?　（一）事故簡要情況

　　2011年11月14日7時37分許，位于西安市高新區太白路與科創路十字西南角嘉天國際大廈 1#樓一層的樊家臘汁肉夾饃個體餐飲商鋪員工，在營業準備階段打開店鋪電燈及廚房操作間加熱電爐開關后遇到門外公共通道及庫房門口鋼瓶液化氣發生泄漏的混合石油液化氣體，導致泄漏液化氣遇電器火源引發爆炸，造成該店員工、過往行人及在附近公交車站候車人員11人死亡、31人受傷、12間商鋪（約1500平方米）及53臺車輛不同程度受損。

　　（二）事故相關責任單位情況

　　1、樊家臘汁肉夾饃科創路店。該店位于太白路與科創路十字西南角嘉天國際大廈 1#樓一層10101室，為西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司品牌加盟店，屬個體工商戶。

　　2、非法液化氣經營、配送點（北方液化氣公司）。位于西安市新城區八府莊北路西安順達膠鞋廠租賃房屋內，2011年10月，搬至該路段原西安水泥制管廠內，先后盜用西安隴海液化氣站、西安華山液化氣儲灌站及北方液化氣公司名義，非法從事鋼瓶液化氣的儲存、經營活動。“11?14”爆炸事故中，發生泄漏的液化氣鋼瓶正是由該站點于2011年11月13日向樊家肉夾饃科創路店提供的。

　　3、西安嘉天物業管理有限公司。該公司具備物業服務企業資質，與嘉天國際大廈建設單位嘉天實業有限公司簽訂《物業服務合同》，按約定對該大廈1#、2#、3#樓進行物業管理（樊家肉夾饃科創路店物業由該公司負責管理）。

　　4、西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司。成立于1997年5月，公司類型為有限責任公司，經營范圍為餐飲、食品等。是樊家臘汁肉夾饃科創路店的加盟經營總店。

　　（三）事故原因

　　1、事故直接原因

　　樊家肉夾饃科創路店違法使用的3#鋼瓶液相閥未完全關閉，致使鋼瓶內液化氣發生泄漏，且泄漏地點處于樓道封閉狀態，泄漏液化氣與空氣混合后，遇電燈、加熱電爐等電器火源引發爆炸，是導致事故發生的直接原因。

　　2、事故間接原因

　　樊家臘汁肉夾饃科創路店安全意識淡薄，安全責任不落實，自2010年3月開始營業后，即在高層建筑及人員密集場所內違法使用鋼瓶液化氣，在液化氣使用過程中未建立液化氣安全使用制度，未指定專人進行管理，沒有對員工進行必要的操作及安全常識培訓，導致液化氣泄漏及應急處置不當，是造成事故發生的主要原因。

　　液化氣經營、配送點鄭衛衛、鄭娟娟及相關聘用人員，不具備燃氣從業資格，盜用其他經營單位名稱，使用超過檢驗期限及報廢的液化氣鋼瓶，擅自從事液化氣非法經營活動，違法向禁止使用鋼瓶液化氣的樊家肉夾饃科創路店配送安裝檢驗標識不清、存在重大安全隱患的液化氣鋼瓶，致使發生泄漏引發爆炸，是造成事故發生的主要原因。

　　西安嘉天物業管理有限公司沒有認真履行協助有關部門進行安全管理的職責， 在2011年10月20日公安雁塔分局電子城派出所民警高鵬向樊家肉夾饃科創路店下達《責令改正通知書》后，沒有及時采取有效措施督促該店進行整改，致使安全隱患未能及時消除，是造成事故發生的重要原因。

　　西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司沒有認真履行合同條款，對加盟店安全管理不到位，未及時制止樊家肉夾饃科創路店違法使用鋼瓶液化氣的不安全行為，是造成事故發生的原因之一。

　　（四）事故性質

　　經調查認定，西安“11?14”液化石油氣泄露爆炸事故是一起因有關經營單位及個人安全責任不落實、安全意識淡薄，非法經營和違法使用鋼瓶液化氣，有關部門及工作人員安全監管缺失、職責履行不到位而導致的重大安全責任事故。

　　（五）事故責任認定及處理

　　1、事故責任人及處理

　　（1）移送司法機關依法追究其法律責任人員

　　樊家肉夾饃科創路店經營者孫連武、管理人員（店長）劉彥成、非法液化氣經營配送點負責人鄭衛衛、鄭娟娟、非法液化氣經營配送點從業人員王紅倉、嘉天物業公司副總經理段永興、西安市燃氣管理中心工作人員張明、陳永慶、西安市公安局雁塔分局電子城派出所民警高鵬等9人，對事故的發生分別負有直接和主要、重要責任，移送司法機關依法追究其法律責任。

　　（2）給予行政處罰及行政處分人員

　　樊家餐飲有限公司法人代表張小江，西安市公安局雁塔分局電子城派出所分管消防監管工作副所長高家華、所長薛文武，西安市燃氣監督管理中心主任周克俊，西安市市政公用局燃氣熱力管理處副處長白建平、處長楊航，西安市高新技術產業開發區雁塔科技產業管理辦公室社會事業部部長李守恒、科技產業管理辦公室主任楊來茂，西安市高新技術產業開發區管委會社會管理局副局長楊鐘，西安市高新技術產業開發區管委會主任助理楊念田，西安市市政公用局主管副局長龔堅城等11人對事故發生負有主要領導、分管領導及管理責任，分別給予其行政撤職、行政降級、行政記大過、行政記過、行政警告等處分。

　　2、事故責任單位及處理

　　（1）樊家臘汁肉夾饃科創路店。是造成事故發生的直接責任單位。由工商行政管理部門依法吊銷該店《個體工商戶營業執照》。

　　（2）非法液化氣經營配送點。是造成事故發生的主要責任單位。對該非法經營點進行取締，沒收違法所得，并給予相應的經濟處罰。

　　（3）西安嘉天物業管理有限公司。是造成事故發生的重要責任單位。吊銷嘉天物業公司的《工商營業執照》及相關從業資質。

　　（4）西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司。是造成事故發生的責任單位之一。對樊家餐飲有限公司作出相應行政和經濟處罰。

　　責成西安市市政公用局向西安市政府作出書面檢查。

　　責成西安市高新技術產業開發區管委會向西安市政府作出書面檢查。

　　三、認真吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制重特大事故發生

　　省政府要求，各事故責任相關單位要認真落實事故調查報告中提出的安全防范和整改措施及建議，舉一反三深刻吸取事故教訓，嚴格落實企業安全生產主體責任和行業部門安全監管責任以及屬地政府領導管理責任，認真排查治理安全事故隱患，切實把安全生產及其監督管理工作落到實處。

　　在建筑施工領域安全管理方面，一是要進一步落實企業安全生產主體責任。工程建設各相關單位要進一步建立和落實以安全生產責任制為重點的安全制度，加強過程管理和控制。二是要強化施工現場安全管理。要把施工項目部的領導帶班制度、監理項目部的旁站監理制度和一線班組長的崗位安全責任落到實處。三是要加強工程建設安全監理。監理部門應加大對施工組織設計、專項施工方案和施工管理人員、特種作業人員資質審查，切實履行旁站作用，及時消除安全隱患。四是要加強施工設施租賃管理服務。施工機械、設備租賃單位要加強對出租業務的管理服務，確保施工機械設備安全運行。五是要進一步落實建設行政主管部門行業安全監管職責。要按照國務院《建設工程安全生產管理條例》規定和各級建筑施工安全監管職能分工，加強對房屋建筑安全監管，確保施工安全。六是要切實加強城市安全管理和服務。各級人民政府要針對近年來城市城鎮快速擴張、經濟社會快速發展對安全生產和社會管理帶來的壓力和挑戰，進一步強化安全生產及其監管監察工作，著力治理工程建設領域邊許可邊建設等違規行為和安全隱患，促進科學發展、安全發展。

　　在城市公共經營安全管理方面，一是要認真組織開展城鎮燃氣行業專項整治活動。要按照省住建廳等5部門《關于在全省開展城鎮燃氣行業專項整治活動的通知》（陜建發〔2012〕26號）要求，認真組織開展好專項整治活動，確保取得實效。二是要落實燃氣經營企業安全主體責任。各燃氣經營企業和使用單位要嚴格遵守國家燃氣經營、安全管理的法律法規及行業標準，合法合規經營使用，切實履行主體責任，把預防工作做實做細，自覺維護燃氣市場的良好經營和使用秩序。三是要進一步發揮燃氣行政主管部門安全監管作用。各級燃氣行政主管部門要認真汲取西安“11?14”液化石油氣泄露爆炸重大安全事故教訓，嚴格履行燃氣市場監管職責，嚴厲打擊非法充裝、儲存、經營燃氣行為，確保燃氣經營規范有序。四是要積極探索建立城鎮燃氣安全管理長效機制。在組織開展城鎮燃氣行業專項整治活動的基礎上，試點建立各燃氣重點市、區（縣）兩級城鎮燃氣管理聯席會議制度，由燃氣行業監管部門召集，發改、公安、交通運輸、環保、質監、廣電、安全監管、工商等部門參加，定期研究解決轄區城鎮燃氣管理問題，切實形成監管合力。五是要加大對廣大城鎮燃氣使用者的宣傳教育，提高全社會城鎮燃氣安全使用水平，提高全民安全意識和自防自救能力。