?????2003年4月16日17時(shí)18分，湖南省漣源市七一煤礦石壩井-160m水平老水倉(cāng)擴(kuò)容掘進(jìn)工作面發(fā)生水害（突水突泥）事故，造成在2322工作面作業(yè)的16人窒息死亡、1人失蹤（估計(jì)被埋于突出的黃泥之中）。
事故發(fā)生后，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、湖南省委省政府對(duì)事故搶救工作高度重視。國(guó)家局李萬(wàn)疆副司長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶救工作；湖南省楊正午書(shū)記、周伯華代省長(zhǎng)做出重要指示，要求不惜一切代價(jià)，搶救被困職工。副省長(zhǎng)許云昭率湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（湖南煤礦安全監(jiān)察局）局長(zhǎng)謝光祥、副局長(zhǎng)嚴(yán)寅初、省煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)張八旬等同志連夜趕到現(xiàn)場(chǎng)，并自始至終堅(jiān)守在第一線，指導(dǎo)事故搶救工作。湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底辦事處同時(shí)開(kāi)展協(xié)助搶救和事故調(diào)查前期工作。
?????5月8日，湖南煤礦安全監(jiān)察局依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，經(jīng)湖南省人民政府同意，組成了以湖南煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)嚴(yán)寅初為組長(zhǎng)，省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、省煤炭局和婁底市人民政府及有關(guān)部門(mén)為成員單位的聯(lián)合調(diào)查組。5月12日，事故聯(lián)合調(diào)查組聘請(qǐng)專家對(duì)事故原因進(jìn)行技術(shù)鑒定。
事故聯(lián)合調(diào)查組，按照尊重科學(xué)、注重事實(shí)的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定，查清了事故經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了事故防患措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出了處理建議。
????? 一、礦井基本情況
（一）礦井由來(lái)
七一煤礦位于婁底市漣源市斗笠山鎮(zhèn)石壩村境內(nèi)，距婁底市17公里，距漣源市29公里。七一煤礦現(xiàn)有石壩、工農(nóng)兩個(gè)井，事故發(fā)生在石壩井。
石壩井于1984年11月建井，1987年投產(chǎn)，礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年，2002年實(shí)際產(chǎn)煤5.373萬(wàn)噸，2003年1-4月15日產(chǎn)煤9908噸。現(xiàn)有職工584人，其中正式職工313人。
（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)
七一煤礦屬漣源市地方國(guó)有煤礦，全民所有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。
（三）經(jīng)營(yíng)管理方式
七一煤礦對(duì)石壩井實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)朱永懷是石壩井安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任人。
（四）持證情況
采礦許可證于2002年12月20日由湖南省國(guó)土資源廳核發(fā)，證號(hào)為4300000231205，有效期2年（2002年12月至2004年12月）。煤炭生產(chǎn)許可證于2002年12月28日由湖南省煤炭工業(yè)局核發(fā)，證號(hào)為D181003025，有效期2年（2002年12月至2004年12月）。營(yíng)業(yè)執(zhí)照于2001年8月18日由漣源市工商行政管理局核發(fā)，證號(hào)為4313821100151（1-1），新證正在換發(fā)之中。礦長(zhǎng)陳有余持有《礦長(zhǎng)資格證》，2003年4月上旬，又參加了礦長(zhǎng)資格培訓(xùn)，新證待發(fā)。
（五）礦井開(kāi)采自然條件
七一煤礦石壩井開(kāi)采斗笠山礦區(qū)石壩井田二疊系上統(tǒng)龍?zhí)督M煤系，井田面積0.9569km2 。該煤系共含煤3層，其中Ⅰ、Ⅲ煤層不可采，Ⅱ煤層為主采煤層。Ⅱ煤層厚度0－7m，一般為2.2m，煤層傾角變化大，有時(shí)出現(xiàn)倒轉(zhuǎn)，平均傾角600。底板為長(zhǎng)石砂巖，厚度4-8m。頂板為泥巖，厚度0.6m－8m，一般為4m。區(qū)內(nèi)斷裂發(fā)育。
石壩井田礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜。井田位于斗笠山礦區(qū)北部向斜收斂端，與恩口向斜相毗連，地勢(shì)向北漸趨低緩，全井茅口灰?guī)r、香泉山灰?guī)r組成向斜外圍之地表分水嶺。井田內(nèi)茅口灰?guī)r為強(qiáng)含水層，賦存于龍?zhí)督M之下，距主采Ⅱ煤層一般4-8m，與煤層之間無(wú)隔水層，含水層水位較高，且?guī)r溶裂隙十分發(fā)育。井田內(nèi)北東走向及西北走向斷層共7條，由于斷裂存在，使茅口灰?guī)r水逕流條件良好。礦井最大涌水量924m3/h，正常涌水量497m3/h。
石壩井相對(duì)瓦斯涌出量28.2m3／t，屬高瓦斯礦井，煤層具有自燃發(fā)火傾向，煤塵具爆炸危險(xiǎn)。
（六）礦井各環(huán)節(jié)狀況
1.開(kāi)拓方式。七一煤礦石壩井采用斜井開(kāi)拓，主、副井為一對(duì)頂板反斜井。主、副井井口標(biāo)高+168.166m、傾角270、落底標(biāo)高-100水平。礦井共劃分為－100、－230、－350三個(gè)水平，一水平設(shè)計(jì)有東翼12、14兩個(gè)采區(qū)，西翼11、13、15三個(gè)采區(qū)，一水平已經(jīng)采完。二水平采用剃頭下山開(kāi)采，開(kāi)采的深部標(biāo)高為－160水平，已開(kāi)采了21、22兩個(gè)采區(qū)，正在生產(chǎn)的是23采區(qū)。
2322工作面巷道布置：2003年2月26日，23采區(qū)-160西翼一石門(mén)見(jiàn)煤后，沿煤作-160運(yùn)輸平巷，3月20日起開(kāi)始掘進(jìn)沿煤上山。已掘一、二、三、四號(hào)上山。一號(hào)上山遇水停掘，二、三、四號(hào)上山遇斷層停掘。四條上山之間布置了3條聯(lián)絡(luò)平巷，第四上山布置了第4條平巷。2322工作面以局部扇風(fēng)機(jī)送風(fēng)，該作業(yè)區(qū)域由采煤三隊(duì)作業(yè)。
2.通風(fēng)方式。采用中央邊界式通風(fēng)。風(fēng)井井口標(biāo)高+186.4m、井底標(biāo)高+60.6m。風(fēng)機(jī)房安裝了兩臺(tái)4-72-16B離心式通風(fēng)機(jī)，風(fēng)機(jī)功率為95KW。
3.提升運(yùn)輸系統(tǒng)。主井提升絞車(chē)型號(hào)為2JK2.5×1.2-20，電機(jī)功率180kw。副井提升絞車(chē)型號(hào)為JT1200×1030-30,配套電機(jī)功率75kw。大巷采用蓄電機(jī)車(chē)牽引礦車(chē)運(yùn)輸。
4.供電系統(tǒng)。從斗笠山110KV變電所和君子塘110KV變電所架設(shè)35KV輸電線路到礦作雙回路供電，6KV電壓下井。
5.排水系統(tǒng)。礦井采用二級(jí)排水。-100m水平設(shè)有中央水泵房，水泵房安裝D600-55×6型單吸多級(jí)離心水泵7臺(tái)，排水能力4200m3/h，水倉(cāng)容量3800m，水平大巷安裝了水閘門(mén)。23采區(qū)-160m水平設(shè)有兩個(gè)水泵房，新水泵裝有4臺(tái)125D25×5型單吸多級(jí)離心水泵，排水能力400m3/h，新水倉(cāng)容量300m3；老水倉(cāng)原有巷道22m，容量150m3。
（七）安全管理機(jī)制
七一煤礦設(shè)置了礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、技術(shù)主管等管理人員，設(shè)置了生產(chǎn)科、安監(jiān)科、機(jī)電科等管理機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)礦長(zhǎng)是石壩井安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任人，技術(shù)主管分管石壩井技術(shù)管理工作，礦設(shè)科室直接參與石壩井的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。石壩井下設(shè)生產(chǎn)連隊(duì)，連隊(duì)配備隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)等安全生產(chǎn)管理人員。
（八）事故前政府及部門(mén)管理情況
漣源市煤炭局是七一煤礦的主管部門(mén)。煤炭局設(shè)置了局長(zhǎng)、安全副局長(zhǎng)、生產(chǎn)副局長(zhǎng)等崗位，設(shè)置了生產(chǎn)技術(shù)股、安全監(jiān)察大隊(duì)等職能部門(mén)。
2003年3月27日，漣源市煤炭局向市屬三礦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、各保留煤礦下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真抓好2003年煤礦防治水工作的通知》。
2003年4月7日，婁底市煤炭局副局長(zhǎng)蘇長(zhǎng)初帶領(lǐng)生產(chǎn)科和漣源市煤炭局副局長(zhǎng)張順輝等人對(duì)七一煤礦石壩井進(jìn)行了防治水專項(xiàng)檢查。檢查后下達(dá)了《煤礦重大安全隱患處理通知單》，提出了9條隱患。此通知單由技術(shù)主管譚顯輝簽收。
2003年4月16日八點(diǎn)班（事故前一個(gè)班），漣源市煤炭局安全監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)張加升、朱加生兩人到七一煤礦石壩井進(jìn)行了安全檢查。檢查后對(duì)礦下達(dá)了《安全監(jiān)察人員意見(jiàn)書(shū)》，提出了5條隱患1條建議。此意見(jiàn)書(shū)由技術(shù)主管譚顯輝簽收。
（九）發(fā)生事故時(shí)煤礦的狀態(tài)
1.水倉(cāng)擴(kuò)容工作面狀況
根據(jù)23采區(qū)涌水量增加的情況，該礦決定將老水倉(cāng)擴(kuò)容，擴(kuò)容工程計(jì)劃掘進(jìn)20m，巷道寬3.2m，高2.5m，增容150m3。從2003年2月27日八點(diǎn)班起，由承包隊(duì)曾林負(fù)責(zé)水倉(cāng)擴(kuò)容工作。
2003年4月15日早班（8時(shí)-16時(shí)）放炮掘進(jìn)，未見(jiàn)異常。4月15日中班（16時(shí)-24時(shí)）放炮掘進(jìn)作業(yè)，共打眼22個(gè)（周邊眼等14個(gè)、孔深1.1m；掏槽眼等8個(gè)、孔深1.2m），每孔裝藥5-6筒，23時(shí)30分放炮出班，爆破后進(jìn)尺0.8米。4月15日晚班（4月16日零時(shí)-8時(shí)），因無(wú)人上班未作業(yè)。
4月16日早班（8時(shí)－16時(shí)），安排肖正容、劉再芬、童宏江、劉和平4人進(jìn)入水倉(cāng)擴(kuò)容巷道作業(yè)。8時(shí)30分，帶班長(zhǎng)肖正容等4人下井。9時(shí)，到達(dá)老水倉(cāng)小絞車(chē)房。劉和平啟動(dòng)潛水泵，排干老水倉(cāng)積水。9時(shí)30分，肖正容等人先后進(jìn)入當(dāng)頭，發(fā)現(xiàn)當(dāng)頭有一個(gè)炮眼出泥水，擠出的黃泥比較硬，約兩箢箕。劉再芬講“今天不打炮了”，大家表示同意，4人就出矸石。在出矸過(guò)程中，劉和平用一個(gè)30斤左右的石頭，想堵住突泥孔，結(jié)果被推了出來(lái)，突出黃泥增至2噸左右。10時(shí)40分，七一煤礦技術(shù)主管譚顯輝、漣源市煤炭局安全監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)張加升到當(dāng)頭進(jìn)行了檢查。11時(shí)，肖正容等人在裝第4車(chē)矸石時(shí)，聽(tīng)到當(dāng)頭里面發(fā)出響聲，此時(shí)突出黃泥增至5噸左右，并伴有水。4名作業(yè)人員立即收拾工具，迅速撤出。撤出人員在出班途中向機(jī)電副礦長(zhǎng)謝秋發(fā)作了匯報(bào)。14時(shí)，升井洗完澡后肖正容向生產(chǎn)科科長(zhǎng)林瓊瑤作了報(bào)告。譚顯輝出井后與生產(chǎn)礦長(zhǎng)朱永懷商量，決定老水倉(cāng)擴(kuò)容掘進(jìn)工作面中班停止作業(yè)，生產(chǎn)科長(zhǎng)林瓊瑤將水倉(cāng)擴(kuò)容工作面停止作業(yè)的決定通知了曾林。因此，－160水平老水倉(cāng)擴(kuò)容掘進(jìn)工作面中班停止了生產(chǎn)。
2.2322工作面情況。2322工作面正常組織生產(chǎn)。