2016年3月16日16時10分許，流亭街道趙哥莊社區(qū)南側一存放建筑材料的場地內在進行吊裝作業(yè)過程中，汽車吊不慎觸到斜上方高壓線路，致現場2人遭受電擊，其中一人傷勢較重，后經搶救無效死亡。

事故發(fā)生后，依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規(guī)有關規(guī)定，城陽區(qū)人民政府組成了由區(qū)安全監(jiān)管局牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、城陽公安分局、區(qū)工業(yè)信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局、流亭街道辦事處參加的事故調查組，并邀請了城陽區(qū)人民檢察院參加，對該事故進行了全面調查。調查組通過現場勘查、查閱資料、調查詢問等，經綜合分析研究，查明了事故經過和原因，認定了事故性質，根據事故原因和暴露出的問題提出了防范和整改措施，形成本調查報告。

一、事故基本概況

（一）事故點位基本情況

事故地點位于城陽區(qū)流亭街道黑龍江中路盛文工藝品城北側一處東西長約60米，南北寬約40米場地。該處場地為流亭街道趙哥莊社區(qū)集體所有，2008年由該社區(qū)居民方某云租賃，方某云租賃場地后，用圍墻與外圍間隔成院落，在院落內正西側建設平房用于居住，緊鄰該處平房東圍墻院落內的西南側建設約100平方米的板房一處。2013年1月1日，方某云與社區(qū)居民方某帥簽署“場房租賃協(xié)議”，將自住房以外的院落場地（含板房）進行轉租；2013年3月1日，方某帥又簽署“場房租賃協(xié)議”，將該院落場地轉租給城陽區(qū)夏莊街道安樂村居民曲某某。

（二）事故涉及人員情況

曲某某，男，50歲，城陽區(qū)夏莊街道安樂村人，無工作單位。自2013年3月1日起，租賃事發(fā)地點的場地從事鋼管、扣件等建筑材料出租。事發(fā)當日因自購鋼管需在場地內卸貨，便通過朋友聯系到汽車起重機司機薛某某，由其進行吊裝卸車。

薛某某，男，35歲，山東日照莒縣人，個人從事汽車起重機租賃業(yè)務，事發(fā)當日經朋友介紹聯系到曲某某，并駕駛自購的“海象”牌汽車起重機（車牌號為魯B20393，型號為TGZ5092JQZ8B型，額定起重量8噸，）到達曲某某租賃場地進行鋼管吊裝作業(yè)。

紀某某，男，21歲，城陽區(qū)流亭街道趙哥莊社區(qū)人，事發(fā)當日在曲某某所租院內，被胡某某喊去協(xié)助進行裝卸作業(yè)。

胡某某，男，62歲，城陽區(qū)流亭街道洼里社區(qū)人，曲某某雇傭的看場人員，事發(fā)當日受曲某某安排進行鋼管裝卸作業(yè)。

（三）現場勘驗情況

經現場勘查：35kv高壓線路黃山甲線自東北向南橫跨該院落中部，桿間線檔為14#-15#，導線距地面垂直高度約8.6米。黃山甲線下西側5米處停有一輛車牌號為魯B20393的“海象”牌汽車起重機，該起重機車頭向西，已進行工作支撐，起重臂呈45度角向東伸出，頂端高度約9米，未承載載荷，事故發(fā)生后為進行救援已向東偏北方向進行擺臂，距黃山甲線水平距離約3米，起重機除右前輪懸空（距地面約1cm）外，左前輪及后兩輪與地面接觸的部分均留有明顯的電擊穿痕跡（圖1）。起重機東偏北側3米處擺放有一高約1.7米的鋼管堆垛，經了解系事發(fā)時吊裝作業(yè)所擺放。鋼管垛南側0. 5米處的東、西兩端各遺留有2處明顯的電擊痕跡（圖2畫圈處）。

二、事故發(fā)生的經過及救援情況

（一）事故經過

2016年3月16日中午，曲某某因自購鋼管需要在所租賃場地內卸放，打電話聯系從事吊裝業(yè)務的個人劉某前來，劉某因有事，遂聯系從事吊裝業(yè)務的個人薛某某并向其提供了曲某某電話。薛某某與曲某某取得聯系后于13時30許駕駛自己的“海象”牌汽車起重機到達曲某某租賃場地。曲某某與薛某某約定好價格后,安排胡某某“去卸車”，未安排指揮人員。裝載鋼管的卡車停放于黃山甲線北側約8米的位置，胡某某向薛某某指定了鋼管卸放地點，操作流程為卡車司機在車上對鋼管捆進行掛鉤后，薛某某操作汽車起重機進行起吊，向南擺臂到達與黃山甲線水平距離約3米處的水泥地面處，由胡某某在地面手扶鋼管捆一端調整擺放方向，擺正后吊鉤下放，鋼管捆落地，逐漸向南碼垛。在第一車卸了兩三件后，胡某某感覺自己一人扶正方向有些吃力，便去屋內找來在此玩耍的紀某某幫忙，兩人各在鋼管捆一端進行方向扶正。當卸到第二車時，鋼管垛已經向南碼到黃山甲線水平投影距離約0.5米的位置，16時10分許，薛某某從卡車上吊起一捆鋼管，向南擺臂至繼續(xù)碼垛位置，胡某某與紀某某各扶住鋼管捆一端，在配合薛某某調整位置過程中，鋼絲繩觸碰到上方35kv黃山甲線，胡、紀二人遭受電擊倒地?，F場人員立刻撥打120急救電話，二人被緊急送往醫(yī)院進行救治。紀某某經搶救無效死亡，胡某某雙手雙腳電擊傷3%（Ⅲ度燒傷）。

（二）事故現場處置及救援情況

接事故信息后，區(qū)政府分管領導迅速帶領區(qū)安全監(jiān)管局、城陽公安分局、流亭街道辦事處等部門負責同志趕赴事發(fā)現場應急處置，責成公安部門對曲某某、薛某某控制措施，并要求街道辦事處積極處理好事故善后工作。

三、事故人員傷亡及損失情況

該事故致1人死亡，1人重傷，直接經濟損失110萬元。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

汽車起重機司機薛某某在作業(yè)場地上方有高壓輸電線的情況下，既未對高壓線路具體情況進行了解，亦未對作業(yè)安全距離進行確認，未采取任何有效保護措施即實施吊裝作業(yè)，嚴重違反《起重機械安全規(guī)程 第1部分：總則》（GB6067-2010）第15.3.3條規(guī)定的起重機臂架、鋼絲繩等與35kv輸電線最小安全距離4米的要求，最終鋼絲繩觸碰到上方35kv高壓黃山甲線遭受電擊，此為事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

曲某某所租賃院落場地屬于架空電力線路保護區(qū)，曲某某未經電力管理部門批準并采取安全措施，即安排、組織人員冒險進行吊裝作業(yè)，且未安排任何專門人員進行現場管理和指揮，最終導致薛某某操作汽車起重機在盲目作業(yè)過程中觸碰到上方高壓線路，此為事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質

綜合事故現場勘驗、資料查閱、調查詢問等情況，經分析認定，該事故是一起無資質的個體業(yè)戶違規(guī)在架空電力線路保護區(qū)內組織生產經營活動中，未安排專門人員進行吊裝作業(yè)現場管理，人員違規(guī)作業(yè)導致發(fā)生的事故，系一起生產安全責任事故。

五、事故責任及處理建議

（一）薛某某在起重吊裝作業(yè)過程中，嚴重違反起重機械安全規(guī)程，最終導致一人死亡一人重傷，涉嫌重大責任事故罪，建議由公安部門依據法追究相關刑事責任。

（二）曲某某在其個人租賃場地屬架空電力線路保護區(qū)、不符合安全生產條件的情況下，仍在場地內從事吊裝等危險作業(yè)活動，且對危險作業(yè)未安排專門人員進行現場安全管理和采取安全措施，對事故發(fā)生負有責任，建議由城陽區(qū)安全生產監(jiān)督管理局對曲某某依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條的規(guī)定處以20萬元以上50萬元以下罰款的行政處罰。

六、事故防范措施

（一）流亭街道辦事處要認真履行屬地安全監(jiān)管職責，深入扎實開展安全生產事故隱患“大快嚴”集中行動，切實履行轄區(qū)內打非治違職責，嚴格按照區(qū)政府安委會統(tǒng)一部署，對本轄區(qū)架空電力線路保護區(qū)內各類建筑物、構筑物及樹木種植等進行全面排查摸底，堅決整治消除各類危及電力線路、設施安全的作業(yè)或活動，嚴防電力安全事故發(fā)生。

（二）區(qū)工業(yè)信息化局要認真履行行業(yè)管理職責，加強電力保護法律法規(guī)的宣傳，牽頭認真組織并實施全區(qū)架空電力線路保護區(qū)內各類重大隱患的排查、整治工作。對在依法劃定的電力設施保護區(qū)內進行危及電力設施安全的作業(yè)或生產活動等違法行為，堅決依法予以嚴厲查處。要督促電力部門加強對架空電力線路保護區(qū)的日常巡查，及時排查消除隱患，確保全區(qū)電力運行安全。