工圖紙要求開始進行鉆孔打樁作業。11時40分，在完成前2個鉆孔，并埋設土釘后，打樁作業人員開始打第3個鉆孔。11時46分，當鉆桿打入墻面約7m深時，將埋設的天然氣管道側壁打穿，瞬間發生天然氣泄漏，施工人員見狀立即撤離現場，并撥打119和西寧XX燃氣有限公司電話報警，同時通知了建設方和施工方的相關負責人。11時51分，泄漏的天然氣擴散至距施工現場東側約26米的簡易棋牌室內遇明火發生爆燃，造成棋牌室內7人被燒傷。明火延泄漏天然氣回燃，將施工現場部分施工設備和西側工棚燒毀。
三、事故原因
（一）直接原因
基坑支護施工人員使用100型金地鉆機進行打孔作業，當鉆桿在北側基坑-6m的墻面上以向下15°的傾斜角鉆入墻體約7m深時，將埋于地下的天然氣管道側壁打穿，發生天然氣泄漏繼而引發爆燃，是導致事故發生的直接原因。
（二）間接原因
1、青海三新房地產開發有限公司未辦理同心家園3﹟樓建筑工程施工許可證；未與基坑支護施工單位簽訂建筑工程施工承包合同，違反基本建設程序，是導致事故發生的間接原因之一。
2、青海三新房地產開發有限公司未依法查明3﹟樓毗鄰區域內地下管線分布情況；未依法向基坑支護施工單位提供地下管線分布資料，是導致事故發生的間接原因之二。
3、寧夏建工集團有限公司青海分公司編制的《基坑支護施工方案》未經專家論證和監理審查；在不明3﹟樓地下燃氣管線分布資料的情況下盲目施工，是導致事故發生的間接原因之三。
4、寧夏建工集團有限公司青海分公司在基坑支護施工作業前，未依法會同燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案及相應的安全保護措施，對施工作業人員安全教育不到位，是導致事故發生的間接原因之四。
四、事故防范和整改措施
為吸取西寧同心家園3﹟樓“12.18”天然氣泄漏爆燃一般事故教訓，舉一反三，有效防止類似事故發生，確保人民群眾生命財產安全，現提出如下整改防范措施：
（一）各級黨委、政府要認真分析研判建筑施工領域生產安全事故多發、高發的具體原因和客觀規律，尤其要加強對油氣輸送管線安全專項排查整治活動的組織領導，堅持“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”，認真開展隱患排查治理專項行動，進一步摸清轄區建筑施工活動范圍內可能涉及油氣輸送管線的安全管理現狀，做到底數清、情況明。進一步強化教育宣傳，提高安全意識，使所有參建單位了解和掌握安全作業知識和相關要求，堅決杜絕違規違章作業行為。?
（二）市、縣（區）兩級建設行政主管部門要切實加強對建筑施工活動的監督管理工作，深入開展建筑施工領域安全大檢查，務必做到不留死角，不走過場。特別要針對違反基本建設程序的違法違規等問題，堅持發現一起，查處一起，徹底消除事故隱患，嚴防類似事故再次發生。
（三）全市各建設、勘察、設計、施工、監理等單位要嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的要求，認真落實企業安全生產主體責任，堅持安全施工、文明施工。在施工作業前，應當及時與相關部門核實施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等市政管線分布情況，制定專項安全保護措施。施工過程中要加強現場安全管理，杜絕盲目施工引發事故。
（四）燃氣經營單位要切實加強對全市范圍內燃氣管線的安全巡察力度，巡察人員如發現埋設燃氣管線安全范圍內有施工作業現場，應當以書面形式對建設方和施工方的負責人進行地下燃氣管位提示，并放置警示告知牌。對建設單位、施工單位提出的對地下燃氣管線保護的相關要求，應當給予積極配合。
重慶市“3?14”管網外力破壞事故
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一、事故簡介
2008年3月14日凌晨3點30分，重慶市渝北區回興鎮發生一起天然氣泄漏爆炸傷亡事故。此次事故共造成3人死亡，5人重傷，5人輕傷，以及重大經濟損失。? ??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??
二、事故經過
2008年3月14日凌晨3時30分左右， 4名協勤人員在回興鎮興科一路巡邏時，發現鄭偉集資樓17# “小精點發廊”門市附近有較濃的天然氣異味，在隔壁經營夜宵店的王祥金，就去敲門告知該戶可能有天然氣泄漏，當該門市人員開燈時隨即發生爆炸。
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三、事故原因及性質
（一）直接原因
臨街PE（d110）燃氣管線被拉裂，導致天然氣泄漏，泄漏天然氣通過地下疏松回填土層竄入室內，形成爆炸性混合氣體，遇開關電器產生的火花引起爆炸。
（二）間接原因
1、管線回填未對地基進行處理或采取防沉降措施，回填土層在雨水的浸潤作用下產生沉降。
2、管線在外部載荷應力疊加作用下，對管線熱熔焊縫產生一定影響，導致管線拉裂。
3、對管線走向不明，巡管不到位。
4、管線焊接及回填等施工不規范。
5、發現不及時，延誤了泄漏事故的處理時機。
6、用戶缺乏燃氣安全使用常識。
四、事故防范和整改措施
（一）要高度重視安全工作，牢固樹立“安全為天”的意識，不能存在絲毫的麻痹大意。
（二）要大力開展隱患的排查整治工作，保證整治效果，把隱患消滅在萌芽狀態。
（三）對民用氣的加臭量符合國家規范要求，以利于及時發現天然氣泄漏情況。
（四）要加強廣大員工特別是一線員工的責任心教育，增強企業員工風險防范和識別能力，切實把管線巡查、設備維護等工作落到實處。
（五）要加強對用戶安全知識宣傳和入戶安全檢查，告知用戶發現燃氣泄漏的應急程序，提高用戶的自我防范意識。
（六）管線回填時應對地基進行處理或采取防沉降措施，要嚴把工程建設項目各個環節的監控，確保工程質量。
江蘇省泰州市“11.21”挖掘機挖破地下燃氣管道燃氣泄漏事故
一、事故簡介
2014年11月21日13時50分左右，興化市塹通路橋建設工程有限公司在江蘇省泰州泰州市2014年市區水生態治理工程高新區雙壽河南延施工過程中，因挖掘機挖破地下燃氣管道，發生一起地下燃氣管道泄漏事故。事故未造成人員傷亡，造成泰州XX燃氣有限公司的管道燃氣泄漏，燃氣使用單位江蘇XX有色金屬新材料有限公司提出因事故造成其部分用氣設備受損。
二、事故經過
2014年11月21日中午，曹X華根據工作安排，操作挖掘機從振興西路南側（祥泰路與振興西路交匯處）約8米處向南開挖土方。下午13時50分左右，挖掘機鏟斗將振興西路南側地下燃氣管道挖破，造成燃氣泄漏。經泰州XX燃氣有限公司計算，事故造成約8500Nm3燃氣泄漏。
三、事故原因
（一）事故原因
?1.直接原因
高新區雙壽河南延工程在未查明地下燃氣管線布置情況下，塹通公司組織施工，導致挖掘機在開挖河道土方時將地下燃氣管道挖破，造成燃氣泄漏。
?2.間接原因
?⑴塹通公司將工程轉包給不具備資質的楊X明個人，且安全管理不到位。在工程開工前，既沒有按照法律法規的要求向相關部門、單位查詢施工地段地下燃氣管線情況。也沒有按照本單位編制的泰州市2014年度水生態治理工程施工05標（合同編號：CSSL2014/SSTZL-SG05）《土方施工專項方案》要求，勘察場地，查明施工地段地下管線情況；同時也沒有要求楊四明查明施工地段地下燃氣管線情況。
⑵楊X明在施工現場，發現地下燃氣管線標志樁后，既未進一步進行勘察，也未向塹通公司報告，而是繼續組織施工。
⑶泰州市城市水利投資開發有限公司在工程開工前，在未向相關部門、單位查明建設工程范圍內地下管線情況下同意工程施工。
⑷泰州XX燃氣有限公司未能在地下管線工程竣工驗收備案前，及時向城建檔案管理機構移交地下專業管線圖及其他竣工資料；在管線巡檢過程中，發現塹通公司在可能影響燃氣管道安全范圍內開挖河道土方，沒有做好安全保護宣傳工作，也沒有與施工單位簽訂管道安全施工協議，或安排專人進行現場監護。
四、事故防范和整改措施建議
（一）塹通公司應從這起事故中吸取教訓，嚴格遵守國家有關法律法規，不得將承包的工程違法轉包、非法分包；應加強安全生產管理工作，建立健全安全生產責任制度，確保相關責任人員履行職責；加強施工現場安全檢查，及時發現施工現場安全隱患；工程開工前，在未查明施工地段地下管線情況下，不得擅自組織施工。
（二）泰州市城市水利投資開發有限公司在工程開工前，應主動向相關部門、單位查詢施工地段的地下管線資料，并按照相關規定及時向施工單位提供施工現場及施工可能影響的毗鄰區域內地下管線資料。
（三）泰州XX燃氣有限公司應在地下管線工程竣工驗收備案前，及時向城建檔案管理機構移交地下專業管線圖及其他竣工資料；應嚴格執行本單位的燃氣管道巡檢管理規定，建立健全崗位責任制，落實相關人員的責任；應加強對巡線人員的教育、培訓和管理，強化責任意識，提升履職能力；應加強管線巡檢，及時發現可能影響燃氣管道的各類施工工地，做好管道保護宣傳工作，并明確專人到現場實施監護。
小 ?結
第三方破壞的危害：
? 1、嚴重危及公共安全
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? 2、對附近的燃氣用戶帶來了較大的影響
? 3、造成公共資源的浪費
? 4、造成較大的經濟損失
? 5、給燃氣公司帶來負面影響
?第三方破壞的原因
? 一、外部因素
? 1、地方上并沒有依照相關條例建立起行之有效的機制來約束各施工單位。
? 2、城市化進程處于高峰期，（很多城市是個大工地）
? 3、重點施工項目均由市政府有關部門牽頭，政治任務當頭，重工期輕安全，甚至野蠻突擊施工。
? 4、應急搶修式和臨時突擊式小型工程很難獲得施工信息，防護起來難度較大。
? 二、內部因素
?1、監護工文化水平較低
?2、巡線工人員流動大、巡線周期限制以及部分巡線人員工作質量問題
?3、與施工方溝通渠道不暢，方法不多
?4、對監護工的培訓和監督機制有待加強
?5、部分管網因敷設年代較久，圖紙數據不準確，竣工圖紙與現場不符、因改遷沒有及時更改圖紙
?6、頂管施工的PE管道大多無示蹤線且存在資料不全和現場不符的情況
?7、現場警示標示設置不標準，現場參照物消失或變更
?8、安全宣傳工作不到位
?預防第三方破壞的措施
??1、聯合政府，尋求政策支持
? 2、深化管理，創新管控機制
??3、加大投入，強化新技術應用，通過管網地理信息系統，可以快速，準確地對管蛧 周圍建筑物、土地使用、環境指標、基礎設施等信息，以及天然氣管網本身運行狀況、歷史事故、施工資料、驗收資料、事故隱患處理和搶修記錄等信息隨時調用，這樣便于反復查閱比較和綜合分析，明利于制訂科學合理的管網維護保養計劃和大修計劃，做以防患于未然。
??4、完善應急預案，加強應急管理，定期開展各類應急演練，提高員工遇到突發事件的應對能力、處置能力以及各部門協同作戰能力。
??5、多措并舉，加強安全宣傳
? 6、精心準備，組織各類安全培訓