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邵陽市邵東縣司馬沖煤礦“6.2”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

2013年6月2日19時50分,湖南省邵陽市邵東縣司馬沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,造成10人死亡、3人重傷、6人輕傷、直接經(jīng)濟損失737.1萬元。
事故發(fā)生后,國家安監(jiān)總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華作出重要批示,并派員到湖南指導(dǎo)工作。省委書記徐守盛、省長杜家毫等領(lǐng)導(dǎo)立即批示,副省長盛茂林親率湖南煤監(jiān)局、省安監(jiān)局、省煤炭管理局等部門主要負責人連夜趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援和善后處理工作,組織開展事故調(diào)查的相關(guān)工作。邵陽市委、市政府和邵東縣委、縣政府認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)的重要批示要求,迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,有序開展事故搶險救援、善后處理和傷員救護等工作。
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),并報經(jīng)省人民政府批準,6月3日成立了由湖南煤監(jiān)局總工程師周革忠為組長,湖南煤監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省安監(jiān)局、省總工會、省煤炭管理局、邵陽市人民政府等有關(guān)負責同志參加的湖南省邵陽市邵東縣司馬沖煤礦“6·2”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”),邀請省人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作,并聘請有關(guān)專家參與了事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,深入井下勘查事故現(xiàn)場、調(diào)查詢問有關(guān)當事人、查閱有關(guān)資料和監(jiān)控系統(tǒng)記錄、綜合分析事故搶險救援報告、遇難人員尸檢報告,查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對有關(guān)事故責任人員、責任單位的處理建議和防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、礦井基本情況
㈠礦井概況
司馬沖煤礦位于邵東縣周官橋鄉(xiāng)境內(nèi),1992年建井,1993年投產(chǎn),設(shè)計生產(chǎn)能力10kt/a。2008年批準進行技術(shù)改造,設(shè)計生產(chǎn)能力60kt/a,2010年10月完成技改工作。
該礦屬股份制企業(yè),總股本1800萬元,周建平、周建旗共持50%股份,趙民強持50%股份。
該礦采礦許可證有效(曾于2012年12月31日過期,2013年4月15日被批準延期至2014年12月15日),煤炭生產(chǎn)許可證過期(有效期至2012年12月31日),安全生產(chǎn)許可證被暫扣(有效期至2014年5月18日,因煤炭生產(chǎn)許可證過期,2013年元月18日該證被依法暫扣),企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊通過年檢,礦長資格證和礦長安全資格證有效。
該礦法定代表人、礦長周建平,總經(jīng)理趙民強,常務(wù)副礦長梁曉明,沒有配備其他安全生產(chǎn)管理人員。
該礦于2013年3月7日與李大義簽訂了《煤礦生產(chǎn)承包管理合同》,從2013年3月9日開始承包,期限為3年,在合同中約定:每噸原煤360元、每米巖巷掘進900元發(fā)包,全權(quán)委托乙方(李大義)統(tǒng)一進行安全生產(chǎn)管理,自聘安全生產(chǎn)管理人員。
煤礦發(fā)包后,總經(jīng)理趙民強全面負責煤礦的管理工作,常務(wù)副礦長梁曉明代表煤礦管理井下。承包人李大義,聘請尹衛(wèi)國擔任生產(chǎn)副礦長(負責井下管理工作),下設(shè)3名跟班副礦長和3名帶班副礦長。經(jīng)調(diào)查認定,跟班副礦長和帶班副礦長實為安全員(以下稱“安全員”),負責當班安全檢查和瓦斯檢查,不屬于《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》中的煤礦領(lǐng)導(dǎo)。
㈡礦井煤層賦存及開采情況
礦井開采兩市塘礦區(qū)龍?zhí)督M煤系(含煤3層,其中II煤層可采,I煤層局部可采),地質(zhì)構(gòu)造中等偏復(fù)雜;相對瓦斯涌出量15.53m3/t ,絕對涌出量1.24m3/min,為高瓦斯礦井;開采煤層容易自燃,煤塵有爆炸危險。
礦井采用立井—斜井混合開拓,有主井(立井,井口標高+316.713m)、風井(井口標高+291.51m)兩個井筒。井下有兩個生產(chǎn)采區(qū)(分兩翼布置),其中:11采區(qū),在+175m布置2個采煤工作面和4個掘進工作面;13采區(qū),在+168m,布置1個采煤工作面和1個掘進工作面。
瓦斯爆炸發(fā)生在13采區(qū)的回采工作面,該工作面采用巷道式采煤、自然垮落法管理頂板。
㈢通風與瓦斯管理
礦井采用邊界式通風系統(tǒng),機械抽出式通風方法。風井安裝2臺同型號(YBF56-Ⅱ-6-№11型)的軸流式主要通風機。礦井從立井進風,新鮮風流經(jīng)+20m井底車場、主石門和軌道上山,分別向11、13采區(qū)供風,兩個采區(qū)的乏風獨自匯入總回風巷。礦井總進風量848m3/min,事故發(fā)生在13采區(qū),13采區(qū)進風量300 m3/min。
該礦井下由每班的安全員(經(jīng)查本班安全員均未取得瓦斯檢查員資格證)檢查瓦斯,2013年5月17日后,瓦斯日報表上沒有13采區(qū)+168m區(qū)域各作業(yè)頭面的瓦斯檢查數(shù)據(jù),也沒有礦長和技術(shù)負責人審閱簽字。
該礦裝備一套安全監(jiān)控系統(tǒng)(KJ-92型),有甲烷傳感器10個,其中13采區(qū)只安裝了1個,裝在+168m運輸石門。
㈣13采區(qū)+168mI煤層回采工作面情況
事故發(fā)生在13采區(qū)+168mI煤層回采工作面。2012年12月,從+168m運輸石門見煤處向北沿I煤掘平巷,掘進65m遇構(gòu)造帶,停止掘進;后退25m,沿煤掘上山(煤層傾角60—80°,因煤層傾角大,俗稱“天眼”,以下簡稱“天眼”)7m,煤層尖滅;再從天眼頂部開門向北探掘45m,遇同一構(gòu)造帶后停掘。從5月16日開始,采用巷道式采煤法回采該塊煤炭資源。
該回采工作面,采用風煤鉆打眼,爆破落煤,木棚支護。由安裝在+162m平巷(進風巷)的1臺5.5kW局部通風機供風,其乏風經(jīng)13采區(qū)軌道下山,匯入+100m總回風巷,經(jīng)風井排出。詳見附圖。
事故當班,放炮地點位于該工作面的回風流中,距工作面回煤天眼20m。
二、事故發(fā)生與搶救經(jīng)過
2013年6月2日中班(16時至24時),全礦39人(均未配發(fā)、未攜帶自救器)下井,其中:11采區(qū)24人,在2個采煤工作面、4個掘進工作面作業(yè);13采區(qū)5人,在+168mI煤回采工作面3人、II煤掘進工作面2人;8名輔助作業(yè)人員在+100m、+20m,2名安全員(葉培云、梁志明)下井帶班。
19時50分,+168mI煤回采工作面放炮時引發(fā)瓦斯爆炸,造成此工作面作業(yè)的3人死亡。發(fā)現(xiàn)瓦斯爆炸后,在13采區(qū)+168mII煤掘進工作面作業(yè)的2人迅速撤離,撤至+168m運輸巷距時中毒死亡;在11采區(qū)作業(yè)的人員中,有5人撤至+100m石門與+100m總回風巷交叉點時(此處在瓦斯爆炸后發(fā)生垮塌)中毒死亡。
事故發(fā)生后,煤礦迅速組織自救并向有關(guān)部門報告。各級政府和有關(guān)部門接到事故報告后,立即啟動了應(yīng)急救援預(yù)案,并派人赴現(xiàn)場救援。邵東縣政府在事故現(xiàn)場成立了救援指揮部,緊急調(diào)集省礦山救援邵陽基地和牛馬司礦山救護隊下井救援。至6月3日3時30分,先后找到10名遇難者。至6月3日11時27分,10名遇難者全部升井,受傷人員送往醫(yī)院救治,事故現(xiàn)場救援工作結(jié)束。
本次事故造成10人死亡、3人重傷、6人輕傷。
三、事故原因及性質(zhì)
㈠直接原因
13采區(qū)+168m I煤回采工作面違規(guī)采用巷道式采煤、局部通風機供風,風量不足,引起瓦斯積聚并達到爆炸濃度。在未檢查瓦斯的情況下違規(guī)放炮,因發(fā)爆器接線柱產(chǎn)生電弧引起瓦斯爆炸,造成人員傷亡。
㈡間接原因
⒈司馬沖煤礦非法違法組織生產(chǎn)
該礦在采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證過期后,不執(zhí)行監(jiān)管部門指令,非法違法組織生產(chǎn)。采礦許可證過期后,邵東縣國土資源局下達了《停產(chǎn)通知書》,要求立即停止一切采掘施工行為。生產(chǎn)許可證過期后,邵東縣煤炭局下達了《停產(chǎn)整頓決定》。調(diào)查發(fā)現(xiàn),該礦從2013年3月份開始每月安排了生產(chǎn)計劃,2013年以來實際累計生產(chǎn)原煤4315.8噸(其中:1月966噸,2月放假,3月520.2噸,4月1192.4噸,5月1630.4噸,6月1~2日6.8噸)。
⒉司馬沖煤礦違法發(fā)包且以包代管
該礦違反《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,2013年3月9日,違法將井下生產(chǎn)承包給沒有取得煤礦安全生產(chǎn)管理相關(guān)資質(zhì)的李大義,并以包代管,在簽訂的《煤礦生產(chǎn)承包管理合同》中違法全權(quán)委托李大義統(tǒng)一進行安全生產(chǎn)管理。承包人李大義又將各采掘頭面分包,以包代管。
⒊司馬沖煤礦安全生產(chǎn)管理混亂
一是違反《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》,違規(guī)安排未經(jīng)培訓(xùn)、不具備下井帶班要求的安全員作為礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。二是違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定,存在以下問題:下井人員沒有配發(fā)、沒有隨身攜帶自救器;事故工作面沒有安裝甲烷傳感器,安全監(jiān)控系統(tǒng)在2013年5月31日后停止運行;安排沒有取得瓦斯檢查員資質(zhì)證的人員檢查瓦斯,從2013年5月17日以后,瓦斯日報表上沒有13采區(qū)+168m區(qū)域的瓦斯檢查記錄,也沒有礦長和技術(shù)負責人審查簽字;放炮作業(yè)沒有執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度,且違規(guī)安排沒有取得爆破資質(zhì)的大工放炮。
⒋司馬沖煤礦通風系統(tǒng)不完善,技術(shù)管理不到位
該礦違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定,13采區(qū)沒有專用回風巷,利用運輸巷回風;事故工作面沒有編制施工組織設(shè)計、作業(yè)規(guī)程;違規(guī)采用巷道式采煤,回采工作面用局部通風機送風,回采工作面無兩個安全出口。
⒌司馬沖煤礦安全管理機構(gòu)不健全,安全教育培訓(xùn)不到位
該礦違反《煤礦安全規(guī)程》,沒有設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),沒有配齊適應(yīng)工作需要的安全生產(chǎn)管理人員。安全教育培訓(xùn)不到位,安排未取得操作資格證的人員從事瓦斯檢查員、爆破工等特種作業(yè),未按邵東縣煤炭局的要求進行安全培訓(xùn),其中:事故當班下井39人中有22人,死亡的10人中有7人未經(jīng)安全培訓(xùn)。
⒍安全監(jiān)管不到位
⑴邵東縣煤炭局。對司馬沖煤礦作出的停產(chǎn)整頓決定督促落實不到位;安全檢查不認真、不仔細,沒有及時發(fā)現(xiàn)和查處煤礦存在的重大安全隱患;在司馬沖煤礦復(fù)工驗收未經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)批準同意前,2013年3月25日即同意批供炸藥720公斤,雷管2000發(fā)用于整改,且對批供火工品的使用缺乏有效監(jiān)管。
⑵邵東縣周官橋鄉(xiāng)人民政府。未按照縣煤炭局《關(guān)于責令創(chuàng)業(yè)等煤礦停產(chǎn)整頓的決定》(邵煤字〔2013〕52號)的要求,督促司馬沖煤礦停產(chǎn)到位,特別是4月25日的檢查中,發(fā)現(xiàn)該礦“有采煤現(xiàn)象”,沒有采取有效措施制止并報告上級政府;安全檢查不認真、不全面,沒有及時發(fā)現(xiàn)和查處煤礦存在的重大安全隱患。
⑶邵東縣公安局。在司馬沖煤礦證照不全,被責令停產(chǎn)整頓和縣政府要求只能限量批供火工品情況下,在2013年5月2日和21日,兩次未經(jīng)有關(guān)部門核實,違規(guī)分別批供炸藥720kg,雷管2000發(fā)。
⑷邵東縣人民政府。在煤礦打非治違工作中存在漏洞。對有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的工作,以及司馬沖煤礦存在非法違法生產(chǎn)和重大安全隱患排查整治不到位等問題失察。
㈢事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定,邵陽市邵東縣司馬沖煤礦“6·2”重大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。
四、責任劃分及對責任者的處理建議
㈠不再追究責任人員
劉桃生,司馬沖煤礦13采區(qū)+168m區(qū)域I煤回采工作面大工。沒有取得爆破資質(zhì),在沒有檢查瓦斯的情況下,違規(guī)在回風流中進行爆破作業(yè),引發(fā)瓦斯爆炸,造成人員傷亡。對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡,免予追究責任。
㈡涉嫌犯罪,司法機關(guān)己采取措施人員
1.周建平,司馬沖煤礦投資人、法定代表人、礦長。因涉嫌重大責任事故罪,2013年6月4日被依法刑事拘留。
2.趙民強,司馬沖煤礦投資人、總經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪,2013年6月4日被依法刑事拘留。
3.梁曉明,司馬沖煤礦常務(wù)副礦長,代表礦方負責井下安全生產(chǎn)和技術(shù)工作。因涉嫌重大責任事故罪,2013年6月4日被依法刑事拘留。
4.李大義,司馬沖煤礦生產(chǎn)承包人。因涉嫌重大責任事故罪,2013年6月20日被依法刑事拘留。
5.葉培云,中共黨員,司馬沖煤礦安全員(礦稱“跟班副礦長”),事故當班帶班。因涉嫌重大責任事故罪,2013年6月7日被依法刑事拘留。
6.張北杰,中共黨員,周官橋鄉(xiāng)安監(jiān)站站長,司馬沖煤礦聯(lián)礦責任人。因涉嫌玩忽職守罪,2013年7月2日被檢察機關(guān)立案偵查。
7.李開新,中共黨員,邵東縣公安局治安大隊一中隊(危爆中隊)民用爆炸物品管理專職民警。因涉嫌玩忽職守罪,2013年7月2日被檢察機關(guān)立案偵查。
8.王旭,中共黨員,周官橋鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(事故后己免職),司馬沖煤礦聯(lián)礦責任人。因涉嫌玩忽職守罪,2013年7月2日被檢察機關(guān)立案偵查。
9.劉孝成,中共黨員,邵東縣煤炭局總工程師,安全監(jiān)管二組組長,司馬沖煤礦聯(lián)礦責任人。因涉嫌玩忽職守罪,2013年7月2日被檢察機關(guān)立案偵查。
㈢涉嫌犯罪,建議移送公安機關(guān)立案查處人員
10.尹衛(wèi)國,中共黨員,司馬沖煤礦承包方生產(chǎn)副礦長。證照不全非法違法組織生產(chǎn),違規(guī)采用巷道式開采,井下放炮管理不到位。對事故負主要責任。涉嫌犯罪,建議移送公安機關(guān)立案查處。
以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的,待司法機關(guān)作出處理后,由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。
㈣建議給予黨紀、政紀處分人員
11.曾愛國,邵東縣煤炭局安全股負責人,安全監(jiān)管二組成員。2013年3月25日、4月24日、5月13日先后3次參與對司馬沖煤礦現(xiàn)場檢查,督促落實停產(chǎn)整頓指令不到位;安全檢查不認真、不全面,沒有及時發(fā)現(xiàn)和查處該礦違法將井下生產(chǎn)發(fā)包、現(xiàn)場管理和技術(shù)管理混亂、通風系統(tǒng)不完善、安全管理機構(gòu)不健全等重大安全隱患和問題。對事故的發(fā)生負有重要責任,建議給予行政記過處分。
12.李暉,邵東縣煤炭局安全培訓(xùn)中心主任,安全監(jiān)管二組成員。2013年3月25日、4月24日、5月13日先后3次參與對司馬沖煤礦現(xiàn)場檢查,安全檢查不認真、不全面,沒有及時發(fā)現(xiàn)和查處該礦職工安全教育培訓(xùn)不到位等問題。對事故的發(fā)生負有重要責任,建議給予行政記過處分。
13.王明良,中共黨員,邵東縣煤炭局副局長, 安全監(jiān)管二組成員。2013年3月25日、4月24日、5月13日先后3次參與對司馬沖煤礦現(xiàn)場檢查,督促落實停產(chǎn)整頓指令不到位;安全檢查不認真、不全面,沒有及時發(fā)現(xiàn)和查處該礦違法將井下生產(chǎn)發(fā)包、現(xiàn)場管理和技術(shù)管理混亂、通風系統(tǒng)不完善、安全管理機構(gòu)不健全等重大安全隱患和問題。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任,建議給予行政記過處分。
14.劉平,中共黨員, 邵東縣煤炭局安監(jiān)員,2013年3月起代理安全副局長。對司馬沖煤礦停產(chǎn)整頓指令不落實和存在的重大安全隱患失察;2013年3月25日,在司馬沖煤礦未完成整改隱患復(fù)工審批手續(xù)時,違規(guī)同意向該煤礦批供火工產(chǎn)品。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任,建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
15.趙忠云,中共黨員,邵東縣煤炭局黨委書記、局長(事故后己免職)。對煤礦安全監(jiān)管工作要求不嚴,對司馬沖煤礦停產(chǎn)整頓指令不落實和存在的重大安全隱患失察;對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任,建議給予行政記大過處分。
16.李正軍,中共黨員,周官橋鄉(xiāng)安監(jiān)站安監(jiān)員。2013年來,先后8次參與對司馬沖煤礦現(xiàn)場檢查,安全檢查不認真、不全面,沒有及時發(fā)現(xiàn)和查處該礦違法將井下生產(chǎn)發(fā)包、現(xiàn)場管理和技術(shù)管理混亂、通風系統(tǒng)不完善、安全管理機構(gòu)不健全、教育培訓(xùn)不到位等重大安全隱患和問題。對事故的發(fā)生負有重要責任,建議給予行政記過處分。
17.王云祥,中共黨員,周官橋鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟管理站站長。2013年4月25日、4月29日、5月20日先后3次參與對司馬沖煤礦現(xiàn)場檢查并下井,安全檢查不認真、不全面,沒有及時發(fā)現(xiàn)和查處該礦違法將井下生產(chǎn)發(fā)包、現(xiàn)場管理和技術(shù)管理混亂、通風系統(tǒng)不完善、安全管理機構(gòu)不健全、教育培訓(xùn)不到位等重大安全隱患和問題。對事故的發(fā)生負有重要責任,建議給予行政記過處分。
18.李盛旺,中共黨員,周官橋鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(事故后己免職)。對安全生產(chǎn)工作要求不嚴,督促鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)站監(jiān)督司馬沖煤礦落實停產(chǎn)整頓指令和安全隱患排查整治工作不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任,建議給予行政記大過處分。
19.禹洪,中共黨員,周官橋鄉(xiāng)黨委書記(事故后己免職)。安全生產(chǎn)工作要求不嚴,督促鄉(xiāng)政府監(jiān)督司馬沖煤礦落實停產(chǎn)整頓指令和安全隱患排查整治工作不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任,建議給予黨內(nèi)警告處分。
20.劉暉,中共黨員,邵東縣公安局周官橋鄉(xiāng)派出所教導(dǎo)員。2013年5月2日和21日兩次違規(guī)初審?fù)馀┧抉R沖煤礦火工品。對事故的發(fā)生負有重要責任,建議給予行政記過處分。
21.趙澍,中共黨員,邵東縣周官橋鄉(xiāng)派出所所長、民用爆炸物品專職民警。未履行火工品初審職責,委托教導(dǎo)員劉暉代審。對事故的發(fā)生負有重要責任,建議給予行政記過處分。
22.彭正賢,中共黨員,邵東縣公安局治安大隊教導(dǎo)員,分管一中隊(危爆中隊)。2013年5月2日和21日兩次未按要求批供司馬沖煤礦火工品。對事故的發(fā)生負有重要責任,建議給予行政記大過處分。
23. 龔子文,中共黨員,邵東縣人民政府副縣長(事故后己免職)。對煤礦打非治違工作要求不嚴,對司馬沖煤礦非法違法生產(chǎn)和重大安全隱患排查整治不到位等失察。對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任,建議給予行政記大過處分。
24. 朱甲云,中共黨員,邵東縣人民政府副縣長、縣公安局黨委書記、局長。對治安大隊2013年5月2日和21日兩次未按要求批供司馬沖煤礦火工品失察。對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任,建議給予行政警告處分。
28.沈志定,中共黨員,邵東縣委副書記、縣人民政府代縣長。對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任,建議給予誡免談話一次。
29.黎仁寅,中共黨員,邵東縣委書記。對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任,建議給予誡免談話一次。
建議責成邵東縣人民政府向湖南省人民政府作出深刻檢查。
建議責成邵陽市人民政府向湖南省人民政府作出深刻檢查。
㈤行政處罰建議
1.司馬沖煤礦非法違法生產(chǎn),沒有執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定,發(fā)生重大事故,同意邵東縣人民政府對其做出的關(guān)閉決定,建議邵東縣人民政府依法依程序?qū)⑵潢P(guān)閉到位,并沒收其違法所得。同時,建議湖南省人民政府有關(guān)部門及湖南煤礦安全監(jiān)察局依法吊銷或注銷該礦相關(guān)證照。
2.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第三十七條和《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第33號)第二十條的規(guī)定,建議由邵東縣人民政府對司馬沖煤礦依法給予罰款200萬元的行政處罰。
3.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》,建議由邵東縣人民政府依法對法定代表人、礦長周建平,處上一年年收入60%的罰款。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)﹝2010﹞23號)的規(guī)定,周建平終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。
4.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》,建議由邵東縣人民政府依法對總經(jīng)理趙民強處上一年年收入60%的罰款。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)﹝2010﹞23號)的規(guī)定,趙民強終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。
5.建議依法撤銷司馬沖煤礦承包方生產(chǎn)副礦長尹衛(wèi)國的安全管理人員資格證。
五、事故防范與整改措施建議
㈠完善部門聯(lián)動機制,依法嚴厲打擊煤礦無證(證照不全)違法非法違法生產(chǎn)行為。一是開展聯(lián)合執(zhí)法。邵東縣人民政府要依照省發(fā)布的證照不全、過期礦井名單,逐礦下達停產(chǎn)指令,責令整改達標。有關(guān)部門要配合做好依法暫扣其相關(guān)證照的工作。二是全面落實整改措施。邵東縣煤礦安全監(jiān)管部門要督促停產(chǎn)礦井聘請專家按照“一礦一策”要求制訂整改方案,明確整改內(nèi)容和期限,落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定,防止停而不整或借整改之名非法違法生產(chǎn)。煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自從事生產(chǎn)的,要依法提請縣人民政府予以關(guān)閉。三是明確監(jiān)管責任。對責令停產(chǎn)的煤礦,停產(chǎn)整改期間,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要制定制度,明確各部門職責,確保停產(chǎn)到位。監(jiān)督檢查不力的,要嚴肅追究監(jiān)管責任。四是建立長效機制,縣人民政府要組織國土、煤炭、公安、電力、工商部門研究建立對證照失效、暫扣證照礦井處置的部門聯(lián)動機制,做到證照信息共享和執(zhí)法信息共享。對證照失效,或暫扣證照的,執(zhí)法部門要報告縣級人民政府,并及時書面函告其他部門采取措施。
㈡以貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》為重點,深入排查治理煤礦安全生產(chǎn)隱患。邵東縣人民政府、有關(guān)部門和所有煤礦企業(yè)要根據(jù)國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求,迅速全面開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。重點排查是否存在無證照或者證照失效非法生產(chǎn)、巷道式采煤、通風系統(tǒng)不可靠、監(jiān)控系統(tǒng)失效、瓦斯超限作業(yè)和無礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、員工培訓(xùn)不到位、無證上崗,違章指揮等違反《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》的行為。督促煤礦企業(yè)健全安全管理機構(gòu)、完善安全管理制度,下井人員堅持隨身攜帶自救器,井下放炮作業(yè)嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度,采煤和煤巷掘進嚴禁在回風流中放炮。對《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》不落實、存在重大安全隱患的,必須責令其停產(chǎn)整改,依法給予行政處罰,問題嚴重且拒不整改的,堅決關(guān)閉取締。
㈢強化煤礦火工品監(jiān)管,建立聯(lián)合審批監(jiān)管制度。對證照不全和停產(chǎn)整頓礦井,煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)及時書面通知公安部門限批或停批火工品;煤礦安全監(jiān)管部門和公安部門要建立煤礦火工品聯(lián)合審批制度,煤炭管理部門根據(jù)煤礦整改工程量和整改進度核定火工品供應(yīng)量,公安部門依據(jù)煤炭管理部門審核結(jié)果限批或停批火工品;煤礦安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時對火工品井下實際使用情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)借整改之名,將火工品用于非法違法生產(chǎn)的,必須通知公安部門收繳、停批火工品并依法嚴懲。
㈣強化事故警示教育,切實提高防范事故意識。邵東縣人民政府,以及監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)要建立健全事故警示教育制度,定期開展警示教育活動,并將事故警示教育納入煤礦企業(yè)安全管理日常工作。邵東縣人民政府要組織煤礦企業(yè)對照此次事故暴露出的問題進行排查治理,嚴查事故隱患,防范同類事故的發(fā)生。
㈤強化煤礦全員培訓(xùn)工作,提高應(yīng)急處置能力。邵東縣人民政府要組織開展煤礦管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況專項檢查,督促煤礦企業(yè)做好全員培訓(xùn)工作,加強新職工培訓(xùn)、老職工復(fù)訓(xùn),切實提高職工安全意識和操作技能,做到應(yīng)知應(yīng)會,嚴禁未經(jīng)培訓(xùn)的職工下井,杜絕違章作業(yè)。要督促煤礦完善“安全避險六大系統(tǒng)”建設(shè),加強應(yīng)急管理,制定應(yīng)急預(yù)案,并依法組織演練,切實提高職工自救、互救能力,提高事故防范和應(yīng)急處置能力。