伦理网站_欧美gvfreevideosxxxx_男女激烈动图_国产精品白浆在线播放

武岡市晏田鄉蕉林村“12·18”非法生產爆竹較大火藥爆炸事故調查報告

2014年12月18日10時50分,湖南省邵陽市武岡市安樂鄉東莊村村民熊國生夫婦在武岡市晏田鄉蕉林村4組村民周維國家中非法組織生產爆竹過程中發生一起較大火藥爆炸事故,導致4人死亡、1人受傷,直接經濟損失38萬元。
??? 事故發生后,省委省政府領導高度重視。省、市各級領導同志分別作出指示批示,要求全力開展救援工作,千方百計救治傷員,盡快查明事故原因,依法嚴肅處理,深刻吸取事故教訓,切實加強對煙花爆竹等易燃易爆物品安全生產監管,嚴防類似事故發生。國務院安委辦于2014年12月25日對本次事故下發了跟蹤督辦通知書,湖南省安委辦于2014年12月30日對本次事故掛牌督辦。武岡市政府接到事故報告后立即啟動事故應急救援預案,迅速開展事故救援和善后處理等工作。
??? 依據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令493號)的規定,2014年12月19日,邵陽市人民政府批準成立了武岡市晏田鄉蕉林村“12·18” 非法生產爆竹較大火藥爆炸事故調查組(以下簡稱“事故調查組”),邵陽市安監局、邵陽市監察局、邵陽市公安局、邵陽市總工會、武岡市人民政府等單位派員組成事故調查組,事故調查組依法邀請邵陽市人民檢察院派員參加事故調查。
??? 事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘驗、調查取證、綜合分析和反復論證,查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和財產損失情況,認定了事故的性質和責任,提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時,針對事故的原因及暴露出的問題,提出了事故防范措施建議。現將有關情況報告如下。
??? 一、基本情況
??? (一)非法生產情況
??? 熊國生、潘雪梅夫婦2014年10月份在武岡市安樂鄉從事爆竹非法生產,因政府打擊,于2014年12月份流竄至該市晏田鄉蕉林村四組周維國家中組織生產。雇傭熊細梅、許世連、劉香姣三人,每天熊國生用三輪摩托車接送作業人員上下班,八點開始作業,下午五點鐘收工。熊國生等五人均未在該房屋住宿。
??? 熊國生安排熊細梅和許世連在房屋東側一樓插引,劉香姣負責封口和成品打包裝車,熊國生本人在房屋西側一樓和藥裝藥,潘雪梅負責搬運空餅和裝填好的藥餅,許世連負責插引和幫助熊國生稱料及和藥裝藥。
??? (二)作業場所情況
??? 2014年11月中旬,熊國生先后三次到武岡市晏田鄉焦林村四組找到周維國及其家屬協商租用其老住宅事宜,12月初周維國同意將其老住宅出租給熊國生用于生產爆竹(租金每月100元),但未簽訂租房協議,熊國生于12月8日開始組織生產。
??? 周維國的老住宅坐北朝南,東邊是一條機耕道,西邊緊鄰其弟周維光二層磚瓦房;南邊是空坪與竹林,穿過竹林是三間磚瓦房,低于周維國屋3.8m;北邊為土坎,該老住宅2012年后一直空置,東西兩邊為臥室,樓頂鋪設木地板,中間堂屋樓層為水泥板,堂屋神龕后是通向二樓的樓梯間。熊國生租用后,考慮到電路不安全,將照明電路拆除,遇到陰雨天則使用礦燈用于照明。
??? 熊國生租用該住宅后,整修了東邊的機耕道,接通至水泥村道,該村道與219省道相通。熊國生利用東邊臥室用于插引、存放原材料和成品,西邊臥室裝藥,中間堂屋存放空筒,二樓用于生產作業人員就餐,人員做飯采用煤球火。
??? (三)有關單位和部門監管情況
??? 1.晏田鄉人民政府(以下簡稱晏田鄉政府)
??? 晏田鄉政府是負責本行政區域內打擊非法生產爆竹工作的責任主體,對本轄區內非法生產爆竹行為進行打擊,并取締關閉到位,黨政負責人胡建飛負總責,分管安全工作的副鄉長夏群芳具體負責抓落實,安監站負責人劉師輝負責組織、協調、監督、檢查本轄區內各項安全生產管理工作,并具體負責安全生產的日常工作。經調查:該鄉政府在打擊非法生產爆竹工作中沒有認真履行其主體責任,對所屬片區、村落開展煙花爆竹“打非”工作流于形式,“打非治違”工作機制不完善。未按《湖南省“六打六治”打非治違專項行動工作方案》(湘政辦明電〔2014〕105號)等文件要求,認真開展安全生產隱患大排查、大整治專項行動,對事故發生負有直接監管不到位的責任。
??? 2.武岡市公安部門
??? 武岡市公安局及下屬鄉鎮派出所負責對轄區內爆竹運輸、燃放的管理,組織對沒收的爆竹進行銷毀和處置,對非法違法生產、運輸、儲存爆竹等違法犯罪活動依法進行打擊。經調查,武岡市公安部門對安全生產重視程度不夠,打非工作中未認真履行職責,沒有嚴格落實《湖南省“六打六治”打非治違專項行動工作方案》(湘政辦明電〔2014〕105號)等文件和法律法規要求,對非法生產的打擊力度不夠,對非法生產制造火藥源頭未認真組織調查,致使安全隱患在鄉村長期存在。安樂鄉派出所對熊國生2014年10月非法組織生產爆竹一案立案調查工作不嚴格,對熊國生違法犯罪行為未依法處理到位,導致熊國生、潘雪梅夫婦繼續在晏田鄉蕉林村組織爆竹非法生產,最后釀成事故發生,對事故發生負有主要監管責任。
??? 3.武岡市安全生產監督管理局
??? 武岡市安全生產監督管理局(以下簡稱武岡市安監局)負責煙花爆竹生產經營監督管理,參與打擊煙花爆竹非法違法經營活動。經調查,武岡市安監局參與打擊煙花爆竹非法生產工作力度不夠,專項整治工作不力,督促、指導全市打非治違工作措施不力,特別是對各鄉鎮落實煙花爆竹“打非”主體責任監督檢查不到位,對事故發生負有主要監管責任。
??? 4.武岡市人民政府煙花爆竹“打非”辦(以下簡稱“打非”辦)
??? 根據武岡市政府的統一部署安排,成立了煙花爆竹“打非”領導小組,毛善文任組長。下設“打非”辦,并于2014年10月正式掛牌成立,由政府辦、公安、安監、工商等部門派人參加,下設有辦公室主任、指導員等職,具體負責轄區內非法生產經營儲存煙花爆竹行為的綜合整治及專項行動的組織和開展。經調查,“打非”辦未嚴格落實安全生產“打非”主體責任,安全生產監管不到位,對全市煙花爆竹行業安全管理和隱患排查治理工作督促指導不力;對“打非”辦的成立政府沒有文件批復,只有會議記錄,職責不明,任務不清,“打非”辦工作人員均為兼職,致使全市煙花爆竹非法生產的行為在部分鄉鎮(村)長期存在,對事故發生負有主要領導責任。
??? 二、 事故經過、應急處置和善后處理情況
??? (一)事故發生經過
??? 2014年12月18日,熊國生、潘雪梅夫婦雇傭熊細梅、許世連、劉香姣三人租用閑置民房生產爆竹,上午10時50分,潘雪梅在搬運藥餅過程中,發生燃燒爆炸。
??? (二)事故應急處置情況
??? 事故發生后,武岡市全力以赴搶救傷員,安排專人切實作好善后處理和維穩工作,武岡市人民政府立即啟動事故應急救援預案,公安、安監、消防等部門和晏田鄉政府有關人員及120急救隊伍趕赴現場,10時53分,武岡市消防大隊接到報警,立即出動三臺消防車輛,于11時13分到達晏田鄉蕉林村四組事故現場。分管安全的常務副市長接到事故報告后,立即趕赴現場指揮搶險救援,并調動挖掘設備配合消防部門搜救傷員。
??? 事發后省安監局、邵陽市安監局分別派員趕赴現場,指導事故處置和善后工作。通過搜救,在事故現場發現熊國生、潘雪梅、熊細梅、許世連等4人已經死亡,劉香姣受傷。傷者劉香姣被緊急送往武岡市人民醫院救治,身體狀況穩定。事故應急救援工作于18日15時13分結束。
??? (三)事故善后處置情況
??? 事故發生發后,武岡市政府成立了善后處理小組,經與遇難人員家屬協商,善后工作得到妥善處理,當地社會秩序穩定。
??? 三、事故發生原因及性質
??? (一)事故直接原因
??? 熊國生、潘雪梅非法組織爆竹生產,潘雪梅在搬運爆竹半成品經過堂屋時操作不當,引起燃燒爆炸。
??? (二)事故間接原因
??? 1.相關人員為非法生產提供便利條件。周維國出租房屋給熊國生是用于非法生產爆竹;程興友、楊姣嶼違法向熊國生提供原材料氯酸鹽(低鉀)和空筒,支持其非法生產。
??? 2.蕉林村委安全生產責任落實不到位。蕉林村民委員會(以下簡稱蕉林村委)開展打擊非法生產煙花爆竹宣傳教育工作不到位,沒有嚴格按照安全生產責任制要求積極開展非法生產線索摸排,未對非法生產農村家庭式作坊進行地毯式的全面排查,排查工作不細致,不到位。