2014年1月12日13時45分左右，中鐵十八局集團第三工程有限公司在位于濱海新區塘沽胡家園八堡村的京津城際延伸線天津至于家堡工程JYSG-Ⅰ標段進行橋墩養護作業過程中發生火災事故，造成3人死亡，直接經濟損失約為298.828萬元。

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??? 依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《天津市安全生產條例》等有關法律法規，2014年1月13日成立了由市安全監管局、市監察局、市公安局、市總工會、市建交委等部門參加的京津城際延伸線天津至于家堡工程“1?12”較大火災事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請市人民檢察院派員參加，開展事故調查工作。

??? 事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，經過現場勘查、技術鑒定、調查取證、專家論證、綜合分析，查明了事故發生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對事故單位和責任人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現將有關情況報告如下：

??? 一、事故基本情況

??? （一）事故發生橋墩及暖棚情況

??? 發生火災的橋墩為該標段中鐵十八局集團第三工程有限公司負責的四工區的兩座橋墩，分別為跨津秦客專特大橋的#648橋墩和#649橋墩。因為是在冬季進行混凝土澆筑，為保持一定溫度對混凝土進行冬季養護，所以搭設了保溫暖棚，并利用16個明火蜂窩煤爐子放置在暖棚內持續進行橋墩養護作業。

??? #648橋墩位于#649橋墩西側，兩個橋墩軸距24.7米，#648橋墩暖棚東側距#649橋墩暖棚西側約18米，#648橋墩和#649橋墩的高度為19.5米。

??? （二）事故經過

??? 2014年1月12日13時45分左右，#648橋墩暖棚東側下部的保溫被起火，開始向上、南北兩側燃燒，在#648橋墩暖棚燃燒近2分鐘時，#649橋墩暖棚西側被引燃，#648橋墩暖棚保溫被約1分鐘后燃盡，#649橋墩暖棚保溫被隨后也燃盡，造成在#649橋墩模板內部加掛澆筑用鐵質串桶的施工人員錢某某（男，41歲）和王某某（男，32歲）以及安全員王某某（男，47歲）當場死亡。

??? 二、事故原因

??? （一）直接原因

??? 經調查、詢問目擊者、現場勘驗及技術分析，事故調查組認定：燃燒過的蜂窩煤殘渣引燃可燃保溫被是造成這起火災事故的直接原因。

??? （二）間接原因

??? 1．京津城際延伸線天津至于家堡工程JYSG-Ⅰ標段四工區橋墩混凝土采用明火進行升溫養護作業，并使用可燃保溫被搭設暖棚，作業現場未采用不燃材料對其隔離，違反《建設工程施工現場消防安全技術規范》（GB50720—2011）；未制定施工現場動火安全操作規程和防火技術措施；組織隱患排查治理不到位，未能及時發現和消除爐火看管人員隨意處置蜂窩煤殘渣等消防安全隱患；安全技術交底不到位，對一線施工人員消防安全和應急救援預案培訓教育不夠。中鐵十八局第三工程有限公司對下屬項目督促、指導、檢查不到位，隱患排查治理和應急預案執行工作開展不力；未及時發現和消除混凝土升溫養護作業存在的消防安全隱患。京津城際延伸線天津至于家堡工程JYSG-Ⅰ標段中鐵十八局指揮部在組織管理施工中，沒有按照國家安全標準制定施工安全操作規程；對冬季施工方案審核、審批把關不嚴格，安全技術措施缺失，對四工區消防安全督促、檢查不到位，對冬季施工方案中橋墩采用明火進行升溫養護作業沒有制定防火技術措施及監控人員不足等問題未能及時發現和糾正。

??? 2．天津新亞太工程建設監理有限公司項目監理部現場監理人員不具備從事現場消防安全技術管理知識，監理過程中未發現明火作業存在的安全隱患，未提出制止意見和安全技術措施；總監理工程師在審核項目部冬季施工方案時不認真，對施工方案中不符合國家標準的內容未提出修改意見和有效的防護措施；監理公司對現場監理人員的教育培訓不到位，對施工現場消防安全缺乏有效管理。

??? 3．津濱城際鐵路有限責任公司作為項目建設單位，在審核項目部冬季施工方案時對施工方案中不符合國家標準的內容未提出修改意見和有效的防護措施；未能及時發現和糾正工程承包方不按照國家安全標準制定施工安全操作規程、對施工現場沒有采取有效防火措施等問題；現場安全檢查工作不細致，未發現混凝土升溫養護作業存在消防安全隱患，消防安全監管不到位。

??? 三、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

??? （一）建議給予政紀處分人員

??? 依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安全監管總局第11號令），建議對下列屬于國有企業的人員予以行政處分：

??? 1．京津城際延伸線天津至于家堡工程JYSG-Ⅰ標段四工區項目經理邵某某，給予行政撤職處分。

??? 2．中鐵十八局集團第三工程有限公司總工程師兼安全總監李某某，給予行政記過處分。

??? 3．中鐵十八局集團第三工程有限公司法定代表人兼總經理楊某某，給予行政記過處分。

??? 4．京津城際延伸線天津至于家堡工程JYSG-Ⅰ標段項目部安質部部長趙某某，給予行政記大過處分。

??? 5．京津城際延伸線天津至于家堡工程JYSG-Ⅰ標段項目部總工程師李某某，給予行政記過處分。

??? 6．天津新亞太工程建設監理有限公司專業監理工程師、京津城際延伸線天津至于家堡工程項目JYSG-Ⅰ標段四工區監理工程師高某某，給予行政記大過處分。

??? 7．天津新亞太工程建設監理有限公司注冊監理工程師、京津城際延伸線天津至于家堡工程JYSG-Ⅰ標段總監理工程師王某某，給予行政警告處分。

??? 8．天津新亞太工程建設監理有限公司總經理宋某，給予行政警告處分。

??? 9．津濱城際鐵路有限責任公司安全質量部部長徐某某，給予行政警告處分。

??? （二）對相關責任人員和單位給予處理的其他建議

??? 1．依據《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規的規定，由天津市安全生產監督管理局對中鐵十八局集團第三工程有限公司處以30萬元人民幣的行政處罰；對中鐵十八局集團第三工程有限公司法定代表人兼總經理楊某某處以2013年度年收入40%的罰款，共計人民幣4.8萬元。

??? 2．責成中鐵十八局集團有限公司向天津市人民政府作出深刻書面檢查。

??? 四、事故防范措施建議

??? （一）嚴格制定施工現場施工方案，全面完善現場安全技術措施。施工單位要嚴格制定現場施工方案，嚴格履行施工單位各級審核、審批手續，認真審查施工過程中的安全技術措施。建設單位、監理單位要認真履行審核職責，逐一核查現場安全技術措施，提出修改意見，完善現場施工方案，確保在審核、審批過程不走過場，達到實效。

??? （二）建立健全安全管理制度和安全操作規程。施工單位要修改完善施工現場防火安全管理制度和動火作業安全操作規程；在此基礎上，全面梳理施工現場安全管理制度和安全操作規程，對照有關法律法規、國家標準，建立、修改完善有關安全管理制度和安全操作規程。

??? （三）做好安全技術交底，加強消防安全教育培訓，強化消防安全管理。施工單位要高度重視施工現場消防安全管理工作，做好施工現場安全技術交底，項目部及各施工工區要制定有針對性的現場消防安全處置方案，加強現場施工人員消防安全教育培訓，并定期組織演練，提升施工作業人員的消防安全意識。

??? （四）深入開展隱患排查治理，加強現場安全檢查，認真履行各方主體責任。項目部及各施工工區要認真開展在建項目隱患排查治理，全面排查施工現場各類安全隱患，落實整改責任。建設單位、施工單位和監理單位要嚴格履行工作職責，加強施工現場安全檢查，對檢查發現的施工現場消防安全隱患和其他安全隱患，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案，限期完成整改。

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