2012年4月12日，上海龍升電力設備安裝有限公司在上海上電漕涇發(fā)電有限公司內(nèi)作業(yè)過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）和《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2009〕12號），市安全監(jiān)管局會同市監(jiān)察局、華東電監(jiān)局、市總工會、市公安局化工區(qū)分局、上海化工區(qū)管委會，并邀請市檢察院組成事故調(diào)查組。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的原因，認定了事故的性質，提出了對事故相關責任單位和責任人的處理建議和事故防范與整改措施建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位概況

（一）單位基本情況

1. 上海龍升電力設備安裝有限公司（以下簡稱：龍升公司），經(jīng)營范圍：機電設備安裝，防腐保溫、水電冷作、通風采暖、給排水、動力管道的安裝服務，塑料制品、五金的生產(chǎn)加工，塑料制品、金屬材料（除貴金屬）、化工原料（除毒危險品）、建材、裝潢材料、五金交電、日用百貨、服裝的批售。龍升公司持有上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》、《建筑企業(yè)資質證書》，資質等級：腳手架搭設作業(yè)分包勞務分包貳級等。

2. 上海上電漕涇發(fā)電有限公司（以下簡稱：漕涇公司），經(jīng)營范圍： 電力生產(chǎn)、銷售。

（二）合同簽訂情況

2012年3月，漕涇公司與龍升公司簽訂《全廠生產(chǎn)檢修維護保溫及腳手架搭拆施工合同》。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

2012年4月12日14時50分左右，龍升公司腳手班班長伍科機在漕涇公司1號鍋爐22.5米平臺搭設腳手架時，不慎從平臺孔洞墜落至地面（高度約23.7米）。

事故發(fā)生后，伍科機被送往復旦大學附屬金山醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）事故傷亡情況

死者伍科機，男，22歲，江蘇阜寧人。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約87.15萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質

（一）直接原因

作業(yè)人員在沒有系掛安全帶的情況下，站在沒有采取安全防護措施的孔洞欄桿上搭設腳手架，不慎墜落，造成事故發(fā)生。

（二）間接原因

1. 龍升公司作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，風險辨識不足，自我保護意識不強，在沒有采取安全保護措施的情況下進行作業(yè)。

2. 龍升公司安全生產(chǎn)教育不到位，現(xiàn)場安全管理存在缺陷，未制定腳手架搭設方案，沒有進行全面的安全技術交底，安排個別無從業(yè)資格人員搭設腳手架，對從業(yè)人員執(zhí)行安全規(guī)章制度督促、檢查不力。

3. 漕涇公司對承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位，公司相關職能部門對腳手架搭設等現(xiàn)場施工安全管理的聯(lián)系、檢查、督促不力。

（三）事故性質

經(jīng)調(diào)查，龍升公司“4·12”高處墜落死亡事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）對事故責任人員的責任認定和處理建議

1. 伍科機，龍升公司駐漕涇公司項目部腳手班班長，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，不予追究。

2. 甘學春，龍升公司駐漕涇公司項目部副經(jīng)理、安全員，對事故發(fā)生負有直接管理責任。

3. 楊格，龍升公司駐漕涇公司項目部經(jīng)理，對事故發(fā)生負有領導責任。

4. 姚勝平，漕涇公司設備維檢部副主任，對事故發(fā)生負有管理責任。

責成龍升公司和漕涇公司分別對甘學春、楊格、姚勝平及其他責任人員按照企業(yè)有關規(guī)定給予處理，處理結果報市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

（二）對事故責任單位的責任認定和處理建議

龍升公司對事故發(fā)生負有責任。建議市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對其給予行政處罰。

六、事故防范和整改措施

（一）龍升公司要認真吸取事故教訓，舉一反三，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，杜絕無證上崗現(xiàn)象。

（二）漕涇公司要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，認真梳理各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)工作落到實處。加強對承包單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，有效避免各類事故的發(fā)生。