???????2013年8月27日14時許，麗水市中立建筑工程有限公司在紫金豪庭1標段工地組織拆除外墻腳手架時，發生一起高處墜落事故。蓮都區安監局接到事故報告后，立即組織人員趕赴現場進行調查核實，并向蓮都區政府及上級有關部門報告。受區政府委托，區安監局代表區政府牽頭組織區監察局、區公安分局、區總工會、區政府法制辦、紫金街道辦事處依法組成事故調查組，并邀請區檢察院派員，同時邀請麗水市建設局（該項目屬于市級部門監管）、區安全生產專家參加事故調查。經現場勘察、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關情況報告如下：

????????麗水市中立建筑工程有限公司位于麗水市正達陽光城28幢203室，1995年8月注冊成立，注冊資本8000萬元，公司類型為有限責任公司，建筑業企業資質證書號：A2014033250126-6/5，安全生產許可證號：（浙）JZ安許證字[2005]110020-2/1，營業執照注冊號：331100000018278，法定代表人周國強，一般經營項目：建筑施工、裝飾裝潢、工程承包、建筑材料購銷；該公司具有房屋建筑工程施工總承包貳級、地基與基礎工程專業承包叁級、市政公用工程施工總承包叁級等資質，可承擔單項建安合同額不超過企業注冊資本金5倍的28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程、高度120米及以下的構筑物、建筑面積12萬平方米及以下的住宅小區或建筑群體。

????????2012年6月29日，麗水市中立建筑工程有限公司通過招投標的方式成為紫金豪庭工程1標段施工單位（紫金豪庭1標段位于蓮都區壽爾福路與大猷街交叉口，即壽爾福路西側、江濱路北側、大猷街南側，建筑面積83946.75平方米，分為A區塊和B區塊，由17個單體和一個地下室工程組成，包括3幢別墅、6幢5層、4幢10層、4幢17～18層建筑），2012年7月5日，麗水市中立建筑工程有限公司與建設單位浙江金龍房地產投資集團有限公司簽訂《建設工程施工合同》，合同價約22651萬元人民幣，承包范圍為設計施工圖范圍內建筑、水電安工程等內容。2012年7月12日，紫金豪庭工程1標段工程取得建設主管部門頒發的《建筑工程施工許可證》（編號：332501201207120101），開工日期2012年7月25日，合同工期600天。麗水市中立建筑工程有限公司為紫金豪庭1標段工程成立了項目部，并派駐了項目經理周威杰、專職安全員吳勇斌、朱勇軍、王曉俊等管理人員。該項目監理單位為杭州廣廈建筑監理有限公司。

????????二、事故發生經過和事故救援情況

????????2013年7月底開始，根據麗水市中立建筑工程有限公司紫金豪庭項目部工作安排，架子工班組開始對紫金豪庭1標段外墻腳手架進行拆除作業，包括24號樓在內的B區塊7幢樓房由王建友班組負責。

????????24號樓房共11層，上面3層前期已被拆除。2013年8月27日6時許，架子工班組長王建友帶領工人雷月田、王建華、湯興法等3名工人前往紫金豪庭1標段24號樓第8層拆除外墻腳手架。當天四人具體分工是王建友在該樓東南兩側進行拆除作業，湯興法在西北兩側進行拆除作業，雷月田協助王建友將拆除的鋼管背到該樓層西側的腳手架上，統一集中后準備使用塔式起重機（俗稱塔吊）吊至地面，王建華則在室內負責收集王建友和湯興法扔進去的鋼管扣件。四人上午10時30分下班，下午14時繼續工作。

????????下午上班后，王建友將部分鋼管拆下來叫雷月田背到腳手架西側集中，其本人回到地面，準備用對講機指揮塔吊操作。14時10分許，雷月田背著一根鋼管經過墻角轉彎處時磕碰到墻角（每根鋼管長6米、重約40公斤，拆鋼管的位置與鋼管集中點約有7米，需轉個彎），因防護欄桿已被拆除，未系安全帶的雷月田直接從高約27米的8層掉落至地面。

????????看到雷月田掉下來，王建友立即呼救，多人趕到事故現場將雷月田抬到項目部門口。在施救過程中，有人撥打了“120”急救電話，雷月田被送往醫院后，經搶救無效于當日16時30分左右死亡，醫生診斷死亡原因為多發傷。

????????三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

????????紫金豪庭1標段“8.27”高處墜落事故造成一人死亡。死者：雷月田，男、57歲、浙江省松陽縣裕溪鄉葉西后村青田圩7號，身份證號33252819560612381X。

????????紫金豪庭1標段“8.27”高處墜落事故直接經濟損失50萬元（不包括事故罰款費用）。

????????（一）直接原因

????????1、雷月田個人的安全防護意識不強，在未系安全帶的情況下違章高處作業。

????????2、拆除外墻腳手架時，防護欄桿拆除過早。

????????（二）間接原因

????????1、紫金豪庭1標段項目部未督促工人嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程，對施工現場監督檢查不到位，外墻腳手架拆除現場無項目部管理人員巡查、看護，未能及時發現工人違規冒險作業行為。

????????2、麗水市中立建筑工程有限公司主要負責人應對本單位的安全生產工作全面負責，其未切實依法履行安全生產管理職責，對本公司的安全生產工作督促、檢查不到位。

????????3、麗水市中立建筑工程有限公司對從業人員的安全生產教育培訓不到位，使用無資質的特種作業人員，沒有保證從業人員具備必要的安全生產知識，對紫金豪庭1標段項目部監管不力，隱患排查不夠細致全面，未督促項目部采取有效的安全防范措施。

????????4、杭州廣廈建筑監理有限公司未履行好監理職責，未及時督促麗水市中立建筑工程有限公司和項目部落實好安全生產管理制度，對項目部相關人員特別是特種作業人員的資質審查不夠細致，未及時發現和糾正施工現場存在的違規操作問題。

事故性質：根據對事故發生的原因分析，調查組認為本起事故為一起生產安全責任事故。

????????五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

????????1、雷月田個人的安全防護意識不強，在未系安全帶的情況下違章高處作業，對事故的發生負直接責任，鑒于本人在此起事故中已死亡，建議不予追究相關責任。

????????2、架子工班組長王建友對作業現場危險性估計不足，留雷月田在高處作業，未進行現場看護。對本起事故的發生負有責任，建議根據公司規定對其進行處理。

????????3、紫金豪庭1標段項目部未督促工人嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程，對施工現場監督檢查不到位，外墻腳手架拆除現場無項目部管理人員巡查、看護，未能及時發現工人違規冒險作業行為，對本起事故的發生負有責任，建議行業主管部門根據規定對項目經理周威杰和安全員吳勇斌、朱勇軍、王曉俊進行處理。

????????4、麗水市中立建筑工程有限公司主要負責人應對本單位的安全生產工作全面負責，其未切實依法履行安全生產管理職責，對本公司的安全生產工作督促、檢查不到位，對此起事故的發生負有領導責任，建議安全生產監督管理部門根據相關的法律法規給予行政處罰。

????????5、麗水市中立建筑工程有限公司對從業人員的安全生產教育培訓不到位，使用無資質的特種作業人員，沒有保證從業人員具備必要的安全生產知識，對紫金豪庭1標段項目部監管不力，隱患排查不夠細致全面，未督促項目部采取有效的安全防范措施，對本起事故的發生負有重要責任，建議安全生產監督管理部門根據相關的法律法規給予行政處罰。

????????6、杭州廣廈建筑監理有限公司未履行好監理職責，未及時督促麗水市中立建筑工程有限公司和項目部落實好安全生產管理制度，對項目部相關人員特別是特種作業人員的資質審查不夠細致，未及時發現和糾正施工現場存在的違規操作，對本起事故的發生負有一定責任，建議行業主管部門根據規定給予相應處理。

????????六、事故防范和整改措施

????????1、麗水市中立建筑工程有限公司及其主要負責人要認真吸取事故教訓，全面分析公司安全生產方面存在的薄弱環節，要切實履行安全生產管理職責，加大對公司各項目部的檢查力度，對公司承攬的項目工程進行深入細致的安全生產隱患排查，特別是對危險性較大的施工現場要落實到具體人員進行有效管控，堅決制止違規操作行為，嚴格按照技術要求和操作規程施工。要加強進場工人資質審查，加強工人安全教育培訓工作。及時落實事故調查報告提出的處理建議，并將整改情況書面報告蓮都區安監部門及行業主管部門。

????????2、杭州廣廈建筑監理有限公司要按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，嚴格審核施工方案、施工安全預防措施方案，加強對項目安全的監督檢查力度，糾正施工現場存在的違規操作，督促麗水市中立建筑工程有限公司落實好各項安全生產管理制度，以達到安全生產、文明施工的要求。

????????3、行業主管部門要按國家行業管理的各項法律法規的要求，強化行業管理，認真組織開展安全生產日常檢查，對無視安全生產、隱患整改不力的企業要堅決予以糾正和處理，及時消除事故隱患，確保生產安全。