2013年11月14日13時(shí)10分，冷水江市渣渡鎮(zhèn)木瓜煤礦（以下簡(jiǎn)稱木瓜煤礦）發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故，造成5人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失622萬(wàn)元。該起事故被企業(yè)瞞報(bào)，經(jīng)群眾舉報(bào)后核實(shí)。

　　依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和湖南省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，2014年4月28日成立了由婁底市人民政府副市長(zhǎng)尹華凱為組長(zhǎng)，湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局及婁底市監(jiān)察局、安監(jiān)局、煤炭局、公安局、總工會(huì)和冷水江市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的婁底市人民政府冷水江市渣渡鎮(zhèn)木瓜煤礦“2013·11·14”較大瓦斯爆炸事故（瞞報(bào)）調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），邀請(qǐng)婁底市人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作，并聘請(qǐng)有關(guān)專家參與了事故調(diào)查。2014年5月7日，事故調(diào)查組召開(kāi)第一次全體會(huì)議對(duì)事故調(diào)查處理工作再次進(jìn)行安排和部署。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料和技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和事故防范與整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、礦井基本情況

　　㈠礦井概況。

　　木瓜煤礦位于冷水江市渣渡鎮(zhèn)木瓜村境內(nèi)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年，事故發(fā)生時(shí)，其采礦許可證（證號(hào)C4300002009091120038011）、礦長(zhǎng)資格證（證號(hào)：43090433）、礦長(zhǎng)安全資格證（證號(hào)：43090433MA）已過(guò)有效期。

　　木瓜煤礦開(kāi)采渣渡礦區(qū)利民井田石炭系測(cè)水組煤層，3煤為唯一可采煤層，屬煤與瓦斯突出礦井。

　　木瓜煤礦屬股份制企業(yè)，共有10人出資2915.8萬(wàn)元：謝弟華968.8萬(wàn)元，王小華380萬(wàn)元，譚田青347萬(wàn)元，顏復(fù)德312萬(wàn)元，李應(yīng)生250萬(wàn)元，高正民180萬(wàn)元，高智軍149萬(wàn)元，李洪福123萬(wàn)元，王在共106萬(wàn)元，張學(xué)中 100萬(wàn)元。

　　㈡礦井安全生產(chǎn)管理情況。

　　木瓜煤礦由謝弟華任法人代表兼礦長(zhǎng)，并配備了安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、防突副礦長(zhǎng)和機(jī)電副礦長(zhǎng)等安全生產(chǎn)管理人員。2013年6月17日，該礦被冷水江市煤炭局責(zé)令停產(chǎn)整頓，至事故發(fā)生前尚未解除停產(chǎn)整頓。2013年9月28日，采礦許可證過(guò)期后，冷水江市國(guó)土資源局責(zé)令木瓜煤礦停止一切采掘作業(yè)活動(dòng)，并通知冷水江市公安局暫停火工產(chǎn)品供應(yīng)和封存其未使用火工產(chǎn)品。2013年7月5日，針對(duì)木瓜煤礦不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，違法組織生產(chǎn)，冷水江市煤炭局向冷水江市人民政府提請(qǐng)關(guān)閉木瓜煤礦。2013年7月9日，冷水江市人民政府副市長(zhǎng)段平屏批示是否關(guān)閉待省煤炭政策明朗后再做決定。冷水江市人民政府市長(zhǎng)何志光批示按照段平屏意見(jiàn)處置。冷水江市公安局在收到《關(guān)于請(qǐng)暫停向木瓜煤礦供應(yīng)火工產(chǎn)品的函》（冷國(guó)土函【2013】57號(hào)）后，9月30日對(duì)木瓜煤礦的爆炸產(chǎn)品庫(kù)房的火工產(chǎn)品進(jìn)行了登記、封存，但未對(duì)井下剩余的火工產(chǎn)品進(jìn)行封存。直至2014年3月21日根據(jù)冷水江市國(guó)資函【2014】11號(hào)啟封。2013年6月-11月，木瓜煤礦共生產(chǎn)原煤23232.64噸。

　　㈢礦井生產(chǎn)系統(tǒng)。

　　礦井采用斜井開(kāi)拓。布置有主斜井、行人井和風(fēng)井3個(gè)井筒。礦井設(shè)計(jì)布置+80m水平共劃分兩個(gè)上山采區(qū)開(kāi)采，其中東翼為11采區(qū)，西翼為12采區(qū)。事故前礦井的采掘工作面主要分布在+160m、+110m和+80m。采用中央并列式通風(fēng)方式，機(jī)械抽出式通風(fēng)方法。地面風(fēng)井安裝有２臺(tái)FBCZ-4-№12A型軸流式通風(fēng)機(jī)，配套電動(dòng)機(jī)功率37kw，其中1臺(tái)運(yùn)行，1臺(tái)備用。礦井總進(jìn)風(fēng)984m3/min。掘進(jìn)工作面通風(fēng)采用局部通風(fēng)機(jī)壓入式送風(fēng)。礦井安裝有KJ-95型安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)控系統(tǒng)不能夠與冷水江市煤炭局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

　　㈣事故地點(diǎn)概況。

　　事故發(fā)生在+160m區(qū)段西翼運(yùn)輸巷距離五石門(mén)10m處。

　　礦井在+160m區(qū)段西翼共布置有五個(gè)石門(mén)，往西依次為一、二、三、四、五石門(mén)。其中一石門(mén)、二石門(mén)已經(jīng)開(kāi)采完畢，三石門(mén)和四石門(mén)之間布置有1632工作面，五石門(mén)事故前在安排掘進(jìn)。礦井在+160m區(qū)段西翼沒(méi)有布置專用回風(fēng)巷。

　　五石門(mén)于2013年9月初開(kāi)工掘進(jìn)，9月底揭開(kāi)煤層，揭示3煤層厚度1.0m，傾角約30O，揭開(kāi)煤層后停止掘進(jìn)。五石門(mén)開(kāi)掘前沒(méi)有采取瓦斯抽放等區(qū)域防突措施。11月12日，礦井經(jīng)研究恢復(fù)掘進(jìn)，至事故前已掘進(jìn)巖巷22m，半煤巷3m。巖巷巷寬2.2m，

　　巷高2.3m,為裸體巷道；半煤巷采用U型鋼支護(hù)，巷寬2.2m，巷高2.2m。

　　五石門(mén)掘進(jìn)作業(yè)時(shí)，由安裝在+160m西翼四石門(mén)風(fēng)門(mén)外的一臺(tái)2.2×2kw局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)，風(fēng)筒為Φ300mm膠布風(fēng)筒，供風(fēng)距離150m；掘進(jìn)工作面的乏風(fēng)經(jīng)四石門(mén)、煤層回風(fēng)上山、+190m煤層回風(fēng)巷、+190m西石門(mén)、+190m總回風(fēng)巷，從風(fēng)井排出。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和搶險(xiǎn)救援情況

　　㈠發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2013年11月14日早班（8時(shí)至16時(shí)），木瓜煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)蘇小波主持召開(kāi)了當(dāng)班采掘工作面負(fù)責(zé)人參加的調(diào)度會(huì)，進(jìn)行了采、掘、修等作業(yè)安排。當(dāng)班礦井共有下井人員26人：+190m回風(fēng)巷開(kāi)啟密閉3人；+160m西翼三石門(mén)工作面維護(hù)3人；+160m西翼五石門(mén)掘進(jìn)打鉆、放炮3人（10時(shí)出班）；+160m西翼五石門(mén)掘進(jìn)出煤、矸4人（劉小桃、曾慶武、曾超光、楊進(jìn)文）；+110m東翼三石門(mén)維修3人；+80m東翼一石門(mén)維修3人；+160m區(qū)段2.5t蓄電池電機(jī)車(chē)司機(jī)李伍初；+160m、+80m車(chē)場(chǎng)掛鉤工各1人；礦井東、西翼瓦斯檢查員各1人；帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)蘇小波；礦長(zhǎng)謝弟華。

　　8時(shí)10分，蘇小波帶領(lǐng)在+190m回風(fēng)巷維修的3名作業(yè)人員下井進(jìn)行作業(yè)。10時(shí)，維修完畢后3名作業(yè)人員出班升井。礦長(zhǎng)謝弟華到達(dá)+190m回風(fēng)巷，遇到蘇小波后便一起進(jìn)行檢查。

　　10時(shí)45分，謝弟華、蘇小波來(lái)到+160m西翼五石門(mén)掘進(jìn)工作面，看到作業(yè)人員正在用風(fēng)鉆打炮眼，已打好7個(gè)炮眼，孔深1.6m，蘇小波檢查當(dāng)頭瓦斯?jié)舛?.3%。隨后，2人分頭去其他地點(diǎn)進(jìn)行檢查。

　　11時(shí)，+160m西翼五石門(mén)掘進(jìn)工作面派人到三石門(mén)工作面，說(shuō)要放炮了，工作面需撤人。蘇小波將工作面的作業(yè)人員撤出后，趕到五石門(mén)掘進(jìn)工作面檢查放炮前瓦斯?jié)舛?.4%，然后撤至+160m西翼風(fēng)門(mén)外。11時(shí)10分，開(kāi)始利用原來(lái)剩余在礦井井下的爆炸材料放炮，但炮沒(méi)有響，便安排3名作業(yè)人員查找啞炮原因。蘇小波在放炮地點(diǎn)等了一會(huì)兒，便離開(kāi)到其他地點(diǎn)檢查。在+160m區(qū)段車(chē)場(chǎng)，蘇小波碰到謝弟華，2人一起出井。

　　11時(shí)20分，+160m西翼五石門(mén)排除啞炮故障后，放了班中炮。13時(shí)10分，機(jī)車(chē)司機(jī)違章將蓄電池電機(jī)車(chē)駛?cè)?160m西翼運(yùn)輸巷風(fēng)門(mén)以里的非全風(fēng)壓通風(fēng)巷道中，在距西五石門(mén)口10m處剎車(chē)時(shí)車(chē)輪與軌道產(chǎn)生火花，引燃了+160m西翼五石門(mén)掘進(jìn)工作面實(shí)施爆破作業(yè)后涌入+160m西翼運(yùn)輸巷的瓦斯，并引起瓦斯爆炸。

　　㈡搶險(xiǎn)救援情況。

　　13時(shí)12分，正在調(diào)度室休息的謝弟華聽(tīng)到地面配電房傳來(lái)一聲跳閘的聲音，便起身準(zhǔn)備到配電房去查看，這時(shí)井口值班人員趕到調(diào)度室，說(shuō)井口有反風(fēng)，而后，井下打電話報(bào)告井下停電了，謝弟華感覺(jué)井下可能出事了，便安排機(jī)電副礦長(zhǎng)謝建兵和電工李源聰下井查明斷電原因，同時(shí)要求調(diào)度員通知在家的礦領(lǐng)導(dǎo)下井救援，自己則先下井去搶救。

　　13時(shí)20分，技術(shù)負(fù)責(zé)人李滿元接到事故報(bào)告后，攜帶自救器與已趕到井口的生產(chǎn)副礦長(zhǎng)蘇小波一起下井。兩人趕到+160m西翼風(fēng)門(mén)外，遇到謝弟華，謝弟華要求他們2人攜帶自救器進(jìn)行搶救，李滿元和蘇小波看到風(fēng)門(mén)被推到，安裝在風(fēng)門(mén)外的兩臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)和開(kāi)關(guān)移位，風(fēng)筒脫落，其中一臺(tái)開(kāi)關(guān)上的電纜被拉出。風(fēng)門(mén)以里的風(fēng)筒成碎片狀，風(fēng)管、水管（均為塑膠管）被炸成長(zhǎng)度不等的多段，巷道內(nèi)溫度很高，滿巷霧氣，能見(jiàn)度低。2人繼 續(xù)沿+160m西翼運(yùn)輸巷往里搜索前行，在離五石門(mén)約10m處時(shí)，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)2.5t蓄電池電機(jī)車(chē)連接3輛空礦車(chē)，機(jī)車(chē)和礦車(chē)東倒西歪，均已掉道。機(jī)車(chē)司機(jī)李伍初在機(jī)車(chē)右側(cè)，倒在巷道右?guī)停嫖⒊铮砩弦路珶o(wú)，頭發(fā)燒焦，已無(wú)生命特征。在五石門(mén)交叉點(diǎn)處，發(fā)現(xiàn)3名遇難者：曾慶武靠巷道右?guī)停^朝外，仰臥在巷道中；楊進(jìn)文倒臥在軌道內(nèi)，頭朝里，面向上，仰臥；劉小桃倒臥在軌道內(nèi)，頭朝外，俯臥；3人身上衣服全無(wú)，頭發(fā)燒焦，均已遇難。

　　進(jìn)入五石門(mén)后，蘇小波攜帶的便攜式甲烷報(bào)警儀就發(fā)出報(bào)警聲（報(bào)警瓦斯?jié)舛?%），2人繼續(xù)向里搜索前行，在五石門(mén)以里10m處，看到曾超光頭朝里，側(cè)臥，面朝巷道左幫，身上衣服全無(wú)，頭發(fā)燒焦，已遇難。當(dāng)頭煤矸呈炮后的堆積形態(tài)，支設(shè)的5架U型鋼支架完好，無(wú)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，這時(shí)蘇小波攜帶的便攜式瓦斯報(bào)警儀上顯示的甲烷濃度為4%（瓦斯報(bào)警儀最大量程）,2人即向外撤離。

　　2人撤至四石門(mén)向正在接風(fēng)筒的礦長(zhǎng)謝弟華匯報(bào)了偵察情況，并告知5名作業(yè)人員全部遇難。

　　三、事故瞞報(bào)及核查情況

　　14時(shí)40分，謝弟華升井后即要求+160m西翼五石門(mén)掘進(jìn)工作面承包人王春清通知家為新化縣溫塘鎮(zhèn)晏家工作區(qū)的4名遇難者家屬，由股東李應(yīng)生召集股東并通知冷水江市渣渡鎮(zhèn)木瓜村遇難者李伍初的家屬參與善后處理。17時(shí)，李應(yīng)生開(kāi)車(chē)喊上股東譚田青、王小華、李洪福等一起到漣源市三間房賓館，開(kāi)了房間并預(yù)定了會(huì)議室。至19時(shí)，5名遇難者家屬及村干部100余人陸續(xù)趕到三間房賓館參與善后處理。善后處理談判由木瓜煤礦股東與家屬代表分頭進(jìn)行，至2013年11月15日14時(shí)，礦方與楊進(jìn)文、曾慶武、曾超光3名遇難者家屬談妥以109萬(wàn)元私了，先期支付89萬(wàn)元，留余20萬(wàn)元于2014年2月28日前支付到位，由3名遇難者的家屬將尸體從煤礦拉走。至2013年11月16日16時(shí)，礦方分別于劉小桃、李伍初2名遇難者家屬談妥分別以119萬(wàn)元和123萬(wàn)元私了，同樣協(xié)商留余20萬(wàn)元于2014年2月28日前支付到位，由2名遇難者的家屬將尸體從木瓜煤礦拉走。善后處理工作得到了冷水江市渣渡鎮(zhèn)木瓜村黨支部書(shū)記李洪吉和新化縣溫塘鎮(zhèn)晏家村黨支部書(shū)記張書(shū)娥的積極配合和協(xié)調(diào)。11月17日，謝弟華組織股東及安全管理人員召開(kāi)會(huì)議，考慮到上報(bào)事故會(huì)導(dǎo)致木瓜煤礦被關(guān)閉、相關(guān)責(zé)任人員被追責(zé)，會(huì)上大家統(tǒng)一口徑瞞報(bào)該起事故。

　　2013年11月15日起，有關(guān)部門(mén)陸續(xù)接到群眾舉報(bào)，冷水江市人民政府成立了事故舉報(bào)信息核查組進(jìn)行核查，但由于沒(méi)有5名遇難者確切名單，遇難者家屬由于尚有20萬(wàn)賠償金被煤礦扣押未支付，核查工作未取得突破。2014年3月20日，湖南省人民檢察院接到群眾舉報(bào)并經(jīng)過(guò)調(diào)查，向湖南省人民政府報(bào)告了關(guān)于木瓜煤礦“2013·11·14”較大瓦斯爆炸事故和白云煤礦“2013·9·23”較大煤與瓦斯突出事故相關(guān)情況，湖南省安委會(huì)、婁底市人民政府迅速責(zé)成冷水江市人民政府重啟核查。2014年4月17日，冷水江市召開(kāi)核查會(huì)議再次組織對(duì)木瓜煤礦“2013·11·14”較大瓦斯爆炸事故和白云煤礦“2013·9·23”較大煤與瓦斯突出事故舉報(bào)信息的核查。2014年4月27日，冷水江市人民政府向婁底市安全生產(chǎn)委員會(huì)上報(bào)了核查報(bào)告，確認(rèn)木瓜煤礦發(fā)生了一起死亡5人的瓦斯爆炸事故，5名遇難者分別為：李伍初、劉小桃、曾超光、楊進(jìn)文、曾慶武。

　　四、事故原因和性質(zhì)

　　㈠直接原因。

　　+160m西翼五石門(mén)區(qū)域未按照防突規(guī)定的要求實(shí)施防突措施，+160m西翼五石門(mén)掘進(jìn)工作面放炮后瓦斯聚積達(dá)到燃燒、爆炸濃度；機(jī)車(chē)司機(jī)違章將蓄電池電機(jī)車(chē)駛?cè)?160m西翼運(yùn)輸巷風(fēng)門(mén)以里的非全風(fēng)壓通風(fēng)巷道中，電機(jī)車(chē)制動(dòng)火花引燃瓦斯后引起瓦斯爆炸。

　　㈡間接原因。

　　1.木瓜煤礦不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法生產(chǎn)。

　　⑴木瓜煤礦停產(chǎn)整頓期間違法組織生產(chǎn)。木瓜煤礦采礦許可證過(guò)期，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，但木瓜煤礦拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法安排石門(mén)掘進(jìn)，組織生產(chǎn)。

　　⑵木瓜煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善。一是+160m區(qū)段西翼沒(méi)有布置專用回風(fēng)巷。二是+160m西翼五石門(mén)掘進(jìn)工作面使用的局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng)距離遠(yuǎn)，功率小，風(fēng)量達(dá)不到要求。

　　⑶木瓜煤礦放炮管理混亂。一是礦井井下未設(shè)置爆炸材料庫(kù)房，但存放了一定的炸藥和雷管。二是礦井違反有關(guān)規(guī)定，在石門(mén)揭煤時(shí)違規(guī)班中放炮。三是礦井沒(méi)有落實(shí)“一炮三檢”制度，+160m西翼五石門(mén)掘進(jìn)工作面放炮后，在未檢查瓦斯的情況下安排作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)。

　　⑷木瓜煤礦安全管理混亂。一是事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)蘇小波提前出班。一是+160m西翼五石門(mén)掘進(jìn)工作面沒(méi)有安排專職瓦斯檢查工。三是違規(guī)將蓄電池電機(jī)車(chē)駛?cè)胛葱纬韶?fù)壓通風(fēng)的+160m西翼四、五石門(mén)之間運(yùn)輸巷。四是+160m西翼五石門(mén)掘進(jìn)工作面班組長(zhǎng)未攜帶便攜式甲烷報(bào)警儀。五是蓄電池電機(jī)車(chē)沒(méi)有設(shè)置車(chē)載式甲烷斷電儀或便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀。六是+160m西翼五石門(mén)掘進(jìn)工作面沒(méi)有編制作業(yè)規(guī)程及專項(xiàng)防突措施。

　　⑸木瓜煤礦監(jiān)控系統(tǒng)不完善。一是+160m區(qū)段西翼1632機(jī)巷、1632風(fēng)巷，四石門(mén)和五石門(mén)各安裝了一臺(tái)甲烷傳感器，數(shù)量不足。二是監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)常損壞，傳感器無(wú)校調(diào)記錄，無(wú)法做到有效監(jiān)控。

　　⑹木瓜煤礦安全培訓(xùn)不到位。職工缺乏安全意識(shí)，違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　2.地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。

　　⑴冷水江市渣渡鎮(zhèn)人民政府。沒(méi)有采取有效措施督促木瓜煤礦停產(chǎn)到位，沒(méi)有制止木瓜煤礦違法生產(chǎn)行為。駐礦制度落實(shí)不到位，駐礦人員脫崗,未及時(shí)安排人員替崗。安全檢查不細(xì)不認(rèn)真，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)木瓜煤礦存在的通風(fēng)系統(tǒng)不完善、防突措施不到位、放炮管理混亂等安全隱患并督促整改落實(shí)。

　　⑵冷水江市煤炭局。沒(méi)有采取有效措施督促木瓜煤礦停產(chǎn)整頓到位，打非治違工作不力。沒(méi)有對(duì)木瓜煤礦存在的不執(zhí)行監(jiān)管指令、違法組織生產(chǎn)等安全隱患立案查處。安全檢查不細(xì)不認(rèn)真，沒(méi)有查處并督促木瓜煤礦整改存在的通風(fēng)系統(tǒng)不完善、防突措施不到位、放炮管理混亂等安全隱患。

　　⑶冷水江市國(guó)土資源管理局。木瓜煤礦采礦許可證過(guò)期，對(duì)該礦存在的違法行為打擊力度不夠。

　　⑷冷水江市公安局。沒(méi)有對(duì)井下剩余的火工產(chǎn)品進(jìn)行封存，地面火工產(chǎn)品封存后沒(méi)有清點(diǎn)火工產(chǎn)品數(shù)量。

　　⑸冷水江市人民政府。對(duì)安全生產(chǎn)工作要求不嚴(yán)，部署開(kāi)展打非治違工作不力。

　　㈢事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，冷水江市渣渡鎮(zhèn)木瓜煤礦“2013·11·14”較大瓦斯爆炸事故為責(zé)任事故，并被木瓜煤礦瞞報(bào)。

　　五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　㈠因在事故中死亡、免于追究責(zé)任人員。

　　李伍初，事故當(dāng)班電機(jī)車(chē)司機(jī)。2013年11月14日早班，駕駛2.5t蓄電池電機(jī)車(chē)駛?cè)胛葱纬韶?fù)壓通風(fēng)的+160m西翼四、五石門(mén)之間運(yùn)輸巷，剎車(chē)產(chǎn)生火花導(dǎo)致瓦斯燃燒和爆炸。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

　　㈡涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員。

　　1. 謝弟華，木瓜煤礦股東、法人代表、礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)木瓜煤礦全盤(pán)工作。+160m西翼五石門(mén)區(qū)域未按照防突規(guī)定的要求實(shí)施防突措施。木瓜煤礦采礦許可證過(guò)期，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，但拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法組織生產(chǎn)。違反有關(guān)規(guī)定，在石門(mén)揭煤時(shí)違規(guī)班中放炮。礦井井下未設(shè)置爆炸材料庫(kù)房，但存放了一定的炸藥和雷管。事故發(fā)生后，組織瞞報(bào)事故。2014年5月29日被冷水江市公安局依法逮捕。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌犯罪，建議追究刑事責(zé)任。

　　2.蘇小波，木瓜煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)木瓜煤礦的生產(chǎn)組織和人員安排。作為事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)提前出班。+160m西翼五石門(mén)掘進(jìn)工作面沒(méi)有安排專職瓦斯檢查工。沒(méi)有落實(shí)“一炮三檢”制度，+160m西翼五石門(mén)掘進(jìn)工作面放炮后，在未檢查瓦斯的情況下安排作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有直接責(zé)任。2014年5月29日被冷水江市公安局依法逮捕。建議撤銷(xiāo)其安全管理人員資格證。涉嫌犯罪，建議追究刑事責(zé)任。

　　3.吳從章，木瓜煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)木瓜煤礦的安全生產(chǎn)管理和安全隱患的查處。礦井違反有關(guān)規(guī)定，在石門(mén)揭煤時(shí)違規(guī)班中放炮。對(duì)職工安全培訓(xùn)不到位。蓄電池電機(jī)車(chē)沒(méi)有設(shè)置車(chē)載式甲烷斷電儀或便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀。2014年5月29日被冷水江市公安局依法逮捕。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有直接責(zé)任。建議撤銷(xiāo)其安全管理人員資格證。涉嫌犯罪，建議追究刑事責(zé)任。

　　4.譚田青，木瓜煤礦股東、會(huì)計(jì)。木瓜煤礦采礦許可證過(guò)期，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，但拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法組織生產(chǎn)。對(duì)該礦安全投入不足。事故發(fā)生后，瞞報(bào)事故。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　5.王小華，木瓜煤礦股東、監(jiān)察。木瓜煤礦采礦許可證過(guò)期，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，但拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法組織生產(chǎn)。對(duì)該礦安全投入不足。事故發(fā)生后，瞞報(bào)事故。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有直接責(zé)任。事故發(fā)生后，瞞報(bào)事故。涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　6.李應(yīng)生，木瓜煤礦股東、地面副礦長(zhǎng)。木瓜煤礦采礦許可證過(guò)期，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，但拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法組織生產(chǎn)。對(duì)該礦安全投入不足。事故發(fā)生后，瞞報(bào)事故。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　7.謝長(zhǎng)清，木瓜煤礦防突副礦長(zhǎng)兼防突專干，負(fù)責(zé)防突工作。+160m西翼五石門(mén)區(qū)域未按照防突規(guī)定的要求實(shí)施防突措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議追究刑事責(zé)任。

　　㈢建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的責(zé)任人員。

　　1. 李洪吉，中共冷水江市渣渡鎮(zhèn)木瓜村黨支部書(shū)記。參與瞞報(bào)事故的善后工作，在核查組核查時(shí)提供虛假情況，瞞報(bào)事故。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條，建議給予留黨察看兩年的處分。

　　2.張書(shū)娥，女，新化縣溫塘鎮(zhèn)晏家村村支部書(shū)記。參與了本村遇難人員的善后處理工作。在核查組核查時(shí)提供虛假情況。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條，建議給予留黨察看兩年的處分。

　　3．謝昆池，冷水江市渣渡鎮(zhèn)安監(jiān)站安監(jiān)員，駐守木瓜煤礦。沒(méi)有采取有效措施督促木瓜煤礦停產(chǎn)到位，沒(méi)有制止木瓜煤礦違法生產(chǎn)行為。作為駐礦人員脫崗。安全檢查不細(xì)不認(rèn)真，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)木瓜煤礦存在的通風(fēng)系統(tǒng)不完善、防突措施不到位、放炮管理混亂等安全隱患并督促整改落實(shí)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議給予行政降級(jí)處分。

　　4．易紅，冷水江市渣渡鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)。沒(méi)有采取有效措施督促木瓜煤礦停產(chǎn)到位，沒(méi)有制止木瓜煤礦違法生產(chǎn)行為。駐礦制度落實(shí)不到位，駐礦人員脫崗。安全檢查不細(xì)不認(rèn)真，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)木瓜煤礦存在的通風(fēng)系統(tǒng)不完善、防突措施不到位、放炮管理混亂等安全隱患并督促整改落實(shí)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。已被免職，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議給予記大過(guò)處分。

　　5.羅漢青，冷水江市渣渡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。沒(méi)有采取有效措施督促木瓜煤礦停產(chǎn)到位，沒(méi)有制止木瓜煤礦違法生產(chǎn)行為。駐礦制度落實(shí)不到位，駐礦人員脫崗。安全檢查不細(xì)不認(rèn)真，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)木瓜煤礦存在的通風(fēng)系統(tǒng)不完善、防突措施不到位、放炮管理混亂等安全隱患并督促整改落實(shí)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。已被免職，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議給予記大過(guò)處分。

　　6.謝文峰，冷水江市渣渡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，聯(lián)系木瓜煤礦。沒(méi)有采取有效措施督促木瓜煤礦停產(chǎn)到位，沒(méi)有制止木瓜煤礦違法生產(chǎn)行為。駐礦制度落實(shí)不到位，駐礦人員脫崗。對(duì)安監(jiān)站工作要求不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議給予記過(guò)處分。

　　7.余黎，冷水江市渣渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。沒(méi)有采取有效措施督促木瓜煤礦停產(chǎn)到位，沒(méi)有制止木瓜煤礦違法生產(chǎn)行為。駐礦制度落實(shí)不到位，駐礦人員脫崗。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議給予記過(guò)處分。

　　8．陳光初，冷水江市渣渡鎮(zhèn)書(shū)記，因涉嫌腐敗已被雙規(guī)。沒(méi)有采取有效措施督促木瓜煤礦停產(chǎn)到位，沒(méi)有制止木瓜煤礦違法生產(chǎn)行為。駐礦制度落實(shí)不到位，駐礦人員脫崗。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。待其腐敗問(wèn)題查清一并給予處理。

　　9.劉冰帆，冷水江市渣渡煤管站安監(jiān)員，駐守木瓜煤礦。沒(méi)有采取有效措施督促木瓜煤礦停產(chǎn)整頓到位，打非治違工作不力。沒(méi)有對(duì)木瓜煤礦存在的不執(zhí)行監(jiān)管指令、違法組織生產(chǎn)等安全隱患立案查處。安全檢查不細(xì)不認(rèn)真，沒(méi)有查處并督促木瓜煤礦整改存在的通風(fēng)系統(tǒng)不完善、防突措施不到位、放炮管理混亂等安全隱患。對(duì)事故發(fā)生重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議給予行政降級(jí)處分。

　　10.劉強(qiáng)國(guó)，冷水江市渣渡煤管站站長(zhǎng)。沒(méi)有采取有效措施督促木瓜煤礦停產(chǎn)整頓到位，打非治違工作不力。沒(méi)有對(duì)木瓜煤礦存在的不執(zhí)行監(jiān)管指令、違法組織生產(chǎn)等安全隱患立案查處。安全檢查不細(xì)不認(rèn)真，沒(méi)有查處并督促木瓜煤礦整改存在的通風(fēng)系統(tǒng)不完善、防突措施不到位、放炮管理混亂等安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。已被免職，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議給予撤職處分。

　　11．王軍，冷水江市煤炭局安監(jiān)股股長(zhǎng)。安全檢查不細(xì)不認(rèn)真，沒(méi)有查處并督促木瓜煤礦整改存在的通風(fēng)系統(tǒng)不完善、防突措施不到位、放炮管理混亂等安全隱患。安排打非治違工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議與白云煤礦“2013·9·23”較大煤與瓦斯突出事故（瞞報(bào)）合并處理。

　　12．王堅(jiān)，冷水江市煤炭局執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)。打非治違工作不力。安全檢查不細(xì)不認(rèn)真，沒(méi)有查處并督促木瓜煤礦整改存在的通風(fēng)系統(tǒng)不完善、防突措施不到位、放炮管理混亂等安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議與白云煤礦“2013·9·23”較大煤與瓦斯突出事故（瞞報(bào)）合并處理。

　　13．劉建章，冷水江市煤炭局副局長(zhǎng)。沒(méi)有對(duì)木瓜煤礦存在的不執(zhí)行監(jiān)管指令、違法組織生產(chǎn)等安全隱患立案查處。安全檢查不細(xì)不認(rèn)真，沒(méi)有查處并督促木瓜煤礦整改存在的通風(fēng)系統(tǒng)不完善、防突措施不到位、放炮管理混亂等安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議與白云煤礦“2013·9·23”較大煤與瓦斯突出事故（瞞報(bào)）合并處理。

　　14．羅忠偉，冷水江市煤炭局局長(zhǎng)。沒(méi)有督促對(duì)木瓜煤礦存在的不執(zhí)行監(jiān)管指令、違法組織生產(chǎn)等安全隱患立案查處。安全檢查不細(xì)不認(rèn)真，沒(méi)有查處并督促木瓜煤礦整改存在的通風(fēng)系統(tǒng)不完善、防突措施不到位、放炮管理混亂等安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議與白云煤礦“2013·9·23”較大煤與瓦斯突出事故（瞞報(bào)）合并處理。

　　15.謝桂鋒，冷水江市國(guó)土局執(zhí)法礦業(yè)中隊(duì)隊(duì)員。木瓜煤礦采礦許可證過(guò)期，對(duì)該礦存在的違法行為打擊力度不夠。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議給予記大過(guò)處分。

　　16.劉光武，冷水江市國(guó)土局執(zhí)法礦業(yè)中隊(duì)隊(duì)員。木瓜煤礦采礦許可證過(guò)期，對(duì)該礦存在的違法行為打擊力度不夠。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議給予記大過(guò)處分。

　　17.謝桂東，冷水江市國(guó)土局執(zhí)法礦業(yè)中隊(duì)長(zhǎng)。木瓜煤礦采礦許可證過(guò)期，對(duì)該礦存在的違法行為打擊力度不夠。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議給予記大過(guò)處分。

　　18.曾國(guó)良，冷水江市國(guó)土局副局長(zhǎng)。木瓜煤礦采礦許可證過(guò)期，對(duì)該礦存在的違法行為打擊力度不夠。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議給予記過(guò)處分。

　　19.肖也非，冷水江市公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。沒(méi)有對(duì)井下剩余的火工產(chǎn)品進(jìn)行封存，地面火工產(chǎn)品封存后沒(méi)有清點(diǎn)火工產(chǎn)品數(shù)量。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議給予記過(guò)處分。

　　20. 潘傳干，冷水江市安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)瞞報(bào)事故現(xiàn)場(chǎng)核查工作。接到群眾舉報(bào)后核查工作不仔細(xì)。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議給予記過(guò)處分。

　　21．段平屏，冷水江市人民政府副市長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)安全生產(chǎn)工作要求不嚴(yán)，部署開(kāi)展打非治違工作不力。對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條，建議與白云煤礦“2013·9·23”較大煤與瓦斯突出事故（瞞報(bào)）合并處理。

　　相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的由檢察機(jī)關(guān)依法查處。

　　㈣對(duì)有關(guān)單位的處理意見(jiàn)。

　　1.木瓜煤礦。因未執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、非法組織生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)管理混亂、安全管理混亂而發(fā)生死亡5人的較大生產(chǎn)安全事故，且瞞報(bào)事故。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]99號(hào)）規(guī)定，建議冷水江市人民政府依法關(guān)閉該礦。責(zé)成冷水江市人民政府沒(méi)收違法所得并對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　2．冷水江市人民政府。責(zé)成冷水江市人民政府向婁底市人民政府寫(xiě)出深刻檢查。

　　六、事故防范措施建議

　　㈠嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、謊報(bào)事故行為。

　　冷水江市人民政府及有關(guān)部門(mén)要形成合力，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，要求煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院493號(hào)令和安監(jiān)總局21號(hào)令要求報(bào)告事故，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)事故，接到事故舉報(bào)信息后，要認(rèn)真開(kāi)展核查工作。一是接報(bào)生產(chǎn)安全事故舉報(bào)信息的部門(mén)要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，由當(dāng)?shù)卣M織公安、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)和有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查，核查結(jié)果要及時(shí)向上級(jí)安委會(huì)報(bào)告。對(duì)核查難度大、本級(jí)難以推進(jìn)的，要及時(shí)向上一級(jí)地方政府匯報(bào)并提請(qǐng)組織核查。二是分析瞞報(bào)事故的危害，對(duì)所有瞞報(bào)事故的行為都要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就，杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)事故的發(fā)生。三是充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用。要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)曝光瞞報(bào)謊報(bào)企業(yè)和公布責(zé)任人員處理情況，切實(shí)起到警示和震懾作用，堅(jiān)決遏制事故瞞報(bào)謊報(bào)行為。

　　㈡堅(jiān)守紅線意識(shí)，做到依法行政。

　　1.要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)”等重要指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線意識(shí)”和底線思維，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全生產(chǎn)，管業(yè)務(wù)必須管安全生產(chǎn)”的要求積極履職，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)定以人為本，生命至上，安全發(fā)展的工作方向。

　　2．繼續(xù)按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、見(jiàn)實(shí)效”的工作思路，采取煤礦自查，突擊檢查、聯(lián)合檢查和重點(diǎn)督察的方式，加大對(duì)非法違法生產(chǎn)或其他違法行為的打擊力度，防止停而不整或借整改之名非法違法生產(chǎn)，對(duì)煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自從事生產(chǎn)的，要依法提請(qǐng)市人民政府予以關(guān)閉。對(duì)責(zé)令停產(chǎn)的煤礦，停產(chǎn)整頓期間，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定制度，明確各部門(mén)職責(zé)，確保停產(chǎn)到位，監(jiān)督檢查不力的，要嚴(yán)肅追究監(jiān)管責(zé)任。

　　㈢把國(guó)辦發(fā)99號(hào)文和“雙七條”貫徹到底。

　　要繼續(xù)圍繞國(guó)辦發(fā)99號(hào)文和“七條規(guī)定”，查大系統(tǒng)、查大設(shè)備、治大隱患，著力解決兩個(gè)四位一體不到位、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、非法組織生產(chǎn)等重大問(wèn)題，對(duì)煤與瓦斯突出礦井，未落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)不完善的，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該關(guān)閉的要關(guān)閉，促進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，必須扭住不放，做到鐵規(guī)定、鋼執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見(jiàn)效果。

　　㈣深入開(kāi)展好警示教育活動(dòng)。

　　冷水江市人民政府以及監(jiān)管部門(mén)、煤礦企業(yè)要以本次事故血的教訓(xùn)，建立健全事故警示教育制度，定期開(kāi)展警示教育活動(dòng)，并將事故警示教育納入煤礦企業(yè)安全管理日常工作。要組織煤礦企業(yè)對(duì)照此次事故警示暴露出的問(wèn)題進(jìn)行排查治理，嚴(yán)查事故隱患，防范同類(lèi)物發(fā)生。開(kāi)展好從監(jiān)管部門(mén)到基層礦工，從安全管理機(jī)構(gòu)的配備、各項(xiàng)制度的制定落實(shí)、通風(fēng)系統(tǒng)的管理、瓦斯治理、人員培訓(xùn)、監(jiān)控系統(tǒng)使用、一炮三檢制度的落實(shí)等方方面面的安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng)。

　　㈤對(duì)所有礦井開(kāi)展一次安全檢查。

　　1.要督促突出礦井嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施。對(duì)未落實(shí)的區(qū)域要責(zé)令其立即停止作業(yè)，做到不采突出煤，不掘突出頭。

　　2.要督促所有突出礦井強(qiáng)化放炮管理。突出礦井一律不準(zhǔn)班中放炮，必須堅(jiān)持“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度。

　　3.要督促所有突出礦井加緊完善通風(fēng)系統(tǒng)。對(duì)沒(méi)有采區(qū)專用回風(fēng)巷、局部通風(fēng)機(jī)管理混亂的必須停產(chǎn)整頓，確保停產(chǎn)整頓效果和意義。

　　4.要督促所有突出礦井裝備安全設(shè)施設(shè)備。要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，裝備齊全各類(lèi)傳感器并及時(shí)校調(diào)。使用蓄電池電機(jī)車(chē)必須安裝車(chē)載式甲烷斷電儀或便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀。

　　5.要督促所有突出礦井加強(qiáng)安全現(xiàn)場(chǎng)管理。要督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，嚴(yán)禁蓄電池電機(jī)車(chē)駛?cè)胛葱纬韶?fù)壓通風(fēng)巷道，作業(yè)頭面開(kāi)工前編制好相應(yīng)作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。強(qiáng)化職工教育培訓(xùn)，杜絕違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為發(fā)生。