關于常山縣“7·12”住宅樓倒塌特大事故處理情況的報告
（浙政發[1998]60號）

1997年7月12日，浙江省常山縣發生一起住宅樓倒塌的特大事故，造成36人死亡，3人受傷，直接經濟損失達860萬元。

一、事故經過

97年7月12日上午9：30左右，浙江省常山縣城南小區第51幢住宅樓中間偏東處上部出現裂縫，緊接著裂縫迅速擴大，相互向中間傾倒，在數秒鐘內部全倒塌，當時在樓內的39人被壓在廢墟中。經全力搶救，3人生還，36人死亡。

二、事故原因

經全面調查認為，造成這起事故的原因是多方面的。主要原因是該樓房工程質量低劣，特別是基礎質量低劣和擅自改變設計。重要原因是基礎磚墻長時間受積水浸泡。

三、事故性質

調查認定，常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故是一起有關人員玩忽職守、工作嚴重失職和管理混亂造成建筑質量低劣引導起的重大責任事故。

四、事故教訓

常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故，損失重大，教訓極為深刻。

一是一些地方領導、行業管理人員對建筑、建材安全質量重要性認識不足。片面追求經濟效益，重建設，輕管理，只抓工程進度，忽視工程質量；只顧眼前利益，不考慮長遠利益，急功近利；質量責任不落實，對工程監督和檢查不力，管理松懈，安全質量基礎工作不扎實。

二是當地建筑工和設計、施工、管理和監督等單位工作制度不健全，有法不依，不令不行。部分領導無視國家有關規定和工作程序，造成了管理、監督失職，工程質量失控，特別是對一些嚴重危及安全的質量問題，有可能導致發生重特大事故的隱患未能發現和采取有效措施加以制止。

三是部分管理人員官僚主義作風嚴重。不認真執行國家的有關法律和規定，對質量安全管理監督不力、措施不嚴，工作檢查不到位，責任專不強，甚至玩忽職守。

四是對職工安全質量意識教育不夠。部分職工安全質量意識淡薄，業務生疏，缺少必要的安全質量常識，思想麻痹，施工中嚴重違反生產操作規程和有關標準。

五、防范措施

建筑工程安全和質量好壞關系到廣大人民群眾生命財產安全，關系到社會安定和經濟發展。為了防止類似事故的再次發生，浙江省省政府已要求各地、各部門要認真吸取常山“7·12”特大事故慘痛教訓，結合本地、本部門的具體情況，針對建設工程安全生產工作中的薄弱環節，迅速采取有效措施，扭轉安全生產的被動局面，著重做好以下幾方面的工作：

（一）要求各級領導本著對國家、對人民生命財產高度負責的精神，以責任重于泰山為基本要求，真正把安全、質量工作放在第一位。完善質量管理體制，強化安全、質量工作的基礎建設，對各自存在的問題和隱患，要舉一返三，采取切實有效的措施，防止類似事故的再次發生。

（二）開展全省建設工程質量和安全生產大檢查。特別對質量低下的任宅樓房，實行分級負責，一個不漏地進行處理，消除事故隱患。加強建筑工程質量監督，尤其是強化隱蔽工程、結構工程質量監督管理。對有條件的工程，要實行建設監理；一時不具備條件的，對事關結構安全的重要部位要實行質量跟蹤監督。

同時，進行全省建筑市場的整頓，開展執法檢查，取締無證施工、非法承包、轉包等行為，進一步規范市場行為。加強對建筑設計和施工單位的審查，對不具備資格的設計單位和人員堅決予以撤銷和辭退。禁止工程不按圖、不按工藝規程施工和違反施工程序等行為，加強對建設、施工、設計的領導和管理，嚴格執行國家有關規范和規定。

（三）加強建材質量管理。有關部門對該省建材生產質量、安全情況進行經常性的檢查，嚴格執行生產許可證制度和出廠合格證制度，杜絕工作不負責和玩忽職守現象，嚴格執行建筑材料進場復驗制度，防止劣質建筑材料用于工程。積極創造條年，逐步實行建材準用證制度。

（四）加強對各地開發區的建設工程管理。要制定切實有效的辦法，理順開發區與所在地政府職能部門的管理體制，保證各項質量和安全責任落實。

（五）科學合理確定建設工程的造價。在確定工程計劃造價前，進行科學的論證和測算，做到實事求是。防止片面壓低造價和在招標中以最低價中標的做法。提倡合理價中標，嚴禁招投標工作中的弄虛作假。

（六）加強廣大職工的安全、質量教育和職業道德教育，加強對基層建筑管理人員的技術培訓，提高他們業務水平和安全質量意識，努力提高建設施工、設計隊伍的整體素質。

特此報告。

浙江省人民政府
一九九八年四月十六日